扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點都在農(nóng)村，兩者在對象、內(nèi)容和目標(biāo)等方面都有很多的一致性和共通性，如何把扶貧開發(fā)融入新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程，發(fā)揮扶貧開發(fā)的重要推動作用，是扶貧開發(fā)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是對貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的一次大考驗。

客觀估價和正確判斷當(dāng)前扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的有利形勢

貧困地區(qū)在扶貧開發(fā)方面享受了諸多的有利條件，要把扶貧開發(fā)的政策利好轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的優(yōu)勢，前提是要客觀估價和正確判斷當(dāng)前及今后扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的有利形勢：

首先，扶貧開發(fā)面臨難得的歷史機(jī)遇，這是基于以下四方面的判斷：一是扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的努力，貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了一定的成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。二是未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長將加快扶貧開發(fā)的進(jìn)程。實踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算。二十世紀(jì)九十年代中國貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口可減少0．8％。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，今后五年，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計年增長7％。同時，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于貧困地區(qū)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)達(dá)地區(qū)一方面在加緊加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面，為了提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。貧困地區(qū)資源相對豐富，勞動力成本低，具有承接這種結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，完全有可能引進(jìn)資本和技術(shù)，接受外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位，從而加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大將為貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)的市場將會進(jìn)一步擴(kuò)大和開放，有利于這些地區(qū)發(fā)展有優(yōu)勢的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，增加勞動力就業(yè)。

其次，扶貧開發(fā)的實施，給貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了更多的有利條件，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是有扶貧政策的強(qiáng)力推動。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，形成了一系列促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的方針、政策和措袍。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中央又制定出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要從不斷加大扶貧開發(fā)投入，加大對重點貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)民免收農(nóng)業(yè)稅，對貧困學(xué)生和貧困人口實行救助等等。黨的十六屆三中全會從社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了“加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度?！钡拿鞔_要求，無疑將對扶貧開發(fā)工作又是一個絕好的工作機(jī)遇。二是有整村推進(jìn)的大力促動。十六屆五中全會把“因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”寫進(jìn)了建議，標(biāo)志著這種扶貧開發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。實踐證明，在貧困地區(qū)對重點貧困村實行整村推進(jìn)的辦法，解決群眾生產(chǎn)生活存在的最基本的困難和問題，方式有效，成效顯著。三是有部門幫扶的傾情聯(lián)動。在多年的扶貧工作實踐中，對重點貧困村實行領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶、部門定點幫扶，形成聯(lián)動格局。各級黨政機(jī)關(guān)共同參與，共同幫扶，進(jìn)點駐村，與村委會領(lǐng)導(dǎo)班子一起引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃的制定，組織項目的實施，監(jiān)督資金的使用，搞好項目的檢查驗收，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，不僅密切了黨群關(guān)系，干群關(guān)系，而且有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作。四是有資金投入的有效拉動。在重點貧困地區(qū)，國家和省里扶持的力度很大，特別是被納入實施整村推進(jìn)的重點村，人力、物力、財力政策投入很多。這對于改善貧困村生產(chǎn)生活條件，起到了十分重要的作用。“十一五”期間，國家和省里的投入力度會進(jìn)一步加大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐將進(jìn)一步加快。五是有群眾參與的積極互動。扶貧開發(fā)，本身就是更廣泛的動員群眾、組織群眾積極參與。貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為群眾創(chuàng)造和實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)，提供了更寬、更廣的平臺，群眾的熱情會更高，他們一定會在得到國家扶持的同時，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把貧困鄉(xiāng)村建成社會主義新農(nóng)村。

充分利用扶貧開發(fā)資源。扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

要找準(zhǔn)扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的切入點，發(fā)揮好扶貧項目和資金的啟動、引導(dǎo)作用，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生產(chǎn)發(fā)展的良好平臺。把扶貧開發(fā)中整村推進(jìn)的具體規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村中的村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、資源整合、投入集中、運作規(guī)范，達(dá)到道路寬暢，飲水安全、用電保證、通訊便捷、上學(xué)方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。

2、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成生活寬裕的增收渠道。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，堅持走“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育效益農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民穩(wěn)定增收、長期增收。

3、加快培育新農(nóng)民，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，使村民有章可循，照章辦事，違章必糾，形成文明新民教育，爭做社會主義新型農(nóng)民。加強(qiáng)人口素質(zhì)建設(shè)，有組織、有計劃、分期分批地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其要加大貧困勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的力度。大力發(fā)展村級社區(qū)文化，村村建立圖書室、游藝室、科技展覽室、老年人活動室、業(yè)余文藝演出隊，逐步形成比較完備的公眾文化服務(wù)體系，使各種不同年齡段的人群文化嗜好得到張揚。積極營造和扶持健康文化。抵制腐朽文化的社會環(huán)境，使群眾始終保持健康向上的文化心態(tài)。

4、加強(qiáng)村容村貌整治，形成村容整潔的新面貌。以“三清三改”為突破口，按規(guī)劃對民用房實行拆舊建新、以舊換新、改建改造。堅持強(qiáng)化對水源、土地、森林、草場等自然資源的保護(hù)，采取嚴(yán)格有力的措施，積極防治農(nóng)村水源污染，切實解決好l影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，真正做到人與自然的和諧，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

5、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成管理民主的村民自治區(qū)域。注重村民自治建設(shè)和完善村民管理體系，完善公眾參與的社會管理格局。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極開展平安創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)。按照十六屆五中全會的要求，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。根據(jù)農(nóng)民不同的收入狀況，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。如基本醫(yī)療、特困人口救助、貧困學(xué)生救助、養(yǎng)老保險等，組織社會捐贈，動員群眾互助，多渠道籌措社會保障基金，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展推向前進(jìn)。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。抑強(qiáng)農(nóng)村黨組織和村委會建設(shè)，選拔有文化、有能力、有思想、政治覺悟高、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任村黨支部和村委會干部，把村級黨組織和政權(quán)組織建設(shè)成充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾奔向生活寬裕的目標(biāo)。