興國(guó)縣位于江西省中南部，贛州市北部，總面積3215平方公里，其中山地336萬(wàn)畝，耕地47萬(wàn)畝，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，304個(gè)行政村，2005年末總?cè)丝?4萬(wàn)人，是全國(guó)著名的紅軍縣、烈士縣、將軍縣和蘇區(qū)模范縣。由于歷史和自然條件等多方原因，這塊灑滿烈士鮮血的紅土地卻長(zhǎng)期被貧困困擾。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老區(qū)人民無(wú)限關(guān)懷，從八十年代中期開(kāi)始大規(guī)模扶貧以來(lái)，就將興國(guó)列為國(guó)定貧困縣、“八七”扶貧攻堅(jiān)縣。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，再將興國(guó)列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣?？h委、縣政府高度重視，把握機(jī)遇，緊緊圍繞《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》提出的扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)，凸顯堅(jiān)持以人為本的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界力量，傾全縣之力，真扶貧，扶真貧，大打新時(shí)期“十五”期間扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成效，全縣貧困面貌發(fā)生了根本變化，全縣貧困人口由2000年的14．6萬(wàn)人下降到2005年底的4．67萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口年人均收入由2000年的821元提高到2005年的1498元，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正以日新月異的速度向前發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)“領(lǐng)頭雁”

新階段扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為此，縣委、縣政府高度重視，將扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作納入到“三農(nóng)”工作中的重中之重來(lái)抓，制訂了扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了扶貧責(zé)任狀，書(shū)記為責(zé)任人，列入全年農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容。每年初，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要舉行會(huì)議，專門(mén)研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，并及時(shí)召開(kāi)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)新一年的扶貧工作作出統(tǒng)一部署，提出要求，明確任務(wù)，指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)沿著正確軌道發(fā)展。年終都要召開(kāi)全縣扶貧工作總結(jié)會(huì)議，兌現(xiàn)責(zé)任狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。縣委、縣政府明確要求全縣黨員干部都要弘揚(yáng)蘇區(qū)干部作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感真扶貧、扶真貧，做到一兌現(xiàn)二掛鉤三培訓(xùn)四幫扶，即一兌現(xiàn)就是兌現(xiàn)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，確保政策到位。二掛鉤就是每二名黨員干部掛鉤幫扶一戶貧困戶，不脫貧不脫鉤，把干部掛鉤幫扶貧困戶措施落到實(shí)處。三培訓(xùn)就是加大對(duì)貧困戶的科技扶貧力度，抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困勞力素質(zhì)。四幫扶就是全縣抓了以貧困戶為主的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，結(jié)合招商引資先后組織了2萬(wàn)余名貧困勞力外出打工。

二、找準(zhǔn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)突破口，把握好扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新亮點(diǎn)

縣委、縣政府根據(jù)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的特點(diǎn)，結(jié)合在全市開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)熱潮，在全縣扶貧工作會(huì)議上明確提出了，全縣整村推進(jìn)工作要以“三清三改”為突破點(diǎn)，動(dòng)員和組織群眾大搞環(huán)境整治。在抓好面上工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好58個(gè)重點(diǎn)村的“三清三改”，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛一個(gè)點(diǎn)，做出示范，以點(diǎn)帶面在全縣興起一個(gè)“三清三改”的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，58個(gè)重點(diǎn)村共清垃圾、污溝上千萬(wàn)噸，清路障2000余處，飲用自來(lái)水4968戶；農(nóng)戶家庭改廁5376處；農(nóng)民公共改廁57處；硬化鄉(xiāng)到村公路39條，村組水泥公路200余條。在“三清三改”的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的思路和新農(nóng)村建設(shè)的要求，既尊重農(nóng)村實(shí)際和特色，又注重人與自然的和諧，依山傍水，依山就勢(shì)，依據(jù)市建設(shè)局下發(fā)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，拆除舊房、危房、“空心房”，建設(shè)農(nóng)民新居。經(jīng)過(guò)“三清三改”，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和58個(gè)重點(diǎn)村的村容村貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，告別過(guò)去“臟、亂、差”狀況，經(jīng)省、市有關(guān)部門(mén)檢查，各新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和58個(gè)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作順利驗(yàn)收，村民民主測(cè)評(píng)滿意，成為新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保脫貧致富走向快車道

