2006年4月25至26日，中共浙江省第十一屆委員會第十次全體會議根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持社會主義法治理念，總結(jié)近年來推進依法治省的實踐經(jīng)驗，作出了《中共浙江省委關于建設法治浙江的決定》。這是中共浙江省委從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，繼“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”和文化大省建設等一系列重大戰(zhàn)略部署以后，提出的又一重要戰(zhàn)略決策。

建設“法治浙江”和“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省一起，構(gòu)成浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局。這4個方面構(gòu)成了一個互相聯(lián)系、互相促進、不可分割的統(tǒng)一整體。我們不妨從“法治浙江”建設與深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省之間的關系角度，來深刻理解“法治浙江”戰(zhàn)略的出臺背景。

“法治浙江”：為 “八八戰(zhàn)略”提供制度保障

2003年7月，中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議圍繞加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，作出了進一步發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的重大決策和整體部署?！鞍税藨?zhàn)略” 的實施，不僅使浙江在經(jīng)歷了資源要素嚴重制約、非典疫情和臺風等災害多次侵襲、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中的種種陣痛和經(jīng)濟增長幅度放緩的“成長中的煩惱”之后，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好的勢頭，而且全面實現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟大省的轉(zhuǎn)變，從而為在2010年率先基本建成全面小康社會和在2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。

然而，盡管“八八戰(zhàn)略”的實施推動了浙江經(jīng)濟的發(fā)展和前進，但是要進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，則必須通過“法治浙江”來提供制度保障。這種保障，主要體現(xiàn)在以下五大方面：

一是體現(xiàn)在通過依法保障以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，尤其是通過法律手段促進民營經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為其提供良好的市場環(huán)境，在法治化的進程中進一步提升浙江的體制優(yōu)勢；

二是體現(xiàn)在通過立法強化可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進新型工業(yè)化發(fā)展模式，在法治化進程中進一步提升浙江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；

三是體現(xiàn)在通過改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的相關體制，完善農(nóng)村社會保障制度，在法治化進程中進一步提升浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)勢；

四是體現(xiàn)在通過建立健全保護生態(tài)資源的各種制度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打造“綠色浙江”，在法治化進程中進一步提升浙江的生態(tài)優(yōu)勢；

五是體現(xiàn)在通過加強信用制度建設，在法治化進程中進一步提升浙江的環(huán)境優(yōu)勢。

“法治浙江”：是實現(xiàn)“平安浙江”的有效途徑

2004年年初，在省委理論學習中心組學習會上，省委書記習近平提出了建設“平安浙江”的要求。時隔不久，我省發(fā)生了海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村死亡40人的特大火災事故和嵊州、新昌、永康等地娛樂場所內(nèi)的色情表演事件，這使省委更深刻地認識到，沒有平安的浙江，就沒有全面小康的浙江；沒有和諧穩(wěn)定的浙江，就沒有繁榮富裕的浙江。

為此，2004年5月召開的省委十一屆六次全會審議通過了《中共浙江省委關于建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的決定》，對“平安浙江”建設作出全面部署，提出了促進我省經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康的總體目標和確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)的具體目標。為保證“平安浙江”建設各項工作落實到實處，省委成立了“平安浙江”建設領導小組，著手制訂創(chuàng)建平安市縣的考核辦法，力爭通過若干年努力，使全省絕大多數(shù)市縣達到平安市縣創(chuàng)建標準。

“一石激起千層浪”。省委建設“平安浙江”的決策部署，在省內(nèi)外引起強烈反響，全省干部群眾好評如潮，中央主要領導作出重要批示，給予充分肯定和鼓勵。目前，“平安浙江”建設各項工作已經(jīng)全面展開，并取得了重大成就。

為什么在全面建設“平安浙江”的同時，還要提出建設法治浙江？個中緣由，在于“法治浙江”比“平安浙江”具有更為豐富的內(nèi)涵?！胺ㄖ握憬苯ㄔO的一個重要著眼點，就在于不斷深化“平安浙江”建設，全面構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)長久的平安。

與“平安浙江”相比，“法治浙江”更側(cè)重于遵循公平正義的理念，安排、設置浙江范圍內(nèi)的公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間，以及私權(quán)利之間的各種關系，并使其能夠穩(wěn)定化、制度化、程序化，它強調(diào)各種制度的建構(gòu)和遵循。而“平安浙江”則側(cè)重于社會穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，強調(diào)一種良好狀態(tài)的實現(xiàn)。

與“平安浙江”相比，“法治浙江”更需要理性文化作為其文化基礎，法治所需要的文化基礎包括科學精神、人權(quán)思想、公民意識、權(quán)利觀念等等。沒有這些理性的文化要素，“法治浙江”既無法建立，也無法維持。而“平安浙江”的實現(xiàn)則與這些理性文化要素之間沒有必然的聯(lián)系。

同時，“法治浙江”只有在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的情況下才能實現(xiàn)。一方面，市場交易過程中產(chǎn)生的契約關系和契約觀念是法治生成的最重要的決定因素，法治同商品經(jīng)濟、契約觀念、權(quán)利自由三者之間有著天然的聯(lián)系；另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)達造就了浙江的市民社會，市民構(gòu)成了法治的主要消費者，市民社會的各種自治性組織的建立和完善對公權(quán)力的行使形成了有力的監(jiān)督和制約，也為法治的生成創(chuàng)造了必要的條件。從這個意義上講，沒有市場經(jīng)濟高度發(fā)達的浙江就沒有法治的浙江。

