新通過的“浙版交規(guī)”呈現(xiàn)出諸多亮點。其中，小型客車號牌號碼公開競價、自行車以銷售單位登記取代行政登記、機動車駕駛人一個記分周期內未達滿分可申請減分教育、機動車一方按四種不同情形承擔無過錯賠償責任等四個問題，是根據(jù)我省實際新創(chuàng)設的制度，也是老百姓關注的熱點問題。

2006年3月29日，浙江省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》，該實施辦法將于今年6月1日起實施。從2004年道路交通安全法頒布實施起，經(jīng)過近兩年的醞釀、籌謀，經(jīng)過無數(shù)次研究、修改、聽證、論證，我省的實施辦法終于瓜熟蒂落。

小型客車號牌號碼公開競價：可以

小型客車號牌號碼可以采用公開競價的方式實行有償使用，公開競價的號牌號碼不得超過小型客車號牌號碼總數(shù)的百分之二十。公開競價的號牌號碼應當公示，公開競價所得價款全部用于建立道路交通事故社會救助基金。（實施辦法第十七條）

目前，我省一些設區(qū)的市已對小型客車號牌實行公開競價，籌集了一批道路交通事故社會救助基金，對救治交通事故傷亡人員發(fā)揮了較好的作用，如臺州、紹興、湖州、舟山等。兄弟省市也有類似的做法。今年2月，廣東省的惠州市舉行了一場小型客車號牌號碼拍賣會，267個號碼共拍得243．1萬元，有一副號碼為“粵LY3333”的號牌甚至拍出了24.4萬元的高價。以一個交通事故受傷人員需5萬元左右急救費用計算，光這個號牌號碼就可以在緊急情況下救助四五個人。

當然，公開拍賣號牌號碼會帶來一些使普通老百姓不能通過隨機選號獲得好號碼的負面影響，但是只要操作規(guī)范、所得款項去向清楚，實現(xiàn)“以富濟貧”、“救死扶傷”的立法目的，對社會的總體效應來看是利大于弊。

立法者在調研的過程中，聽到的也是贊同號牌號碼可以公開拍賣的意見居多。但是，真正要把一件好事辦好，一定要有約束機制，因此辦法在肯定這個做法的同時，為防止暗箱操作，規(guī)范資金使用用途，又明確提出三點要求：一，公開競價的的比例不能超過小型客車牌照總數(shù)的百分之二十；二，公開競價的車牌號碼應當公示；三，公開競價所得價款全部納入道路交通事故社會救助基金。

自行車行政登記：取消！

公安機關交通管理部門對自行車不實行登記制度。但自行車銷售單位應當在銷售時按規(guī)定對自行車統(tǒng)一編號、敲印、登記，定期報所在地公安機關交通管理部門備案。（實施辦法第二十二條）

辦法制定過程中，爭論最激烈也是最有意思的一個問題是關于自行車是否還要繼續(xù)登記的問題。該問題在省政府舉行聽證會的時候就爭論激烈，正反雙方觀點鮮明，互不相讓。持反對登記意見者認為，長期以來公安機關交通管理部門對自行車實行登記制度，但自行車登記成本較高，實際成效卻很小，真正發(fā)生自行車失竊案件時，能憑自行車牌證通過公安機關破案取回的幾率很小，而目前交通管理部門的任務很重，自行車登記分散精力、效果不好，其弊端漸顯。但是支持登記者卻認為，自行車牌證除在失竊認領時作為憑據(jù)之外，也是日常生活中的物權憑證。自行車放置在公共場所，如果沒有相互區(qū)別的有效憑證，實踐中會出現(xiàn)因無法證實車主身份而引發(fā)的物權糾紛，也會加大盜竊案件查處的難度。

省政府提請審議的草案采納了第一種意見，沒有規(guī)定自行車需要登記的內容。但是，要求繼續(xù)登記的呼聲也不可忽視。有一種折中的意見認為，既然兩種聲音同時存在，不如讓當事人自己去選擇決定，愿意登記者登記，不愿意登記者不登記。但是這種意見仍然受到持繼續(xù)登記觀點一派的反駁，因為即使只有部分車不登記，也會造成公共秩序的混亂和盜竊案件查處的困難。

經(jīng)立法機關反復研究，辦法確立了一個兼顧各方意見的方案。首先，為節(jié)約公民上牌成本，辦法明確規(guī)定，公安機關交通管理部門對自行車不做行政性的登記。其次，為有利于查處自行車失竊案件，解決自行車所有權糾紛，辦法又規(guī)定自行車銷售單位應當在銷售時按規(guī)定對自行車統(tǒng)一編號、敲印、登記，定期報所在地公安機關交通管理部門備案。由于這個方案是一個全新的方案，從理論上講，既可節(jié)約上牌成本和管理成本，又可明確物權、減少糾紛，可謂是一條良策，但在實踐中又是否可行呢？對此，立法者專門對有關方面進行了電話調查。

對于自行車所有人來說，本方案與原來行政登記的最大區(qū)別在于不再收取8塊錢的上牌費用。對此，廣大市民表示歡迎。正如浙大西溪校區(qū)法律系學生小何所說：“這個規(guī)定減輕了自行車所有者的義務，但權利仍然能夠得到同樣的保障，這無疑是對公民權益的關懷和保護。”

