有著百萬(wàn)人口的慈溪市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，而缺水卻成為制約加速發(fā)展的瓶頸。慈溪市人大常委會(huì)高度重視關(guān)系民生和發(fā)展的缺水問(wèn)題，作決議、提建議、組織調(diào)研、視察……

2006年1月9日，慈溪東部地區(qū)的老百姓，在不經(jīng)意間迎來(lái)了一個(gè)值得喜慶的日子。這天，作為慈溪市“三橫十一縱”骨干河網(wǎng)重要組成部分的東部三塘橫江全面建成。粼粼河水泛清波，處處秀色撲面來(lái)，一道靚麗的風(fēng)景呈現(xiàn)在自家門(mén)口。

而更令人高興的是，該拓疏工程實(shí)施后，龍山、三北、范市等地的排澇能力，將從原來(lái)的5年一遇，提高到20年一遇，可增加蓄水量近200萬(wàn)立方米，復(fù)蓄達(dá)到550萬(wàn)立方米，從而使113.8平方公里流域面積內(nèi)的8.3萬(wàn)畝耕地直接受益。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。為了讓慈溪的百萬(wàn)百姓能喝上優(yōu)質(zhì)的清水，慈溪市人大常委會(huì)進(jìn)行了鍥而不舍的監(jiān)督。

順應(yīng)民意作決議

慈溪，作為一個(gè)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的長(zhǎng)三角新興城市，在許多人的印象當(dāng)中，應(yīng)該并不缺水。

可實(shí)際上，以平原為主的地形地貌注定了慈溪地表攔蓄能力的先天不足。據(jù)水文資料顯示，慈溪多年平均水資源總量為5.4億立方米，人均水資源占有量只有445立方米，僅為寧波市、浙江省、全國(guó)人均占有量的1/3、1/4和1/5，低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米嚴(yán)重缺水線。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)和生活等各類(lèi)污染對(duì)水環(huán)境的侵蝕日益加劇，市域水環(huán)境逐步趨于惡化。據(jù)2002年度環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，超V類(lèi)水體占市域水體的76.9％，V類(lèi)水體占15.4％，合計(jì)為92.3％。在此情況下，根據(jù)《慈溪市城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》分析，即使充分發(fā)揮現(xiàn)有本地水資源及水利工程設(shè)施效益，預(yù)計(jì)到2020年慈溪優(yōu)質(zhì)水和次質(zhì)水的缺口將分別達(dá)到2.2億立方米和1.2億立方米，缺水總量將達(dá)到3.4億立方米。

2003年、2004年那場(chǎng)50年一遇的干旱，使慈溪水資源的脆弱狀況暴露無(wú)遺。曾幾何時(shí)，一道買(mǎi)水景觀呈現(xiàn)出另一種繁忙：企業(yè)耗水大戶車(chē)水馬龍，紛紛向周邊余姚、上虞等市買(mǎi)水運(yùn)水；市民排隊(duì)買(mǎi)桶裝水、瓶裝水；特別是農(nóng)村地區(qū)，由于管網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，自來(lái)水成了緊俏商品……

一時(shí)間，慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的快車(chē)道，遇到了水環(huán)境惡化和水資源短缺的雙重“瓶頸”！

百萬(wàn)慈溪人民對(duì)提高水環(huán)境質(zhì)量的呼聲日益高漲。

近年來(lái)，在慈溪市歷次人代會(huì)上，代表提交的有關(guān)“要求盡快實(shí)施境外引水工程”、“要求政府重視對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)”等內(nèi)容的議案多達(dá)40多件。

在慈溪市十四屆人大一次會(huì)議上，7個(gè)代表團(tuán)的216名代表（占代表總數(shù)的61.3％），提出了23件關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境整治的議案。

慈溪市人大常委會(huì)真切地感受到人民群眾和廣大代表要求解決缺水和水環(huán)境惡化問(wèn)題的迫切愿望。

根據(jù)人大代表的強(qiáng)烈要求，慈溪市十四屆人大一次會(huì)議依法作出關(guān)于水環(huán)境整治的專(zhuān)項(xiàng)決議，334名與會(huì)代表無(wú)一例外地舉起了同意之手，一項(xiàng)“市委有要求，政府有考慮，群眾有呼聲，發(fā)展有需要”的專(zhuān)項(xiàng)決議應(yīng)運(yùn)而生！

創(chuàng)新思路破難題

這是一個(gè)富有前瞻性的專(zhuān)項(xiàng)決議。它確定了慈溪未來(lái)5年水環(huán)境整治的目標(biāo)：立足于環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，使水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源供需總量基本平衡。

