百年大計，教育為本。義務(wù)教育法施行20年來的首次修訂，既關(guān)乎國家大計，又涉及民生，如何以立法實現(xiàn)教育公平，社會各界寄予厚望。

4月25日，義務(wù)教育法修訂草案提請全國人大常委會第二十一次會議第二次審議。由于此番審議及2月份的初審，是義務(wù)教育法施行20年來的首次“大手術(shù)”，格外引人注目。

1956年1月，教育部印發(fā)《二十年教育事業(yè)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著我國政府首次提出了普及義務(wù)教育的目標(biāo)，至今已有50年；1986年4月，六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)一步走上了法治化軌道，至今已有20年。半個多世紀(jì)以來，尤其是自義務(wù)教育法實行之后，我國在普及義務(wù)教育方面取得了舉世矚目的成就。然而，在中國社會轉(zhuǎn)型時期，義務(wù)教育卻出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，義務(wù)教育法的修改也提上了議事日程。2006年2月25日，義務(wù)教育法修訂草案提請當(dāng)日舉行的全國人大常委會第二十次會議審議。

十年樹木，百年樹人；百年大計，教育為本。義務(wù)教育法施行20年來的首次修訂，既關(guān)乎國家大計，又涉及民生，社會各界寄予厚望。輿論普遍認(rèn)為，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在2006年的首次常委會會議就審議義務(wù)教育法修訂草案，并趁熱打鐵在4月底安排第二次審議，表明義務(wù)教育中出現(xiàn)的問題已經(jīng)無法回避，尤其是如何實現(xiàn)教育資源公平配置，更是引起了立法工作者和社會各界的廣泛關(guān)注。

“義務(wù)教育階段不應(yīng)擇校擇班”

義務(wù)教育法修訂草案把解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題作為重點之一。

能否上重點校、重點班，是目前處于義務(wù)教育階段的城鎮(zhèn)孩子家長，特別是大中城市的家長們最關(guān)心的問題。新華社記者曾以南京為例，為家長們算了一筆“教育投資”賬。按照近兩年的“行情”，計算出的擇校費用讓不少家長大吃一驚：上一所一流幼兒園，大致收費1至2萬元左右，省級實驗小學(xué)2至3萬元；“小升初”考試如果未達(dá)錄取分?jǐn)?shù)線，一般相差3至5分內(nèi)可以交捐資助學(xué)費進(jìn)校，金額高的10萬元以上，低的也要兩三萬元；中考更是“分分抵萬金”，低于錄取分?jǐn)?shù)線一分，省級一流重點中學(xué)就要4萬元左右……粗略一算，從幼兒園到高中的15年間，家長為孩子支出的擇校費大約在10至20萬元之間，而這還僅是每次升學(xué)關(guān)口需要一次性交納的費用，如果再加上孩子正常的學(xué)雜費等，孩子上學(xué)的花銷更加驚人。

為使教育資源的分配更加公平，保護(hù)兒童、少年平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，義務(wù)教育法修訂草案規(guī)定：“各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將義務(wù)教育學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。”

在分組審議這一草案時，許多常委會組成人員對目前存在的教育資源分配不均問題提出尖銳批評，并建議通過立法解決義務(wù)教育階段擇校、擇班問題。

“現(xiàn)在國家教育主管部門沒有劃分哪些學(xué)校是重點學(xué)校，哪些學(xué)校是非重點學(xué)校，但是實際上存在義務(wù)教育階段的重點校和非重點校之分?！蓖鯘瘑T以北京為例：師大附小、人大附小和附中、清華附小和附中，雖然教育主管部門沒有劃定它們是重點，但它們實際上是重點。教育部門規(guī)定就近上學(xué)，但實際上現(xiàn)在一個家庭都是一個孩子，家長都望子成龍，都希望孩子上好學(xué)校，想盡一切辦法把孩子往重點送。重點學(xué)校開學(xué)的時候小車都排隊，把路都堵了，而且贊助費高得嚇?biāo)廊?，有的贊助費高達(dá)幾萬。這種情況在將來義務(wù)教育法修訂后執(zhí)法時怎么樣解決？教育資源分配不均衡的問題如果不能認(rèn)真研究解決，這個法律很難真正落到實處。

黃康生委員對重點學(xué)校和非重點學(xué)校、重點班和非重點班的劃分問題也非常關(guān)注。他說，現(xiàn)在一些地方在義務(wù)教育學(xué)校中辦重點學(xué)校，一些非重點學(xué)校內(nèi)部也區(qū)分了重點班與非重點班，把骨干教師、教學(xué)經(jīng)驗比較豐富的教師集中到那兒教學(xué)。辦重點的目的是什么呢？重點學(xué)校有贊助費、擇校費，重點班也有擇班費。