對于自行車銷售單位來說，區(qū)別主要有三點。一是不再收取8塊錢工本費。對此，以杭州百貨大樓為代表的自行車銷售商認為，這8塊錢本來就不是商場所收取，取消收費與他們沒有利益沖突，他們沒有損失。二是銷售時要敲印、登記。對此，物美超市、華商超市等商場認為，這些工作他們原本也都在做，并不增加額外的麻煩。三是要定期報送公安機關備案。大部分銷售單位都表示，現(xiàn)在信息共享、網(wǎng)絡發(fā)達，將信息傳遞到公安機關并非難事。只要公安機關把具體制度定好了，隔幾個月上公安機關跑一趟也沒什么。

車輛管理部門大部分同志認為，自行車已是普遍的、大眾化的交通工具，像以前那樣完全用行政手段來登記的確沒有必要，并且現(xiàn)行方案能辨別車主，他們將會做好自行車號碼的統(tǒng)一分配和發(fā)放工作，制定好具體的登記辦法。

看來，自行車從行政登記改為銷售登記，從輿論層面上是贏得了一片叫好聲，究竟這個制度能否執(zhí)行得好，讓我們拭目以待。

機動車駕駛人減分教育：自愿

持本省機動車駕駛證的駕駛人在一個記分周期內累積記分未達滿分的，可以申請參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識教育。每次可以減少其累積記分二分，但一個記分周期內的安全教育減分不得超過四分。（實施辦法第二十八條）

為加強對機動車駕駛人的日常安全教育，體現(xiàn)“預防為主”、“教育與處罰相結合”的原則，辦法針對不同情況規(guī)定了3種教育制度。一是違章教育，即發(fā)生人身傷亡交通事故負有同等及以上責任尚不構成犯罪的駕駛員，應當接受交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門組織的為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的教育。（實施辦法第二十七條）二是預防教育，即涉及公共安全、容易造成重大傷亡事故的車輛駕駛人，應當接受每年不少于一日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的教育。（實施辦法第二十九條）三，就是這個備受人們關注的“減分教育”。

道路交通安全法規(guī)定，對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。道路交通安全法實施辦法規(guī)定，對一個記分周期內累積記分達到十二分的機動車駕駛人，要扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試。由于要扣證，還要進行為期7天的強制教育，累計記分制度實行以來，機動車駕駛人對“記分”的害怕尤甚于罰款等行政處罰方式。有的機動車駕駛人為了逃避強制教育，甚至出現(xiàn)了“買分賣分”等不法行為。為了給記分較多的機動車駕駛人以主動接受教育、通過正當途徑獲得減分的機會，辦法設置了這一條款。

對此，大多數(shù)部門和地方表示贊同。但也有一部分人認為，減分教育不符合上位法關于一個記分周期內累計記分達滿分要對機動車駕駛人進行強制性教育的精神。立法者認為，這項制度有利于鼓勵機動車駕駛人主動接受安全教育，是對強制性教育制度的補充，因而保留了下來。

機動車無過錯賠償責任：不白撞！

機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔賠償責任，但根據(jù)非機動車駕駛人、行人負有事故責任的不同，機動車一方分別承擔百分之十至百分之二十（最高賠償限額五萬元）、百分之三十到五十、百分之六十、百分之七十到九十不等的賠償責任。（據(jù)實施辦法第五十九條）

為體現(xiàn)以人為本、照顧弱者的精神，道路交通安全法第七十六條規(guī)定，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任。但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。這就是俗稱“撞了不白撞”的條款。但是，實踐中機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故時，具體情形和雙方的過錯程度各有不同，應如何確定賠償比例？對此，司法實踐有不一致的地方，例如在行人負全責的情形下，北京有判例要求機動車一方賠付20%至30％；上海規(guī)定賠付10％，但在高速公路和封閉的城市快速路上最高賠償額不超過1萬元，其他道路最高不超過5萬元；湖南等地甚至有賠付51％的判例。

對此，委員們認為，道路交通安全法實施辦法第七十六條確立的是機動車一方的無過錯賠償責任制度。所謂無過錯賠償，是民法上的一種歸責原則，具體是指不管機動車有過錯或者沒有過錯，均應當承擔民事賠償責任。那么，既然對機動車一方是否有過錯的情形不作區(qū)分，道路交通安全法為什么又對“有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施”的情形規(guī)定可以減輕機動車一方責任呢？原來，民法上還有一個過錯相抵原則，即在民事責任的承擔中，不管一方有無過錯，如果另一方有相應的過錯，那么前者的責任可以得到相應減輕。于是，這里就出現(xiàn)了非機動車與行人存在過錯時，如何與機動車一方責任相抵的問題。對此，我省的實施辦法具體細化為：（一）非機動車、行人負事故全部責任的，機動車一方承擔百分之十至二十的賠償責任，但賠償金額最高不超過五萬元；（二）非機動車、行人負事故主要責任的，機動車一方承擔百分之三十至五十的賠償責任；（三）非機動車、行人負事故同等責任的，機動車一方承擔百分之六十的賠償責任；（四）非機動車、行人負事故次要責任的，機動車一方承擔百分七十至九十的賠償責任。雖然分為不同層次的賠償責任，但從總體上看，仍然強調機動車一方要多承擔賠償?shù)呢熑??！白擦瞬话鬃病?，貫徹了上位法以人為本、照顧弱者的指導思想?/p>