這是一個(gè)富有戰(zhàn)略性的專(zhuān)項(xiàng)決議。它明確了“外引內(nèi)治”的工作方針：“外引”，就是實(shí)施境外引水，包括向姚江、湯浦水庫(kù)和曹娥江引水；“內(nèi)治”，就是開(kāi)展水環(huán)境整治，主要實(shí)施“三橫十一縱”骨干河網(wǎng)水系建設(shè)、市域集污管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)的治理，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)飲用水源的保護(hù)等。

其中把“境外引水”確定為水環(huán)境整治的工作方針，是基于慈溪市人大常委會(huì)對(duì)本市水環(huán)境現(xiàn)狀，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上得出的清醒認(rèn)識(shí):由于慈溪的水文條件特殊，單純依靠自身?xiàng)l件，有限的水資源難以承載慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的航船。只有跳出慈溪，引來(lái)清泉，才能從根本上解決慈溪的缺水問(wèn)題。于是，市人大常委會(huì)把關(guān)注的目光投射到周邊縣市。

但是，在實(shí)際操作中，境外引水卻遭遇了永久性取水權(quán)等法律問(wèn)題及政策協(xié)調(diào)問(wèn)題的制約，“外引”工作一度進(jìn)展緩慢。

該情況引起了在慈的各級(jí)人大代表的密切關(guān)注。在寧波市十二屆人大一次、二次會(huì)議和同期省人代會(huì)期間，慈溪市的省、市人大代表分別向大會(huì)遞交議案，要求解決浙東引水問(wèn)題。

2004年9月29日下午，經(jīng)過(guò)慈溪市人大常委會(huì)的積極促成，寧波市十二屆人大代表慈溪中心組約見(jiàn)了寧波市政府領(lǐng)導(dǎo)，就合理配置水資源、切實(shí)解決慈溪水資源嚴(yán)重短缺等問(wèn)題向?qū)幉ㄊ姓岢隽艘庖?jiàn)和要求。

在聽(tīng)取了代表們的意見(jiàn)和建議之后，時(shí)任寧波市代市長(zhǎng)的毛光烈指出，慈溪市提出的將慈溪水資源平衡問(wèn)題納入寧波市水資源總體規(guī)劃，是非常合理的。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大水源建設(shè)的工作力度，加快浙東引水等工程的建設(shè)步伐。市政府還要建立一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成一套有效的水資源協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好水資源的配置、保障工作，協(xié)調(diào)解決慈溪向曹娥江及湯浦水庫(kù)引水工程中的有關(guān)問(wèn)題。應(yīng)把慈東工業(yè)區(qū)塊列入寧波工業(yè)供水范圍，并要加快建設(shè)進(jìn)程。

此后，余姚、上虞等市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：為了慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，困難再大，也要堅(jiān)決把這“友誼之水”送到三北大地！

通過(guò)各級(jí)人大和代表的共同努力，慈溪“境外引水”工作迎來(lái)了“柳暗花明又一村”的喜人局面。

鍥而不舍勤監(jiān)督

2004年5月，慈溪市人大常委會(huì)作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》，明確提出要把貫徹落實(shí)水環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)決議作為生態(tài)市建設(shè)的首要任務(wù)抓緊抓好。

開(kāi)展水環(huán)境整治，規(guī)劃必須先行。慈溪市人大常委會(huì)要求市政府抓緊編制水環(huán)境治理五年規(guī)劃及配套規(guī)劃，并要求在每年的市人代會(huì)上書(shū)面報(bào)告前一年度的整治工作進(jìn)展情況。但由于種種原因，市政府起初只擬訂了5年初步工作方案。對(duì)此，市人大常委會(huì)堅(jiān)決要求政府在常委會(huì)會(huì)議上提交規(guī)劃。

2005年7月22日，市人大常委會(huì)會(huì)議再次對(duì)市政府實(shí)施水環(huán)境整治決議情況進(jìn)行了專(zhuān)題審議。

審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表沒(méi)有掩飾對(duì)水環(huán)境整治中存在問(wèn)題的意見(jiàn)。特別是來(lái)自基層的人大代表，發(fā)言非常坦率。鮑德聰代表提出要加快城河治理進(jìn)程；郁岳保等代表要求研究飲用水庫(kù)水質(zhì)下降問(wèn)題；阮萬(wàn)國(guó)、陸國(guó)軍等代表就加強(qiáng)重污染企業(yè)的整治和搬遷力度發(fā)表了意見(jiàn)；周新永代表更是直接指出了有關(guān)工程進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，并希望市政府高度重視當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?；?lì)順良代表認(rèn)為，即使少建幾幢樓、少修幾條路，也要把慈溪的水環(huán)境整治好，對(duì)慈溪子孫后代負(fù)責(zé)……

