“廣告參政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了目前我國(guó)公民自主參政熱情的高漲，同時(shí)也折射出了人大代表、政協(xié)委員在聽(tīng)取民聲，表達(dá)民意方面存在角色“缺位”的問(wèn)題，而在更深層次上則反映了當(dāng)下公民與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的溝通，仍缺少一種有力的制度化保障。

導(dǎo)讀：2005年5月24日，深圳市民李紅光在連續(xù)多次聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員沒(méi)有得到回應(yīng)的情況下，到《南方都市報(bào)》以10700元登載廣告，為其12條分別涉及建立公平社保、打破管道煤氣壟斷、降低出租車起步價(jià)等內(nèi)容的建議尋找“婆家”。該事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

“廣告參政”，偶然事件乎？

□去年5月份，深圳市民李紅光在報(bào)紙上登載廣告以謀求與人大、政協(xié)之間的意見(jiàn)傳遞與溝通的行為，不僅為李紅光本人贏得 “中國(guó)廣告參政第一人”的頭銜，也吸引了一些專家、學(xué)者的目光。中山大學(xué)知名學(xué)者任劍濤、中央黨校知名學(xué)者王長(zhǎng)江教授等人認(rèn)為，李紅光此舉體現(xiàn)了我國(guó)公民日益強(qiáng)烈的參與政治與公共事務(wù)的愿望和自主的參政意識(shí)，有益于促進(jìn)社會(huì)與政治的進(jìn)步，但從本質(zhì)上看仍屬于一種代表公民個(gè)人訴求的偶然行為，未必會(huì)引起普遍的響應(yīng)和回應(yīng)，更不能說(shuō)代表了我國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒。對(duì)于學(xué)者的這個(gè)觀點(diǎn)，請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/p>

■我認(rèn)為任劍濤、王長(zhǎng)江等教授將此事件定性為公民個(gè)人訴求的偶然行為、偶發(fā)事件，極為可能是考慮了以下幾方面的因素：

首先是李紅光的獨(dú)特經(jīng)歷培養(yǎng)了其極為出眾的政治理解力和洞察力。

二十世紀(jì)八九十年代，李紅光曾在深圳市委從事秘書工作，這一特殊職業(yè)為其接觸政治資源和決策信息、有效領(lǐng)會(huì)決策內(nèi)容及精神提供了便利條件，一定程度上有助于培養(yǎng)其政治敏銳性和理解能力。

其次是成功的參政經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)常性的參政行為增強(qiáng)了李紅光的參政效能感和參政自信心。李紅光經(jīng)常列席政府“聽(tīng)證會(huì)”、“城市論壇”、“圓桌會(huì)議”等，陳述個(gè)人關(guān)于深圳發(fā)展問(wèn)題的看法，并同與會(huì)人員交流、討論。在履行公民義務(wù)的經(jīng)常性參政活動(dòng)中，不僅鍛煉了個(gè)人的參政能力，還強(qiáng)化了參政意識(shí)。

第三，具有獨(dú)立而寬裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為李紅光的參政行為提供了充分的物質(zhì)保障。目前李紅光仍兼任深圳一家煤氣公司的董事長(zhǎng)，考慮到其所從事的工作及相對(duì)較高的收入，那么其采取自費(fèi)萬(wàn)余元登廣告的方式尋求參政的行為實(shí)屬情理之中。

□按照您上述分析，影響李紅光“廣告參政”行為的個(gè)人獨(dú)特職業(yè)及經(jīng)歷、成功參政經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)常性的參政行為、較高的經(jīng)濟(jì)地位等因素，看上去確實(shí)并非普通公民所能具備的。這是不是意味著她的這種行為不能代表廣大公民參政的迫切要求，而僅僅是一種偶然呢？

■確實(shí)如你所說(shuō)的那樣，集上述諸因素于一身的李紅光，其“廣告參政”行為易被判定為具有特殊性和偶然性，不足以代表廣大公民參政意識(shí)的覺(jué)醒。然而，僅僅拘泥于上述因素，認(rèn)定“廣告參政”為偶發(fā)事件，并認(rèn)為其不致引起廣泛的響應(yīng)，將使我們忽略該事件所潛藏的獨(dú)特信息。

□事件背后潛藏著哪些獨(dú)特信息呢？

■在深圳，有一批如“我為伊狂”、老亨、金心異等活躍在網(wǎng)絡(luò)上的議政者群體。通過(guò)頻繁地就社會(huì)問(wèn)題、社區(qū)治理等發(fā)表見(jiàn)解、展開(kāi)討論，這個(gè)群體已明顯具有了一定的社會(huì)責(zé)任感和自主參政、自覺(jué)參政意識(shí)，體現(xiàn)了一定程度上的公民意識(shí)的覺(jué)醒。由他們開(kāi)辟出來(lái)的議政渠道也表現(xiàn)出一種向成熟公民社會(huì)靠攏的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上分析，即使沒(méi)有李紅光的“廣告參政”行為，在不久的將來(lái)，深圳公共輿論的特殊土壤也必然會(huì)涌現(xiàn)出“王紅光”、“張紅光”等更多公民參政事件，他們參政的形式則可能會(huì)更為多樣。

意見(jiàn)溝通渠道不暢——“廣告參政”事件之檢討

□從有關(guān)報(bào)道中我們了解到，對(duì)于自己采取登廣告的方式發(fā)表建議的做法，李紅光表示出了幾分無(wú)奈。她指出自己“并不是那種標(biāo)新立異的人，是在試了其他辦法達(dá)不到理想效果的情況下選擇做廣告的”。李紅光的這種無(wú)奈說(shuō)明了什么問(wèn)題？