“法治浙江”也只有在民主政治社會中才能實現(xiàn)。法治的實質(zhì)是對政府權(quán)力的控制，“法治浙江”的實質(zhì)和核心也在于對浙江各級政府權(quán)力的控制，這就要求浙江在黨的領導下，通過人大制度、政協(xié)制度以及完善的監(jiān)督機制，確保各級政府的權(quán)力受到人大的監(jiān)督，受到程序的制約，受到人民權(quán)利的約束，受到司法的審查。從這個意義上講，沒有一個民主的浙江就沒有一個法治的浙江。

在現(xiàn)代社會，只有法治才能保證長久的平安，法治是實現(xiàn)浙江長治久安的根本路徑。這就是中共浙江省委在全面建設“平安浙江”的同時，還需要將建設法治浙江作為重大戰(zhàn)略的根本緣由。

“法治浙江”：有助于立體推進文化大省建設

2005年7月，中共浙江省委十一屆全體（擴大）會議作出了《中共浙江省委關于加快建設文化大省建設的決定》，確立了從增強先進文化凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高社會公共服務能力入手，重點實施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產(chǎn)業(yè)促進工程、產(chǎn)業(yè)陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等“八項工程”，加快建設教育強省、科技強省、衛(wèi)生強省、體育強省等“四個強省”的總體目標，研究制定了加快文化大省建設的主要舉措，對加快文化大省建設、增強浙江文化軟實力進行了全面的規(guī)劃和部署。

自省委作出加快文化大省建設的決策以來，浙江各級黨委、政府對文化大省建設高度重視，形成了廣泛的共識。“法治浙江”戰(zhàn)略的提出和實施，有助于立體推進文化大省建設。

一是建成文化成果的生成機制。文化成果的生成機制建設，需要我們在把握文化發(fā)展的總方向的前提下，有選擇性的逐步放開市場準入，調(diào)整文化生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可結(jié)構(gòu)；需要我們將實施法律調(diào)控和監(jiān)管的重點調(diào)整到生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)；需要我們減少行政對文化產(chǎn)業(yè)的不當干預，尊重私權(quán)，重視人的價值，培育文化中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)自律。而這些都是“法治浙江”戰(zhàn)略的題中之義。

二是建立文化產(chǎn)業(yè)的培育機制。文化既置身于市場經(jīng)濟之中而表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)，又游離于市場經(jīng)濟之外而成為公益事業(yè)。在促進文化發(fā)展的法治化進程中，對立法設計與制度創(chuàng)新提出了更高的要求。“法治浙江”戰(zhàn)略在文化產(chǎn)業(yè)的培育機制的建設上，呈現(xiàn)出三大功能，即通過制定與完善適法程序，使本應法定的內(nèi)部程序（指未公開的程序）外部化（指規(guī)范化并公開）；通過界定與明晰各執(zhí)法主體的法定職能，解決實踐中較為突出的部門之間執(zhí)法爭利或相互扯皮現(xiàn)象；通過建立外部的法律實施監(jiān)督機制，以實現(xiàn)多主體多渠道的監(jiān)督體系。這三大功能的充分發(fā)揮過程，就是科學配置文化領域的法治資源、推進文化產(chǎn)業(yè)走上健康有序的發(fā)展軌道的過程。

三是建立文化權(quán)益的保護分配機制。文化權(quán)利具有其特殊性，在其生成方法、價值評估、非物形態(tài)、流通模式等方面，決定了其在權(quán)能上特有的法律屬性。這就需要我們對各類文化權(quán)益進行不同位階和優(yōu)先順序的梳理，按不同權(quán)屬予以不同的保護，并能正確處理不同權(quán)屬之間的沖突。針對文化存在內(nèi)容、服務對象、承受主體等，進一步保護文化權(quán)利、加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，建立多元的利益分配機制。盡管文化權(quán)益的保護分配機制的建立主要依賴于國家法層面，但毫無疑問，“法治浙江”建設在其中亦有不小的作為空間。

四是建立文化主體的爭端解決機制。爭端解決是利益保護的關鍵。浙江作為內(nèi)生性強、開放度高、市場主體活躍的經(jīng)濟大省，亟待建立與完善多元化的爭端解決機制，真正起到法治的預期、安撫、救濟等功能。

需要特別強調(diào)的是，“法治浙江”戰(zhàn)略雖然是中共浙江省委在總結(jié)近年來依法治省的實踐經(jīng)驗的基礎上提出的，但決非依法治省的簡單翻版和重復。在依法治省的話語體系下，法律僅僅是治理的一種手段，尚不具有至高無上的地位，而現(xiàn)在所提出的“法治浙江”，不僅被視為是一項推動浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，而且在理念上更加接近于“權(quán)利本位”、“權(quán)力至上”、“程序至上”等法治精神，且不再把法律視為僅僅是實現(xiàn)某種目標的一種手段。總之，“法治浙江”是依法治省的深化和發(fā)展。它的提出，是地方法治建設理論上的一個飛躍。

鏈接：建設“法治浙江”重點抓好十方面工作

1、提高依法執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位；

2、推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民當家作主；

3、加強地方立法，完善地方性法律法規(guī)體系；

4、全面實行依法行政，推進法治政府建設；

5、堅持司法公平，維護社會公平正義；

6、深入開展普法教育，著力提高全民法律意識和法律素質(zhì)；

7、建立健全監(jiān)督體系，規(guī)范公共權(quán)力運作；

8、加強推進科學發(fā)展的法制建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

9、加強社會建設和管理的法制建設，促進社會和諧穩(wěn)定；

10、堅持法治與德治并舉，在全社會樹立社會主義榮辱觀。