“一戶一策一干部”模式，發(fā)源于浙江泰順縣泗溪鎮(zhèn)。即把全鎮(zhèn)人均純收入低于1500元、且有勞動能力與發(fā)展意愿的貧困戶列為幫扶對象，以戶為單位，建檔立卡，并選準(zhǔn)一個(gè)幫扶項(xiàng)目，落實(shí)一名幫扶聯(lián)系干部，提供一筆扶持資金，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。此后，泰順縣委、縣政府不斷總結(jié)提高，提出“強(qiáng)化培養(yǎng)扶貧誠信意識，變輸血扶貧為造血扶貧，走良性循環(huán)的扶貧發(fā)展道路”，迅速將該做法推向全縣。在2004年，已使2120戶貧困戶6750人實(shí)現(xiàn)脫貧。今年，已在1776戶貧困戶中實(shí)施了幫扶項(xiàng)目，預(yù)計(jì)80％的貧困戶可在今年實(shí)現(xiàn)脫貧。

一、“一戶一策一干部”模式的具體做法

1、摸清發(fā)展需求，制定工作計(jì)劃。在總結(jié)借鑒泗溪鎮(zhèn)貧困戶幫扶“一戶一策一干部”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了全縣2005—2007年幫扶工作計(jì)劃，每年計(jì)劃幫扶2000戶左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“一戶一策一干部”幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施該項(xiàng)工作。

2、確定幫扶對象，落實(shí)幫扶措施。以一戶一表、一戶一卡的形式，做好建檔立卡工作，將全部幫扶對象基本情況登記人冊，形成“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有庫”完整檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著應(yīng)扶盡扶的原則，對幫扶對象進(jìn)行逐戶分析，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，為列入年度幫扶計(jì)劃的每戶貧困戶落實(shí)一名聯(lián)系干部，確定一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。

3、多方籌集資金，擴(kuò)大信貸規(guī)模。通過縣財(cái)政安排一塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一塊，上級政府扶持一塊，掛鉤單位幫扶一塊等多渠道籌資方式，籌集“一戶一策一干部”幫扶基金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)立“一戶一策一干部”幫扶基金專戶，為貧困戶貸款提供擔(dān)保。當(dāng)?shù)匦庞蒙缫源嫒霂头龌鹂傤~的2—5倍提供小額信貸資金并設(shè)立專戶管理。小額信貸資金一般以每戶1000元—5000元為限，期限一般為一年，利息由政府貼息，從幫扶基金中支出。

4、發(fā)放幫扶貸款，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困戶發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模等情況，具體確定貸款額度。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和信用社，共同建立扶貧信用檔案，加強(qiáng)資金的放貸、監(jiān)督使用以及回收工作，在幫扶對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幫扶擔(dān)保干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社之間建立起一個(gè)誠信擔(dān)保信貸網(wǎng)絡(luò)。

5、全程跟蹤服務(wù)，定期督查匯報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織幫扶聯(lián)系干部為貧困戶實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，幫助貧困戶解決難題，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，經(jīng)常性地開展督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題與困難，有效推進(jìn)了幫扶活動的深入開展。

6、完善各項(xiàng)制度，實(shí)行目標(biāo)考核。一是推行扶貧項(xiàng)目公示公告制度。對幫扶對象的名單、發(fā)展項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行公示、公告。二是建立聯(lián)系干部責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系干部也是貧困戶的聯(lián)系、擔(dān)保人，負(fù)責(zé)做好貧困戶實(shí)施項(xiàng)目的全程服務(wù)工作。三是建立健全督查制度。縣里定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一戶一策一干部”幫扶工作進(jìn)展情況，把檢查督促貫穿于幫扶工作各個(gè)環(huán)節(jié)。四是建立技術(shù)信息服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門定期或不定期地為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等信息服務(wù)。

二、“一戶一策一干部”模式的制度剖析

“一戶一策一干部”模式，之所以能夠得到干部群眾的熱情擁護(hù)，并在短期內(nèi)迅猛發(fā)展擴(kuò)延，我們認(rèn)為其主要原因是創(chuàng)新了機(jī)制和辦法，走出一條符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的良性循環(huán)發(fā)展路子。具體做到了四個(gè)創(chuàng)新與四個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，激活群眾內(nèi)力，變被動服從為主動參與。在以住的貧困戶幫扶過程中，我們往往忽視了對貧困戶致貧原因的剖析，忽視了對貧困戶分類的環(huán)節(jié)，而使幫扶方式簡單化、機(jī)械化。“一戶一策一干部”模式，就從制度上規(guī)避了這些問題。首先，泰順縣把沒有或喪失勞動能力的低保及“五?！睉簦瑥呢毨舴秶袆冸x出來，納入新型社會救助體系。其次，對具有發(fā)展能力的貧困群眾，在尊重本人發(fā)展意愿的前提下，通過發(fā)放貸款的辦法，分類予以扶持。第三，建立扶貧信用檔案，對在“一戶一策一干部”幫扶活動中騙取扶貧貸款，將扶貧貸款移作他用、無正當(dāng)理由不償還到期貸款的，一經(jīng)查實(shí)，立即將其列入扶貧“黑名單”，不再幫扶。從而，在制度上改變了扶貧對象“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。并且，由于貸款必須償還，迫使貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，自加壓力，不等不靠，積極主動地去謀求脫貧致富。2、創(chuàng)新工作推動機(jī)制，捆綁干部責(zé)任，變消極救助為積極扶助?！耙粦粢徊咭桓刹俊蹦Ｊ剑谥贫壬蠈Ω刹繎?yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定。即由干部為幫扶對象提供信用貸款擔(dān)保，并將幫扶工作直接與干部考核獎懲評先晉職相結(jié)合。干部的服務(wù)意識增強(qiáng)了，幫扶行為由消極轉(zhuǎn)向積極，能夠開動腦筋，盡心盡力，幫助貧困戶尋求發(fā)展路子。