黃康生曾到一個學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，本片區(qū)的學(xué)生不直接就地就近入學(xué)，而是把戶口轉(zhuǎn)到外邊去，再通過擇?；驌癜嗟姆绞交剡@個學(xué)校來讀書。目前，該校擇校生占到60%多。

“造成這種現(xiàn)象的原因就是，就近就地入學(xué)的學(xué)生不能上重點班，反而從外邊擇校轉(zhuǎn)過來的學(xué)生，交一筆錢就可以讀到重點班，否則學(xué)生進(jìn)不了重點班，教師還會對學(xué)生另眼看待?！?黃康生說，針對這個問題，建議將草案有關(guān)規(guī)定改為“不得以任何名義編排設(shè)置重點學(xué)校、重點班”。另外，草案在法律責(zé)任部分只講了將義務(wù)教育學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校的處罰，規(guī)定要責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的要處分主管人員和其他直接責(zé)任人員。但沒有講重點班。要在法律責(zé)任中增加相關(guān)的責(zé)任規(guī)定，不然的話就會出現(xiàn)擇校收費、擇班收費的問題，這等于是客觀上從小就給學(xué)生灌輸了一切向錢看的觀念。至于擇校的問題，建議法律予以明確，一定要就地就近按片組入學(xué)，義務(wù)教育階段一律不得以任何名義擇校擇班讀書。

城鄉(xiāng)教育資源必須合理配置

適齡兒童、少年接受九年制義務(wù)教育，是法律賦予他們的權(quán)利之一。如何才能使教育資源得到合理配置，保證每位接受義務(wù)教育的兒童、少年平等的受教育權(quán)？義務(wù)教育法修訂草案對此規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高義務(wù)教育辦學(xué)水平?！蓖瑫r，草案還規(guī)定了一些具體措施，以保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)。在經(jīng)費投入方面，草案規(guī)定，縣級人民政府教育主管部門編制本部門預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育。國家組織、支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施義務(wù)教育。

目前我國義務(wù)教育資源分配不合理、城鄉(xiāng)教育資源差距越來越大。在農(nóng)村人口中，初中文化程度以上的僅占39.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市65.4%的水平。在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%。由此可見，普及和鞏固九年義務(wù)教育，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。

在全國人大常委會分組審議這一草案時，許多常委會組成人員對草案上述規(guī)定給予肯定，并提出了進(jìn)一步完善的意見和建議。

“教育的公平、公正是社會公平、公正的基礎(chǔ)?！毙鲜乐椅瘑T說，當(dāng)前義務(wù)教育在資源配置上不夠合理，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差距較大，并有繼續(xù)拉大的趨勢。為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，修訂草案規(guī)定在經(jīng)費投入方面向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜，加大對貧困家庭學(xué)生資助的力度；在師資力量配置方面，采取多種優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和老師到農(nóng)村執(zhí)教、輪教。這些措施很有針對性。

柳斌委員也認(rèn)為，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展問題十分重要。修訂草案在這方面考慮比較全面。首先在義務(wù)教育階段要縮小地區(qū)之間的差別，在同一地區(qū)，要縮小城鄉(xiāng)差別，縮小學(xué)校與學(xué)校之間差別。草案對教師晉級，規(guī)定要有到農(nóng)村任教的經(jīng)歷，對校長和骨干教師，規(guī)定要交流，這些措施有利于縮小校際之間的差距，也會大大的緩解目前大家感覺非常頭痛的擇校生高收費的不合理現(xiàn)象。

“為了使廣大農(nóng)村能和城市一樣，盡快實現(xiàn)九年義務(wù)教育的目標(biāo)，在修訂草案中應(yīng)該突出合理配置城鄉(xiāng)各種教育資源問題?！蹦险裰形瘑T說，應(yīng)明確提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平衡發(fā)展。建議在草案規(guī)定的“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源”之后增加“實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”6個字。這樣修改，有利于城市支援鄉(xiāng)村辦教育、城市帶動鄉(xiāng)村辦教育。

楊長槐委員十分關(guān)注義務(wù)教育教師的問題。他說，山區(qū)由于很偏僻，加上學(xué)校的設(shè)施條件差，待遇低，找教師相當(dāng)困難。草案規(guī)定的鼓勵措施要特別向山區(qū)的小學(xué)教師傾斜。一是從編制、定員上要保證；二是要有精神的、物質(zhì)的鼓勵措施。保證落后地區(qū)的教師隊伍比較穩(wěn)定，我們的義務(wù)教育才有前途。