隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷分化，社會(huì)分工協(xié)作體系的日益發(fā)達(dá)，社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，起采越顯示出人力資本在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中的作用。

人力資本的現(xiàn)實(shí)意義

運(yùn)用人力資本理論對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是高層管理者的報(bào)酬的研究已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、心理學(xué)家、人力資源管理專家和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃者的廣泛關(guān)注。西方“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”的代表人物羅默和盧卡斯就把人力資本作為獨(dú)立的因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，提出“專業(yè)化的”人力資本，認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。盧卡斯認(rèn)為，人力資本的生產(chǎn)比物質(zhì)資本的生產(chǎn)更為重要；擁有大量人力資本的國(guó)家會(huì)取得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；人力資本低下是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢的原因所在。他把人力資本積累作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，并使之內(nèi)在化。而且“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理論把對(duì)技術(shù)進(jìn)步中強(qiáng)調(diào)一般人力資本的作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)對(duì)特殊的知識(shí)和生產(chǎn)某一產(chǎn)品所需的專業(yè)化的人力資本，從而把人力資本具體化、數(shù)學(xué)化，極大地發(fā)展了人力資本理論，也使得人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用有了充分的認(rèn)識(shí)。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的決定性因素，它的巨大作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，必須以人力資本為依托；②人力資本是技術(shù)進(jìn)步的載體；③人力資本的提高是物質(zhì)資本收益率提高的關(guān)鍵。

在我國(guó)現(xiàn)階段充分認(rèn)識(shí)人力資本理論具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后已越來(lái)越嚴(yán)重地影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要我們通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)的通行做法，在綜合體制、環(huán)境、觀念、政策等影響因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者人力資本的作用。這樣做也才能夠真正落實(shí)十五大提出的“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則．因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素的投入只有獲得相應(yīng)的回報(bào)才能使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，否則生產(chǎn)要素投入和參與的積極性就會(huì)消失，社會(huì)資源就不會(huì)達(dá)到最優(yōu)化組合的目的，生產(chǎn)發(fā)展就會(huì)受到影響。

完善經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值的前提

經(jīng)過(guò)二十幾年的改革，我國(guó)在產(chǎn)權(quán)制度以及經(jīng)營(yíng)者薪酬激勵(lì)方面取得了一定的成績(jī)，在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)制度仍是殘缺的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)的發(fā)展．因此，必須從完善經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)制度入手，只有這樣才能建立起有效的激勵(lì)機(jī)制。

一、使經(jīng)營(yíng)者人力資本具有獨(dú)立的使用權(quán)。按照規(guī)范的企業(yè)制度原則，物質(zhì)資本所有者和經(jīng)營(yíng)者是兩個(gè)對(duì)等的產(chǎn)權(quán)主體。物質(zhì)資本所有者為了維護(hù)自己的物質(zhì)利益，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行干預(yù)，但其前提是雙方必須通過(guò)平等談判達(dá)成契約，從而形成雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。但在我國(guó)企業(yè)中，物質(zhì)資本的所有者是國(guó)家，國(guó)家又是通過(guò)政府來(lái)行使其使用權(quán)的，而政府是宏觀調(diào)控者，同時(shí)還擁有行政管理權(quán)，這就決定了政府對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，從而使國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化。因此，首要的任務(wù)是要使政企分開，使經(jīng)營(yíng)者真正擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)．另外還應(yīng)該改革經(jīng)營(yíng)者的選拔任用機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正落實(shí)到位。

二、使經(jīng)營(yíng)者人力資本具有完備的處分權(quán)。在我國(guó)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者由于長(zhǎng)期受“官本位”思想的影響，經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)不自覺(jué)地失去了對(duì)自身人力資本的處分權(quán)。這樣一來(lái)，如果他們經(jīng)營(yíng)的好，就可能在行政級(jí)別上得到升遷，或者被提升為政府某一個(gè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也可能被調(diào)到一個(gè)比較差的企業(yè)去“扭虧’。因此，經(jīng)營(yíng)者就失去了在原企業(yè)分享自己所創(chuàng)造的財(cái)富的機(jī)會(huì)，同時(shí)也失去了分享由于長(zhǎng)期投入企業(yè)中所形成的友情、信任、團(tuán)隊(duì)精神等無(wú)形資產(chǎn)。完備的經(jīng)營(yíng)者人力資本的處分權(quán)應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)者能夠自主地根據(jù)契約來(lái)自由地決定自身人力資本的流動(dòng)。它包括經(jīng)營(yíng)者從一個(gè)企業(yè)流向另一個(gè)企業(yè)，甚至退出企業(yè)界而進(jìn)入其它領(lǐng)域，當(dāng)然也包括經(jīng)營(yíng)者決定自己繼續(xù)留在原企業(yè)里工作．因此，經(jīng)濟(jì)體制改革，以至于政治體制改革都要從這些方面進(jìn)一步深化，只有這樣才能使經(jīng)營(yíng)者人力資本擁有完備的處分權(quán)。

三、使經(jīng)營(yíng)者人力資本具有完善的收益權(quán)。經(jīng)營(yíng)者人力資本收益權(quán)主要是通過(guò)薪酬制度來(lái)表現(xiàn)的。目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)者人力資本的收益權(quán)不完善與薪酬制度存在的問(wèn)題是一致的。要克服這些問(wèn)題，就必須從以下方面著手；首先要從觀念上確立經(jīng)營(yíng)者人力資本的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)者人力資本參與企業(yè)剩余分配符合十五大提出的按生產(chǎn)要素分配的原則。其次要確定科學(xué)、合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和薪酬結(jié)構(gòu)，逐步形成完善的體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)出資人貢獻(xiàn)的制度化的薪酬激勵(lì)機(jī)制。第三要建立科學(xué)、完備的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)工作。