3、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加入產(chǎn)業(yè)鏈條，變盲目生產(chǎn)為有序生產(chǎn)?！耙粦粢徊咭桓刹俊蹦Ｊ剑趲椭毨舭l(fā)展“短平快”的種養(yǎng)殖項(xiàng)目上，作用特別明顯。其主要原因是，該模式與以往的幫扶方式相比，貧困戶不再是“孤軍作戰(zhàn)”，而是與產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)系在一起，成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，把貧困農(nóng)戶和龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織掛起鉤來，徹底改變了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目無序的狀況。泰順縣2005年列入幫扶的2300戶貧困戶中，有340戶加入了專業(yè)組織，有543戶與龍頭企業(yè)簽訂了農(nóng)業(yè)訂單，分別點(diǎn)總戶數(shù)的14．8％和23．6％。

4、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，打通融資渠道，變行政行為為市場行為?！耙粦粢徊咭桓刹俊蹦Ｊ?，不只依靠政府單方面的力量，還建立起從市場和社會籌集扶貧資源的必要制度，多渠道籌措幫扶資金，不僅縣級籌集擔(dān)保基金200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集擔(dān)?；?51．3萬元，還把部分省、市、企業(yè)的掛鉤幫扶資金、社會各界的捐贈資金，統(tǒng)籌用于幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

三、“一戶一策一干部”模式的幾點(diǎn)啟示

“一戶一策一干部”模式，引發(fā)了我們對扶貧工作的深入思考。我們認(rèn)為，要進(jìn)一步開展好貧困戶幫扶工作乃至實(shí)施好“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“139富民攻堅(jiān)工程”，必須要堅(jiān)持“四條原則”：

1、堅(jiān)持以人為本原則。發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的歸根到底是為了人。泰順縣的“一戶一策一干部”模式告訴我們，只要把欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性和主觀能動性充分調(diào)動起來，把他們基本素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)盡快提高起來，我們就抓住了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的根本；只有不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的生活水平和質(zhì)量，讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享有基本同等的權(quán)益，過上富裕安康幸福的生活，才是我們發(fā)展的根本目的。

2、堅(jiān)持政府推動原則。在新一輪的扶貧幫困過程中，各級政府要擺正位置，成為主要推動力量。泰順縣的“一戶一策一干部”模式之所以成功，首先就要?dú)w功于政府的強(qiáng)有力推動。政府推動扶貧，主要辦好四件事：一是確立扶持重點(diǎn)，二是改善政策環(huán)境，三是整合幫扶力量，三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

3、堅(jiān)持市場運(yùn)作原則。扶貧工作也要講究方式方法，不是政府包辦事業(yè)，不是簡單的“給”或“取”，同樣要用好市場這只“看不見的手”。要通過市場化運(yùn)作方式，在提升“給”或“取”的質(zhì)量上下功夫，促使群眾克服“等、靠、要”思想，努力實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在推動市場運(yùn)作過程中，政府要幫助貧困戶增強(qiáng)防范市場風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高應(yīng)對市場變化的能力。泰順縣的“一戶一策一干部”模式，在運(yùn)用金融市場、降低群眾風(fēng)險(xiǎn)方面，提供了一個(gè)成功范例。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和群眾的貧困原因，既有共性的方面，也有個(gè)性的方面。由于差異的存在，政府在采取幫扶措施的時(shí)候，必須因地制宜、因人而異，分類指導(dǎo)、分類施策，而不能采取大一統(tǒng)的政策。正如泰順縣的“一戶一策一干部”模式，針對貧困戶的實(shí)際情況，分別采取農(nóng)業(yè)開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、下山移民等對策，做到應(yīng)扶盡扶。對我們整個(gè)扶貧工作來講，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，就要從優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局的角度出發(fā)，客觀分析發(fā)掘區(qū)域和群體的比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜游則游，宜貿(mào)則貿(mào)，從宏觀環(huán)境著手，制定導(dǎo)向政策，推動又快又好發(fā)展。