目前，在發(fā)達國家，政府或行業(yè)對企業(yè)的評價除了經(jīng)營業(yè)績指標以外，更注重領導團隊、發(fā)展戰(zhàn)略、過程控制、人力資源、市場與顧客等方面的活動內(nèi)容，以引導和激勵企業(yè)追求卓越，提高企業(yè)乃至整個國家的競爭能力。在我國，中國質(zhì)量管理協(xié)會已經(jīng)借鑒了美國馬爾克姆·波多里奇的《家質(zhì)量獎評獎標準》，從領導作用、戰(zhàn)略策劃等七個方面對企業(yè)的“經(jīng)營結果”進行全面評價，逐步完善我國“全國質(zhì)量管理獎”的評價內(nèi)容。

按照科學發(fā)展觀的思想，我們可以試行以下原則，對現(xiàn)有的績效評價體系進行充實和完善，逐步構筑企業(yè)集團新的管理平臺，不斷增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、堅持以經(jīng)濟效益為中心、多項發(fā)展目標并存的考評原則，促使企業(yè)在取得經(jīng)濟效益的同時，企業(yè)自身得到發(fā)展，社會責任得到落實

為了實現(xiàn)企業(yè)的自身發(fā)展壯大，落實各項政治、社會責任，許多企業(yè)集團已開始借鑒“平衡計分卡”的形式和內(nèi)容，修訂其績效考核體系，從顧客需求、股東意愿、內(nèi)部流程、員工成長等四個方面設置考核指標，如：客戶滿意度、投資回報率、最長流程的環(huán)節(jié)數(shù)量上限、員工職業(yè)生涯管理等等。但是平衡計分卡的考核范圍還設有完全覆蓋國有企業(yè)績效評價的范圍，有些指標對國有企業(yè)的針對性還不強。因此，可以探索在平衡計分卡績效考核體系基礎上，結合國企實際情況，再增加一些考核指標，以引導和約束企業(yè)在多重目標下的可持續(xù)發(fā)展。

1．加強對重要、重大任務完成情況的評價。將國家重點型號的研制、重大改革與發(fā)展項目的進展情況獨立進行考核，設定為經(jīng)營業(yè)績的決定性指標，確保國家利益和企業(yè)長期發(fā)展。完善重點型號項目法人負責制，明確項目負責人的責、權、利，健全重點型號研制的長效責任體系，確保全壽命周期內(nèi)重大責任能夠追溯。

2．加強對工作環(huán)境保護和生活環(huán)境保護的評價。對工作場地的噪聲、電磁輻射等環(huán)境污染進行指標控制，切實保障廣大職工身體少受侵害，營造一個可信賴的工作環(huán)境。對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有害、污染物的處理，設置強制性指標嚴格進行評價和考核，通過對廠區(qū)及周邊環(huán)境的保護，營造我們自己世代生息的家園。

3．加強對柱心競爭力培養(yǎng)和穩(wěn)固的評價。對企業(yè)核心競爭能力的形成和發(fā)展，設置量化指標，定期進行評價，結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實行考核。主要評價內(nèi)容有：新產(chǎn)品的市場適應程度，自有技術的獨特程度，加工能力的優(yōu)勢，銷售途徑和網(wǎng)絡的壟斷程度，自主產(chǎn)權的專利、成果數(shù)量，銷售隊伍的素質(zhì)和數(shù)量，內(nèi)部運作及流程的比較優(yōu)勢等等。

4．加強對可持續(xù)發(fā)展的評價。對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，設置可量化的指標，定期進行專項評價，結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實行考核，并作為企業(yè)經(jīng)營者長效激勵的基礎。主要評價內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品規(guī)劃，主要產(chǎn)品的生命周期定位，后續(xù)產(chǎn)品的生命周期態(tài)勢，自有技術的掌握程度，設備、場地等生產(chǎn)能力的儲備，人力資源的開發(fā)與企業(yè)家隊伍建設，借用外界資源的能力和范圍，資源使用效率和效益，再生資源的使用等等。

二、堅持年度績效考評與長期績效考評相結合的原則，確保績效評價體系只有長效性，促使企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展