當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景使應(yīng)邀列席會(huì)議的慈溪市政協(xié)副主席胡張宏也抑制不住激動(dòng)。他說(shuō)，我很激動(dòng)，希望市政府根據(jù)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步健全重污染企業(yè)整治責(zé)任制，明確時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境整治力度。

面對(duì)人大常委會(huì)組成人員和人大代表中肯的發(fā)言和衷心的期望，列席會(huì)議的洪嘉祥市長(zhǎng)鄭重承諾：市政府將根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，將水環(huán)境整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，十分負(fù)責(zé)地再進(jìn)行一次研究，以對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服畏難情緒，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地抓好水環(huán)境整治工作！

在市十四屆人大二、三、四次會(huì)議上，全體代表都認(rèn)真聽(tīng)取了市政府關(guān)于水環(huán)境治理工作的專(zhuān)題報(bào)告，大會(huì)秘書(shū)處分別組織數(shù)十名代表進(jìn)行專(zhuān)題審議。代表們經(jīng)過(guò)廣泛的會(huì)前調(diào)查視察和發(fā)言準(zhǔn)備，所提意見(jiàn)具體明確，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)觸動(dòng)很大。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還通過(guò)組織環(huán)保執(zhí)法檢查、主任會(huì)議專(zhuān)題研究重污染企業(yè)整治工作以及對(duì)水利、建設(shè)、環(huán)保部門(mén)開(kāi)展“兩項(xiàng)評(píng)議”等方式，切實(shí)把水環(huán)境整治工作抓緊抓實(shí)。

近3年來(lái)，在慈溪市人大鍥而不舍的監(jiān)督下，通過(guò)全市上下的不懈努力以及上級(jí)機(jī)關(guān)和兄弟縣市的大力支持，三北大地的水環(huán)境整治取得了豐碩成果：

外引方面，三大境外引水工程取得了突破性進(jìn)展：

2004年7月，下姚江引水應(yīng)急工程實(shí)現(xiàn)臨時(shí)通水的階段性目標(biāo)，為緩解五十年一遇的旱情立下了汗馬功勞；目前，引水工程永久性工程建設(shè)亦已完成，為慈溪中部地區(qū)供水提供了有效的補(bǔ)充。

上虞湯浦水庫(kù)引水工程穩(wěn)步推進(jìn)。目前已分別完成管線鋪設(shè)和隧洞挖掘34.71公里和6公里，占各自總量的66.75％和47.3％，配套水廠也已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年底實(shí)現(xiàn)全面通水。屆時(shí)，每日20萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)飲用水將滋潤(rùn)百萬(wàn)慈溪人的咽喉。

曹娥江引水工程一期已于去年10月底動(dòng)工建設(shè)?！耙軡?jì)慈”工程的完成，將使慈溪人告別缺水時(shí)代。

內(nèi)治方面，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)：

三橫十一縱骨干河網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)完成和在建的骨干河道共12條（段），全長(zhǎng)94.87公里，三橫十一縱骨干河道的全面建成，將為慈溪增加蓄水能力2525萬(wàn)立方米。

城河綜合治理初見(jiàn)成效，開(kāi)展了生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)，并將逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道之間的聯(lián)通，使城區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步改觀。

市域污水治理工程已經(jīng)列入世界銀行貸款項(xiàng)目，工程總投資將達(dá)11.3億元，是迄今為止慈溪規(guī)模最大的治污工程。目前，骨干管網(wǎng)鋪設(shè)工作正在緊張有序地進(jìn)行。城市污水處理擴(kuò)容工程即將竣工通水，城市污水日處理能力將達(dá)到5萬(wàn)噸，大部分中水將用于城河水系的貫通。對(duì)重污染企業(yè)，通過(guò)采取集中搬遷、整治與搬遷相結(jié)合等方式進(jìn)行改造，污染物排放總量得到了有效控制。

慈溪市人大代表潘金鈿動(dòng)情地說(shuō)：“我來(lái)到我市重點(diǎn)引水源——上虞湯浦水庫(kù)和正在建設(shè)中的引水工程工地，感到由衷的驚喜和自豪。看到這三面青山環(huán)抱、極少人煙，有２億多立方米庫(kù)容，湖水比邵岙水庫(kù)還清的湯浦水時(shí)，禁不住激動(dòng)：慈溪人民終于有了可靠的清潔水來(lái)源！”