西港鎮(zhèn)為省定扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在移民扶貧試點過程中，提出了“搬遷扶貧、本村安置”的思路，成為修水縣移民扶貧試點工作中的模式之一。三年來，該鎮(zhèn)相繼建立了修口、桃花洲、周家莊3個集中安置小區(qū)，共安置移民110戶536人。

一、主要做法

西港鎮(zhèn)移民扶貧工作能順利進行，主要做法是：

1、強化組織協(xié)調(diào)，確保移民扶貧扎實有效。成立了以黨委書記為組長?？h直掛鉤單位負責(zé)人和鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)部門和村組負責(zé)人為成員的工作機構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入山區(qū)進行調(diào)研，了解群眾的生活狀況和思想動態(tài)。鎮(zhèn)黨委書記傅建順親自為安置小區(qū)選點，并堅持每周星期六到安置小區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助移民戶建房解決實際困難。

2、廣泛宣傳動員，夯實移民扶貧的思想基礎(chǔ)。思想認識的深度決定工作的力度和速度。該鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入山區(qū)進行廣泛宣傳，做到“四到戶”，即工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解決到戶，使移民扶貧政策家喻戶曉、人人明白。同時，耐心細致地做好遷入地群眾的思想工作，逐戶上門征詢意見，消除抵觸情緒，積極為搬遷戶提供生產(chǎn)、生活上的便利，為搬遷工作順利實施創(chuàng)造了條件。

3、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，保證移民扶貧質(zhì)量。為充分利用當?shù)刭Y源，盡量保持移民原有鄰里的基本關(guān)系，該鎮(zhèn)全部實行本村集中安置。通過三種途徑調(diào)劑好移民承包耕地，即從其它組耕地調(diào)劑一部分、村集體所有耕地給一部分、為移民戶造地一部分，確保人均達到0．5畝以上耕地，這樣也便于移民管理原有的山林，安心定居。建房地址選好后，實行“四統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一“三通一平”(即通水、通電、通路和平整場地)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、由移民分戶建房。

4、掌握優(yōu)惠政策，加快移民扶貧步伐。一是嚴格對象資格關(guān)。每次確定搬遷的戶以公安戶口為標準在自然村、行政村、鎮(zhèn)政府分別公示3天，自公布確定對象之日起，戶口只出不進。二是嚴格執(zhí)行縣里的“四優(yōu)先五減免”優(yōu)惠政策，對已搬遷的原有宅基地、山地由移民戶實行退耕還林，補助資金歸移民戶所有。原有山林權(quán)屬不變。三是開展結(jié)對幫扶。移民建房資金以自籌為主，建材、運輸由村組協(xié)調(diào)，限制價格，把移民建房的必要成本降到了最低水平。對特困戶采取結(jié)對幫扶的辦法幫助解決建房資金。

5、開辟致富門路，實現(xiàn)移民扶貧長遠目標。蠶桑是西港鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村組織引導(dǎo)移民戶積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。鎮(zhèn)蠶桑站技術(shù)員定期上門指導(dǎo)，講授種養(yǎng)技術(shù)。目前，80％的移民戶僅蠶桑一項年產(chǎn)值每戶可達5000元以上。鎮(zhèn)政府還爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村能源項目，改善移民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，與此同時，還積極組織勞務(wù)輸出，發(fā)展家庭養(yǎng)豬。每戶移民戶有一個以上勞力外出打工，每戶養(yǎng)豬在3頭以上，戶戶建有沼氣池。

二、主要成效

移民扶貧給西港鎮(zhèn)農(nóng)村帶來了深刻的變化，產(chǎn)生了積極的影響。

1、居住環(huán)境變美了。過去，種掛壁土，走羊腸道，點煤油燈，住泥巴屋；如今，種高產(chǎn)田，走寬闊路，點電氣燈，住小洋房。舉目相望，在農(nóng)村居住環(huán)境最好的是移民安置小區(qū)。戶戶都用上自來水，移民不再為孩子的上學(xué)發(fā)愁了。何家?guī)X組20戶原來只有1臺小彩電和3臺黑白電視機。目前僅在就有摩托車7輛、電冰箱5臺、彩電8臺、電話11部、手機14部，以前在山上想都不敢想的“大件”，已進入尋常百姓家。不到三年有5位光棍先后娶妻生子，過上了幸福的生活。移民梁正福家門寫著一幅對聯(lián)：“感黨政關(guān)懷移民建新村功德永存，謝上級深情安置好家園恩同再造”，橫批是“移民扶貧好”。這也是所有移民群眾共同的心聲。

2、思想眼界變寬了。下山遷移后，由于交通更方便，信息更靈通，和外界交往更頻繁，移民們逐步擺脫了傳統(tǒng)生活方式的束縛，加入到了現(xiàn)代人的行列。他們不再感到外面的世界很無奈。一位移民戶說：我們在路程上雖然只是前移了5公里，但在思想和眼界上卻前進了10年，如今生產(chǎn)生活條件有了根本改善，小康生活已不再是夢。