對“長期”的概念有兩種不同的理解。一是按照企業(yè)經(jīng)營期限進行劃分，1－2年為短期，3－5年為中期，8－10年為長期。二是按照經(jīng)濟學中與生產(chǎn)要素變化相關的“長期”和“短期”的概念進行劃分。由此，就引發(fā)出兩個方面的考評內(nèi)容。一方面，按照經(jīng)營期限劃分，以年度考核為基礎，將年度績效評價與中長期績效評價相結合，注重企業(yè)發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。第一，將對企業(yè)的年度評價與經(jīng)營者任期評價相結合，既考核當期績效，又考核整個任期期間的總體績效，對任期業(yè)績賦予50％－70％的權重。特別是在經(jīng)營者連任期間，更要突出本任期與上任期同比績效的差別化，強調(diào)“創(chuàng)新”、 “增長”、“持續(xù)改進”等效果，對經(jīng)營者連任后的業(yè)績進行客觀評價。第二，將對企業(yè)的年度評價與企業(yè)某一發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標相結合，既考核當期績效，又考核這個期間企業(yè)發(fā)展的情況，對戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)賦予50％－70％的權重。如在企業(yè)初創(chuàng)階段和改型換代階段，以產(chǎn)品研發(fā)和市場培育為考核重點；在產(chǎn)品批量生產(chǎn)階段，以市場開拓和營銷為考核重點；企業(yè)進入成熟期后，則以產(chǎn)品結構優(yōu)化調(diào)整為考核重點；對于有市場的經(jīng)營性虧損企業(yè)，則以降本增效為考核重點，等等。根據(jù)產(chǎn)品的特性和企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，實施有針對性的考核評價。另一方面，應用經(jīng)濟學中的“短期”、“長期”概念，結合企業(yè)生產(chǎn)要素的變化，實施績效評價。

企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，在一定程度上依賴企業(yè)的自然資源、資本、技術、知識、勞動力、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的增長，撇開生產(chǎn)要素的變化去評價企業(yè)績效沒有什么實際意義。如對生產(chǎn)要素沒有變化的企業(yè)，要求實現(xiàn)利潤總額每年提高8％，這個考核指標就顯得偏高；對主要生產(chǎn)要素都有大幅增加的企業(yè)，要求實現(xiàn)利潤總額每年提高12％，這個考核指標就可能偏低。

在經(jīng)濟學中，常用“短期”和“長期”表示企業(yè)調(diào)控生產(chǎn)要素的兩類時間條件．“短期”表示在較短的時間內(nèi)就可以完成生產(chǎn)要素的調(diào)整，如增加勞動力或原材料的投入等?！伴L期”表示在較長的時間內(nèi)才可以完成生產(chǎn)要素的調(diào)整，如通過固定資產(chǎn)投資來提升企業(yè)產(chǎn)能等。“短期”與“長期”的時間長短是個相對的概念，一般認為：至少有一種生產(chǎn)要素還沒有改變時的時間期限都可以視為“短期”，如：技術水平或資本投資等沒有變化，這個時間可能為一年，也可能是三、五年；與全部生產(chǎn)要素都發(fā)生了改變時的時間期限即可視為“長期”，這個時間可能是三、五年，也可能是一年。根據(jù)企業(yè)主要生產(chǎn)要素的變化情況，按照經(jīng)濟學中的“短期”、“長期”概念，有針對性地對所屬企業(yè)設置不同考核指標，分別進行績效評價，可以區(qū)分生產(chǎn)要素變化帶來的績效的差異，從而可以保證評價結果的科學性和客觀性。

三、堅持經(jīng)營收益與經(jīng)營風險相統(tǒng)一的評價原則，既考核企業(yè)的經(jīng)營利潤，又考核企業(yè)重大經(jīng)營決策中的機會成本，使績效考核效果更符合實際，更具有意義