我縣經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，但從總的方面看，基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)戶生活、生存條件未從根本上改變，是長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為此，縣委、縣政府在扶貧部門(mén)報(bào)審的扶貧項(xiàng)目中十分注意要利用國(guó)家的扶貧資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，在“十五”期間，光是58個(gè)重點(diǎn)村，投入財(cái)政扶貧資金3649．97萬(wàn)元，用于“三清三改”和農(nóng)田、水利、交通、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目386個(gè)，完工率達(dá)100％，優(yōu)良率達(dá)85％，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年間，58個(gè)重點(diǎn)村共修水陂52座，新修水渠(圳)56700米，新修河堤2873米，新增有效灌溉農(nóng)田面積7．6萬(wàn)畝；興建橋梁36座542米，興修村組公路137條長(zhǎng)356．2公里，緩解了重點(diǎn)村交通難問(wèn)題；共興建校舍21座，共計(jì)4200平方米，解決了3500名適齡兒童入學(xué)難問(wèn)題；另外，還興(擴(kuò))建了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院所，緩和了農(nóng)村看病難的問(wèn)題。明顯地改變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、生存條件，較好地發(fā)揮了扶貧、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，為農(nóng)戶脫貧致富引入快車道。

四、廣辟農(nóng)戶增產(chǎn)增收渠道，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)點(diǎn)

黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體江澤民、胡錦濤、吳邦國(guó)、曾慶紅等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后來(lái)過(guò)興國(guó)視察工作，給我們寄以殷切期望，我們銘記黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的囑托，傾情奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，鞠躬盡瘁，借助扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在為農(nóng)戶增產(chǎn)增收改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式增長(zhǎng)點(diǎn)的大文章中動(dòng)腦子，下力氣，花成本，見(jiàn)功夫。第一大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，我們組織全縣干部群眾打了三個(gè)硬仗。一是果業(yè)開(kāi)發(fā)硬仗?？h里出臺(tái)了果業(yè)開(kāi)發(fā)的有關(guān)文件。制訂了優(yōu)惠政策和措施，激發(fā)了干部群眾開(kāi)發(fā)果業(yè)的極大熱情，在崇賢、方太鄉(xiāng)形成一片萬(wàn)畝臍橙觀光帶，現(xiàn)在，全縣果茶已發(fā)展到23萬(wàn)畝，其中臍橙精品園近lO個(gè)，2005年臍橙收入上億元。二是烤煙種植硬仗。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)2萬(wàn)余農(nóng)戶種植烤煙，2005年收購(gòu)煙葉7千余擔(dān)，產(chǎn)值1400余萬(wàn)元，縣政府對(duì)烤煙種植大戶進(jìn)行了重獎(jiǎng)，有力調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)積極性，現(xiàn)在全縣烤煙種植面積已達(dá)3萬(wàn)畝。三是油茶低改硬仗。針對(duì)均村、茶園、南坑、楓邊等山區(qū)鄉(xiāng)老油茶林普遍存在老、殘、稀的狀況，縣里積極實(shí)施油茶林低改和新植。三年來(lái)全縣油茶林低改面積100萬(wàn)畝，新植面積8000畝，2005年全縣油茶豐收，茶油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)斤，收入8000萬(wàn)元以上。現(xiàn)在，全縣已形成一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模基地，其中雜交水稻制種2萬(wàn)畝，藥材種植2000畝，松脂120萬(wàn)畝，水面養(yǎng)殖近10萬(wàn)畝，具有優(yōu)良地方品種特色的興國(guó)灰鵝年出籠600萬(wàn)羽，年出欄成品豬50萬(wàn)頭，有不少村大面積種植花卉、大棚蔬菜、荸薺、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，正在向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二、把培植工業(yè)企業(yè)龍頭作為農(nóng)戶進(jìn)廠務(wù)工增收財(cái)政增長(zhǎng)的一個(gè)方面，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加大工業(yè)管理和投入力度，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持個(gè)私企業(yè)發(fā)展的多個(gè)文件，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大。2005年，全縣各類個(gè)私民營(yíng)企業(yè)達(dá)3．4萬(wàn)余家，注冊(cè)資金超100億元。積極抓好招商引資工作，特別是堅(jiān)持以大手筆建好工業(yè)園區(qū)，把興國(guó)洪門(mén)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成全省縣級(jí)最大，功能最齊全的工業(yè)園區(qū)，目前占地面積一萬(wàn)余畝，有廠房300家，面積8000萬(wàn)平方米，目前，進(jìn)園企業(yè)數(shù)百家，安排了農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工達(dá)5萬(wàn)余人，拓寬了農(nóng)戶增收渠道。第三，對(duì)地處庫(kù)區(qū)、深山區(qū)不通電、不通路、自然條件差，難以生存的少數(shù)貧困農(nóng)戶，在政策引導(dǎo)下實(shí)施移民扶貧工程。2004年以來(lái)，全縣完成了5300人的移民扶貧任務(wù)，全部搬遷到通水、通電、通路、上學(xué)求醫(yī)相對(duì)較方便的地方或集中安置點(diǎn)居住，其中有15個(gè)小組實(shí)行了整體搬遷。移民用水、用廁、交通、居住條件比當(dāng)?shù)鼐用褚?，沒(méi)有1戶倒流，從根本上改變了他們脫貧致富的條件。2004年，興國(guó)縣被評(píng)為全市移民扶貧工作先進(jìn)縣。第四、由政府牽頭，組織財(cái)政、扶貧、科技、教育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位及農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門(mén)投入到農(nóng)民的素質(zhì)教育中，多渠道、多層次、全方位大搞農(nóng)民知識(shí)化工程。5年來(lái)，全縣20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)共舉辦各類培訓(xùn)班800余期(次)，培訓(xùn)貧困戶8萬(wàn)余人(次)。依托農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民，各村每月至少舉辦2期夜校培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員或種養(yǎng)大戶傳授科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)農(nóng)函大學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)民，5年來(lái)共有200余貧困農(nóng)民參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)。58個(gè)重點(diǎn)村分別選送了一名貧困子弟就讀省、市定向培訓(xùn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為貧困村免費(fèi)培訓(xùn)中專生。通過(guò)以上多種途徑和方式，有效地提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)了致富技能和本領(lǐng)。五是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政組織積極實(shí)施農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移工程，通過(guò)社會(huì)各界推介、技能培訓(xùn)與就業(yè)、定向招生、建立就業(yè)信息網(wǎng)等多種途徑，組織農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移，在外地或本地打工、經(jīng)商、辦實(shí)業(yè)，使“打工經(jīng)濟(jì)”持續(xù)升溫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣每年外出或本地打工就業(yè)的有10萬(wàn)余人，成為農(nóng)戶增收的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界扶貧積極性，拉動(dòng)社會(huì)扶貧助推器