■這是一個(gè)非常值得我們重視的現(xiàn)象。李紅光“廣告參政”事件向我們傳遞了兩種截然不同的信息。一方面，李紅光履行公民義務(wù)，熱心于公共利益，不畏挫折，自覺(jué)、自主參政的行為，表現(xiàn)了一種公民參政意識(shí)的到位；另一方面，多次試圖與代表、委員聯(lián)系未果則表明了公民與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間意見(jiàn)溝通渠道的不暢，甚至是一種缺失。對(duì)于前一種信息，我們?yōu)橹老玻驗(yàn)榉从吵隽诵聲r(shí)期我國(guó)公民自主參政意識(shí)的成熟；而后一種信息，則使我們深感憂慮，因?yàn)闊o(wú)法保證公民與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的暢通的意見(jiàn)溝通，不僅不利于公共權(quán)力機(jī)關(guān)及時(shí)獲知公民的利益訴求，適時(shí)調(diào)整政策，化解社會(huì)不滿情緒，也容易導(dǎo)致公民在意見(jiàn)表達(dá)受挫情況下逐漸喪失參政信心，甚至于疏遠(yuǎn)和敵視公共權(quán)力，無(wú)益于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

□那您認(rèn)為李紅光參政過(guò)程中意見(jiàn)溝通渠道不暢具體有哪些方面的原因？

■我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的因素：

一方面是人大代表、政協(xié)委員的角色“缺位”。在現(xiàn)代化的辦公條件下，通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)辦公電話、辦公地點(diǎn)、電子郵件、通信地址等，都可以為公民、群眾與代表、委員之間的經(jīng)常溝通創(chuàng)造有利條件，且成本也十分低廉。然而，在李紅光事件中我們并未看到主動(dòng)與公民取得聯(lián)系的代表、委員的身影，相反，正是由于多方尋求與之聯(lián)系未果，才導(dǎo)致李紅光最終的“廣告參政”。從這個(gè)角度上說(shuō)，人大代表和政協(xié)委員與公民之間的聯(lián)系不僅不正常，且往往流于形式。

另一方面是參政手段的單一化。從向人大代表遞送建議及相關(guān)材料，向市人大常委會(huì)、政協(xié)的郵箱投送建議目錄，到主動(dòng)尋求與新當(dāng)選的外來(lái)工人大代表取得聯(lián)系，李紅光采取的都是向人大代表、政協(xié)委員反映問(wèn)題、建議，經(jīng)其采納后向特定國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案和提案的方式進(jìn)行參政，只是在屢試未果的情況下，才選擇通過(guò)新聞媒體表達(dá)和傳遞個(gè)人建議。參政手段選擇的單一化一定程度上也影響了其參政的效果。

而上述兩個(gè)方面集中反映了一個(gè)更深層次的問(wèn)題—— 在我國(guó)，公民與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的溝通仍缺少一種有力的制度化保障，換言之，就是在公民參政的制度化機(jī)制的建構(gòu)中仍存在著較大的不足，無(wú)法適應(yīng)和滿足日益強(qiáng)烈的公民參政議政的愿望和要求。

“廣告參政”事件之啟示

□最后我們想請(qǐng)您談?wù)劺罴t光“廣告參政”事件給了我們哪些啟示？

■我認(rèn)為，李紅光事件為我們構(gòu)建和諧、有效的政治參與體制，鼓勵(lì)公民積極的政治參與行為提供了不少有益的啟示：

首先，要加速健全公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民之間的溝通機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善代表、委員的民意溝通職能，強(qiáng)化他們與民眾交流的職責(zé)與意識(shí)，促使其自覺(jué)、自愿與民眾溝通。同時(shí)要積極發(fā)掘多樣化的參政、議政渠道，從不同利益群體的具體情況出發(fā)，發(fā)掘出適應(yīng)不同群體特點(diǎn)的參政、議政方式和渠道。

其次，要培養(yǎng)、引導(dǎo)公民群體自覺(jué)、自主參政。公民的政治參與作為一種重要的社會(huì)監(jiān)督力量，能夠?qū)矙?quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，對(duì)政治權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用，確保政治秩序的良性運(yùn)行。政府應(yīng)該重視且肯定這種公民力量的存在，培育和引導(dǎo)他們?cè)诒磉_(dá)本群體利益訴求、參與本群體治理的同時(shí)，積極參與到社會(huì)和公共事務(wù)治理中，有效彌補(bǔ)公民個(gè)人參政的缺陷，真正發(fā)揮公民作為社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的體制外監(jiān)督作用。

深圳市民李紅光的“廣告參政”行為，讓我們看到了有著明確參政態(tài)度、主動(dòng)參與意識(shí)、一定參與能力的富有社會(huì)責(zé)任感的公民力量的成長(zhǎng)。它預(yù)示著，在不久的將來(lái)，我國(guó)公民群體作為一種強(qiáng)大而有效的社會(huì)政治力量，廣泛地介入國(guó)家政治體系之中，發(fā)揮重要的建議、監(jiān)督、制約功能。作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，政府應(yīng)努力培育公民力量成長(zhǎng)，引導(dǎo)公民理性地、自主地發(fā)出自己的聲音，這與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)是一致的。

（周 曄，女，南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)系政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展。）