在市場經(jīng)濟條件下，收益與風險的一般規(guī)律是：收益越高，風險越大。企業(yè)要想獲得比別人高的利潤，就要敢冒比別人大的風險。但是，并非風險越大，收益越高，高風險項目可能不會孕育高額利潤甚至一般利潤。在考核企業(yè)經(jīng)營利潤的同時，又考核企業(yè)重大決策中的機會成本，至少有兩個好處：一是能展示經(jīng)營者的魄力，引導企業(yè)經(jīng)營者科學決策，敢為人先，努力降低機會成本，追求更大經(jīng)濟利益；二是能展示企業(yè)的風險防范能力，引導企業(yè)在日常經(jīng)營活動中去識別風險、評估風險、應對風險和控制風險，從而把握和利用風險；

關于機會成本的評價一般采取對比方法，用簡單、明了的比較方式進行分析．具體做法是；將最終決策確定的方案中的可能收益，與其它未選中方案中的可能收益進行比較，估算其機會成本．但這樣做的缺陷是：未選中方案的可能收益，未必就能代表實際真實的可能收益。因此，最好能參照同類企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)中類似決策事項的實際收益，綜合評價其機會成本．若無法收集有關信息時，最低限度可參照銀行同期存款利率進行評價。

關于風險內(nèi)容不太容易通過量化指標來進行評價，一般是通過最終決策方案的風險發(fā)生概率及其影響程度來衡量和控制。首先是風險識別，確定各種風險事件可能影響的程度，將最可能帶來危害和機遇的風險因素識別出來。其次是風險估計，進一步確定風險發(fā)生的概率，測定風險的嚴酷性和后果，進行危害分析。再次是風險評價，根據(jù)各種風險對決策目標的影響程度進行風險分級排序，對風險因素進行綜合分析，找出關鍵風險，確定整體風險水平。最后是風險應對和風險監(jiān)控，提出風險防范措施和處置辦法，消除或控制風險，并對整個過程實施有效地控制，從而保證風險的可控程度。

四、堅持多種經(jīng)曹、協(xié)調(diào)發(fā)展的考評原則，謀求集團范圍的規(guī)模經(jīng)濟性，提高整個集團中各個企業(yè)的經(jīng)營收益

一般而言，隨著企業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)品的平均成本降低，生產(chǎn)過程中的交易費用降低，在一定范圍和一定程度上能夠形成規(guī)模經(jīng)濟，這是經(jīng)濟學已經(jīng)證實了的客觀規(guī)律。因此，應該在績效評價體系中增加這方面的考核，引導企業(yè)集團向規(guī)模經(jīng)濟方面發(fā)展。

1．用聚集經(jīng)濟來引導企業(yè)集團合理選擇和控制所屬企業(yè)的數(shù)量和經(jīng)營范圍。用單項產(chǎn)品的單位利潤隨集團內(nèi)部配套企業(yè)增加的變化量作為評價指標，促使集團內(nèi)部產(chǎn)生聚集經(jīng)濟的效果，使集團內(nèi)部所有企業(yè)都能享受由于彼此之間協(xié)作帶來的額外利益。

2．將范圍經(jīng)濟作為評價集團公司本部多種經(jīng)營效果的重要內(nèi)容。用單位新產(chǎn)品成本分攤后的降低額，以及新產(chǎn)品可能彌補老產(chǎn)品風險損失的數(shù)額作為評價指標，以經(jīng)濟效益的觀念合理界定和控制多種經(jīng)營的范圍。

3．用一體化規(guī)模經(jīng)濟來衡量企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟來“做大”的實際效果。用新公司相關單位產(chǎn)品的制造成本與原來兩個公司時對應交易費用與生產(chǎn)成本之和進行比較，衡量合并后的經(jīng)濟效果，科學引導企業(yè)的擴張行為。

按照上述四個原則實行定性分析與定量評價相結合的考評，可以實現(xiàn)績效評價中的財務指標考核與非財務指標考核之間的相互補充；考核指標的前向指導與后向控制的相互協(xié)調(diào)；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標與企業(yè)日常管理工作的一致統(tǒng)一；企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的短期增長與企業(yè)長期發(fā)展的雙重兼顧；企業(yè)利益與集團利益的相對平衡，在很大程度上可以完善現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)集團的績效評價體系，從而可以構建一個可持續(xù)發(fā)展的管理平臺，促使企業(yè)健康、穩(wěn)定、持久地發(fā)展。

(作者單位：西安西飛工業(yè)集團有限公司)