中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的問題

新中國成立后，尤其是改革開放后，標(biāo)準(zhǔn)化得到了前所未有的發(fā)展。到目前為止，我國已制定國家標(biāo)準(zhǔn)2萬多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3萬多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1萬5千多項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)90多萬項(xiàng)，已其本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成就。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作與西方國家相比仍有很大差距：

1、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作薄弱。過去，我國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)就不健全，而改革開放后，由于機(jī)構(gòu)的不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，任務(wù)不明確，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作比較差。

2、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。有些標(biāo)準(zhǔn)的制定更多地考慮國內(nèi)技術(shù)水平和設(shè)備水平，制定的標(biāo)準(zhǔn)明顯比國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平較低。

3、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用率低。目前，我國國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用率只有40％多，而實(shí)際采用率還要低。這嚴(yán)重地制約了我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

4、標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量不足。不論國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量上來看都比較少，與外國相比，仍有很大差距。

5、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)不足。多年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)一直很少，自籌資金也較少，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

6、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄。企業(yè)沒有充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主體的作用，最主要的問題是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄。

7、法制化建設(shè)滯后。1988年我國公布并實(shí)施了《標(biāo)準(zhǔn)化法》。從當(dāng)前看，此法已與新形勢(shì)不符，它調(diào)整范圍過窄，與其它法律也有不協(xié)調(diào)之處，需要修訂。

8、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的程度較低。我國已加入了絕大多數(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，但在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)以及參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，我們有很大差距。

9、技術(shù)創(chuàng)新體系與標(biāo)準(zhǔn)制定體系不協(xié)調(diào)。在我國，技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定屬于不同的部門管理，而這兩個(gè)主管部門之間沒有形成有機(jī)的聯(lián)系以及良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至相互脫節(jié)。

10、管理體制不順，機(jī)制不活。我國已成立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的法律和制度。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有完全脫離舊體制的模式，很多做法仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，體制不順、機(jī)制不活的問題仍然存在。

中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路

標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，是現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化的基礎(chǔ)，是保證和提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的前提條件，是維護(hù)市場秩序、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段，也是國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。因此，中國應(yīng)積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1、提高認(rèn)識(shí)，重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。首先，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在全社會(huì)范圍內(nèi)大力普及、宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，使人們充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和重要性。其次，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化教育工作。建立標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)體系，開展各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。再次，強(qiáng)化各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用。第四，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界以及非政府組織的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使他們積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并不斷開發(fā)新技術(shù)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，努力使之轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

2、盡快修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》。我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》是1998年頒布并實(shí)施的?，F(xiàn)在看來，它與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求已經(jīng)不相適應(yīng)了。國家應(yīng)盡快組織專家，廣泛征求社會(huì)各界的要求和意見，并借鑒其它國家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)制定適合我國情況的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的《際準(zhǔn)化法》，使之成為我國實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律指南。

3、認(rèn)真研究并采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國只有42、4％的國家標(biāo)準(zhǔn)和一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，首先應(yīng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分地分析、研究，了解、掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，找出我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足和問題，采取相應(yīng)對(duì)策。其次，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)并強(qiáng)制采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用率，以此作為我國技術(shù)現(xiàn)代化的重要措施。

4、建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、具有中國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，大力開展各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，如電信標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)等。其次，使我國各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，使我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能走向國際市場。再次，采取切實(shí)可行的措施，重視具有中國特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。我國不可能在所有領(lǐng)域完全照搬國際標(biāo)準(zhǔn)，否則，我國一些產(chǎn)品就無法生產(chǎn)。因此，我國應(yīng)研究符合我國實(shí)際的、具有中國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面參照國際標(biāo)準(zhǔn)，另一方面結(jié)合中國實(shí)際，尤其對(duì)我國獨(dú)創(chuàng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快把它推向國際市場，使之成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

5、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)代國際競爭最突出地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的競爭。因此，一個(gè)國家、地區(qū)、企業(yè)競爭能力的高低，主要表現(xiàn)在技術(shù)上，表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力上。對(duì)于我國這樣一個(gè)技術(shù)水平相對(duì)較低的國家來講，要縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，更重要的是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。首先，各級(jí)政府、企業(yè)應(yīng)重視自主創(chuàng)新能力的提高，把它放到一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)。其次，對(duì)我國自己發(fā)明、創(chuàng)造的新技術(shù)、新工藝等，應(yīng)盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，先聲奪人，把它推向國際市場，并為世界各國認(rèn)可。

6、積極尋求加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織并實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，影響較大的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織我國均已加入，但仍有部分國際標(biāo)準(zhǔn)化組織我國還沒有加入。因此，我國應(yīng)積極尋求加入更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，參加各種標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，更為重要的是實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國既已加入這些標(biāo)準(zhǔn)化組織，就有權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，有權(quán)參與各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，在實(shí)質(zhì)性參與各種標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，充分體現(xiàn)國家的整體利益，反映國家的要求，將我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)，使制定的國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國有利。

7、積極開展國際認(rèn)證工作?！皣H認(rèn)證”實(shí)質(zhì)上是國與國之間的“相互認(rèn)可”。開展國際認(rèn)證是一項(xiàng)與國際慣例接軌的重要標(biāo)準(zhǔn)化工作。它對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、產(chǎn)品進(jìn)入國際市場、增強(qiáng)國際市場競爭力，都有非常重要的作用。因此，不論是政府還是企業(yè)都應(yīng)重視國際認(rèn)證工作。因?yàn)閲H認(rèn)證是一國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“通行證”，所以，政府應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)按照國際慣例開展國際認(rèn)證工作。作為市場主體的企業(yè)，應(yīng)積極主動(dòng)地尋求本企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)得到國際認(rèn)證。國際認(rèn)證不可能一勞永逸，企業(yè)還應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能，按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

8、大力培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。目前，發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才較多，這為他們參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮了重要作用。我國目前這方面的人才較少，這對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展是極為不利的。因此，應(yīng)采取措施，大力培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。一方面，采取多種形式，如長期、短期、某一專業(yè)方向等培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人員的培養(yǎng)，尤其要重視培養(yǎng)大批精通外語、熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證、國際貿(mào)易知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專門人才。另一方面，在國民教育體系中的相關(guān)院校建立國際標(biāo)準(zhǔn)化教育專業(yè)，通過專業(yè)的系統(tǒng)教育培養(yǎng)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才。

9、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)工作。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)工作相對(duì)落后，滿足不了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。因此，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)工作。首先，盡快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)工作機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的人員與設(shè)備。其次，國家和地方應(yīng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站。再次，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)機(jī)構(gòu)的功能，收集、整理國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息情報(bào)，尤其是了解、掌握并預(yù)測國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的狀態(tài)趨勢(shì)和方向，同時(shí)，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。

10、完善各級(jí)外經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化是國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)也能成為潛在和現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易保護(hù)措施。隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，以及我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國應(yīng)健全和完善各級(jí)外經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。一方面，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；另一方面，加強(qiáng)外經(jīng)活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和外國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和銷售，對(duì)于沒有國際標(biāo)準(zhǔn)和外國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)，則按照國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。同時(shí)，在外貿(mào)活動(dòng)中，要采取措施預(yù)防國外利用標(biāo)準(zhǔn)化為借口限制我國產(chǎn)品出口，保護(hù)我國出口企業(yè)利益。

(作者單位：中共西安市委黨校西安市行政學(xué)院)