3、群眾生活變好了。按照“有土安置、產(chǎn)業(yè)致富”的發(fā)展思路，以蠶桑、畜牧、打工為重點，移民戶的收入增長點建立在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)項目上。一大批移民戶依靠產(chǎn)業(yè)項目走上了致富路。移民周先進，一家6口。2005年種桑樹5．3畝，養(yǎng)蠶16張種，出欄牲豬10頭，種植高效飼料2．2畝，全年全家純收入2．3萬元。移民周先清2個兒子在溫州辦鑼帽加工廠，僅此一項純收入在5萬元以上?，F(xiàn)在，移民戶既有蠶桑、養(yǎng)豬、打工收入，又享受原有山林退耕還林補助，不但擺脫了貧困，而且逐步走向富裕邁入小康。

4、干群關(guān)系融洽了。實施移民扶貧以來，該鎮(zhèn)先后有20多名干部深入基層，搞新居規(guī)劃，作思想動員，幫搬遷新居，送移民資金，選發(fā)展項目，給移民戶送去了溫暖，使廣大移民戶切身感受到鎮(zhèn)村干部為群眾脫貧所付出的艱苦努力和赤誠情感，密切了黨群干群關(guān)系。

三、幾點啟示

西港鎮(zhèn)移民扶貧的成功實踐充分體現(xiàn)了移民扶貧的正確性、可行性，其成功經(jīng)驗對于一些條件相似的山區(qū)農(nóng)村具有很強的啟示作用。

一是堅持與時俱進，強化觀念創(chuàng)新。移民扶貧是新階段扶貧方式的新突破，也是幫助山區(qū)群眾擺脫貧困的必由之路。但對山區(qū)群眾來說面臨著許多困難。據(jù)初步統(tǒng)計，一個五口之家移民，大約需要四、五萬元，除政府補助一部分外，主要靠農(nóng)戶自己多年的積累和向親戚朋友借款籌集。對于“家徒四壁，兩袖清風(fēng)”的山區(qū)農(nóng)民來說，這無疑是一座高得讓人無法攀登的大山。然而，“窮則思變，變則通，通則達，達則富”，這是歷史規(guī)律?！爸挥斜热烁叩纳剑瑳]有比腳更長的路”。從長遠來看，早搬早主動，早搬早致富。移民何小滿深有感觸地說：“千萬不能錯過這個好機會，借錢也要搬。錢可去嫌，機會不再來”。

二是堅持以人為本，強化移民自主，變“為民作主”為“由民作主”。移民是搬遷的主體，要充分發(fā)揮移民在搬遷中的積極性和創(chuàng)造性。在實施移民扶貧戰(zhàn)略的過程中，想農(nóng)民之所想，但決不替農(nóng)民自己拿主意，便是一個很好的典范。西港鎮(zhèn)從2003年起每年都建有安置小區(qū)，移民們都非常滿意。西港鎮(zhèn)的同志說，移民扶貧是一件為群眾謀利益的事，利民之事，更要靠民去辦，才能辦好。

三是堅持政府引導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)。西港鎮(zhèn)為了能使移民整體搬遷，他們先組織搬遷愿望強的村民搬遷，先搞試點，并且在政策上給以鼓勵。然后組織貧困山區(qū)農(nóng)民參觀試點小區(qū)，用事實啟發(fā)和教育農(nóng)民。一次不行就跑第二次、第三次，直到實現(xiàn)整體搬遷。服務(wù)協(xié)調(diào)要跟上。西港鎮(zhèn)其成功經(jīng)驗最關(guān)鍵的一條就是有一支強有力的村級班子。修口村支部書記黃金生帶領(lǐng)村班子成員做規(guī)劃、跑項目、聯(lián)系部門、動員村民等，為23戶困難移民戶擔(dān)保賒購磚、水泥、鋼筋等建筑材料，金額達12萬余元，并聯(lián)系貸款15萬余元，付出了很多的心血，受到了村民的愛戴和上級部門的表彰。

四是堅持機制創(chuàng)新，強化市場動作。思想先行、政策協(xié)調(diào)、群眾自愿和市場運作是西港鎮(zhèn)移民扶貧的基本原則。移民建房資金來源以移民自籌為主，鎮(zhèn)政府出面積極爭取上級配套。通過各種渠道籌集項目配套資金達86萬元。用68歲老人周先春的話說：“多虧了政府的移民扶貧政策好，給我?guī)砹恕蟻砀！?”。對公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水和沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行招投標，擇優(yōu)選擇施工單位，分別由工程監(jiān)理機構(gòu)、資金審計機構(gòu)監(jiān)督，最大限度地降低建設(shè)成本，并惠及當?shù)卮迕?。同時，用市場這只不見的手指導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)移民“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”。