科學(xué)、合理的薪酬激勵(lì)模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值的保證

一、從陜西省國(guó)有企業(yè)“年薪制”試點(diǎn)及薪酬分配情況看確立科學(xué)、合理的薪酬激勵(lì)模式的重要性

1996年，陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)(陜西省企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪試行辦渤，選擇陜西省鼓風(fēng)機(jī)廠等27戶企業(yè)進(jìn)行年薪制試點(diǎn)．隨后又下發(fā)了愀西省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法實(shí)施意見)。兩個(gè)文件對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪的確定作出了規(guī)定。

1、經(jīng)營(yíng)者年薪由基本收入和風(fēng)險(xiǎn)收入兩部分組成。經(jīng)營(yíng)者基本收入根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(或類型)和本地區(qū)及本企業(yè)職工綜合年平均工資水平確定，一般控制在職工綜合年平均工資的2倍以內(nèi)。

2、經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)收入以基本收入為基數(shù)，根據(jù)企業(yè)完成的綜合經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)乘以基本收入確定。

3、虧損企業(yè)按當(dāng)年扭虧、減虧(或增虧)的幅度計(jì)提(或扣減)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)收入。對(duì)沒(méi)有完成年度考核的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，其綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)，每負(fù)增長(zhǎng)1％，扣其經(jīng)營(yíng)者基本收入的2嗝，扣至本企業(yè)職工平均工資水平為止。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪收入一般應(yīng)控制在職工綜合年平均工資的4倍以內(nèi)。對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益特別好，并做出突出貢獻(xiàn)的大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，其年薪收入經(jīng)核準(zhǔn)可高于按上述辦法計(jì)提的經(jīng)營(yíng)者年薪收入水平，但最高要控制在職工綜合年平均工資的6倍以內(nèi)。

最近，對(duì)省屬120戶企業(yè)近三年來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和負(fù)責(zé)人收入分配情況進(jìn)行了全面調(diào)查．結(jié)果顯示：正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的?0多戶企業(yè)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人收入最高的為50萬(wàn)元年(參股企業(yè))，最低的為0．89萬(wàn)元年，平均為7．43萬(wàn)元年。職工平均收入為1．96萬(wàn)元．調(diào)查分析顯示；①大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的確定缺乏規(guī)范。從企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬確定的程序和方法來(lái)看，雖然都有一定根據(jù)，但依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，確定的程序也不規(guī)范。②從總體上看，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平較低，而且不同企業(yè)間差距較大，這幾年，盡管我們?cè)谔岣呓?jīng)營(yíng)者收入分配方面也采取了一些措施，但相比較而言，陜西省企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配從總體上來(lái)看，仍處于較低的水平。而且，最高與最低者相差較大(除個(gè)別企業(yè)以外，相差也有凹多倍)。③對(duì)一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)狈?yán)格考核，有的經(jīng)營(yíng)者的收入分配也沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤。

二、陜西省將逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、合理的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度

為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦渤和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦渤，結(jié)合陜西省國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，陜西省近日出臺(tái)了愀西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦渤和《陜西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》。薪酬管理暫行辦法將企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬設(shè)計(jì)為由基薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)三部分構(gòu)成。

基薪是企業(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入，主要是根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理難度、所承擔(dān)的戰(zhàn)略責(zé)任和所在地區(qū)平均工資、所在行業(yè)平均工資、本企業(yè)平均工資等因素綜合確定。

績(jī)效年薪與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤，以基薪為基數(shù)，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定。按照《陜西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。

三、陜西省實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬漱勵(lì)遇到的具體問(wèn)題和解決辦法

1、如何使規(guī)范的薪酬管理制度更切合陜西省國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況。陜西省國(guó)有企業(yè)中有壟斷性行業(yè)，有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。有的規(guī)模較大，有的則較小。有的為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有的為停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)。從各企業(yè)負(fù)責(zé)人目前所得薪酬看，相差較大。因此，對(duì)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行新的薪酬分配既要采用科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系，同時(shí)又要考慮各個(gè)企業(yè)的不同情況，進(jìn)行分類管理，分類考核，在年薪分配上既有聯(lián)系又區(qū)別對(duì)待。

2、如何規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的職位消費(fèi)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行規(guī)定》中對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的職位消費(fèi)問(wèn)題作了四條規(guī)定。一是對(duì)禮品費(fèi)、招待費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)，要規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審核，接受職工的民主監(jiān)督；二是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人住房，按照屬地化原則，嚴(yán)格執(zhí)行其住房所在地的房改政策；三是實(shí)行公務(wù)車改的企業(yè)，可合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其補(bǔ)貼暫在基薪和績(jī)效薪金外單列，按月發(fā)放。四是采取包干制等方式支付通訊費(fèi)的企業(yè)，通訊費(fèi)暫在基薪和績(jī)效薪金外單列，按月發(fā)放。這次陜西省國(guó)資委下發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配管理暫行辦法，沒(méi)有對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的職位消費(fèi)做出具體規(guī)定，今后將逐步規(guī)范。

(作者單位：陜西省國(guó)資委)