縣委、縣政府清醒認(rèn)識(shí)到，扶貧開(kāi)發(fā)是項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界共同參與，形成合力，才能打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，縣委、縣政府堅(jiān)持實(shí)施多年的“321”工程，有40余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)836名正副科級(jí)干部和廣大黨員干部與25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3000余貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，幫助貧困戶訂規(guī)劃、定項(xiàng)目、助資金、捐物資、搞培訓(xùn)、解疑難、送科技，傾情奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，做了大量好事、實(shí)事，形成社會(huì)扶貧的強(qiáng)大力量，使各掛點(diǎn)鄉(xiāng)村貧困面貌有了明顯變化。3000余戶結(jié)對(duì)幫扶戶有一半以上擺脫貧困，邁入富裕行列。幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持走村民參與式扶貧開(kāi)發(fā)新路子，發(fā)動(dòng)和組織廣大村民參與到整村推進(jìn)戰(zhàn)略中來(lái)。做到從《規(guī)劃》的制訂到項(xiàng)目的選項(xiàng)布局，從資金的籌措到勞力的投入，凡是有整村推進(jìn)的重大事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)黨員、組長(zhǎng)、村民代表和“六老”直接參與，民主討論，最后決策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“三清三改”中，58個(gè)重點(diǎn)村村民投工投勞6000余工日，折款100余萬(wàn)元。為使扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去，縣委、縣政府要求全縣各貧困村建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)在，全縣農(nóng)村普遍建立各種理事會(huì)，制訂了《文明公約》、《衛(wèi)生管理公約》等各種鄉(xiāng)規(guī)民約，一個(gè)挖窮根、搞開(kāi)發(fā)、謀發(fā)展、奔富路、學(xué)科學(xué)、講文明、健康向上的社會(huì)主義精神文明新風(fēng)氣正在全具形成。