上猶縣在實施“八七”扶貧攻堅之后，扶貧事業(yè)取得了顯著成就，貧困地區(qū)的面貌有很大的改變，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，但由于諸方面的原因?qū)е旅撠毴丝诜地殹?/p>

一、導(dǎo)致脫貧人口返貧的主要原因

1、自然災(zāi)害頻發(fā)是一個重要因素。一些地方為了眼前利益，無序開發(fā)，超負(fù)荷開發(fā)，掠奪式開發(fā)，使空氣、水、土地、生物等自然資源慘遭破壞，造成生態(tài)環(huán)境退化，水土流失嚴(yán)重，資源支撐能力下降，如近年一些地方山體滑坡，山洪暴發(fā)等自然災(zāi)害頻發(fā)，使農(nóng)戶在頻發(fā)的自然災(zāi)害面前陷入困境。 2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如交通、通訊、水利、醫(yī)療、教育等設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)與外部的溝通交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響貧困地區(qū)群眾的醫(yī)療保障和受教育的程度，制約貧困地區(qū)農(nóng)戶的就業(yè)、文化水平提高和收入來源。

3、人口增長速度快，素質(zhì)差。農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的重男輕女的生育觀，導(dǎo)致計劃外生育，普遍存在超生數(shù)量增加，人口質(zhì)量下降，造成人口與土地、資源與生態(tài)環(huán)境、教育與醫(yī)療及社會保險的巨大壓力。

4、貧困人口分布既集中又零星。一是集中性，上猶農(nóng)村貧困人口絕大部分集中在國家確定的扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。二是零星性，貧困人口零散分布在貧困鄉(xiāng)和非貧困鄉(xiāng)的庫區(qū)、深山區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些地區(qū)不但災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)難發(fā)展，農(nóng)民難增收，貧困戶難脫貧。據(jù)調(diào)查，僅今年因災(zāi)返貧人口達(dá)3397多人，貧困戶由2004年底的11894增加到目前的15291人。低收入人口由58000人增加到68056人。

5、扶貧策略轉(zhuǎn)變存在的缺陷也是造成脫貧人口返貧現(xiàn)象的一個原因。國家《“八七”扶貧攻堅計劃》實施后，我國的扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)由區(qū)域增長帶動戰(zhàn)略向扶貧到村到戶戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。這本來是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與緩解貧困目標(biāo)的矛盾。然而在扶貧實踐中，扶貧到村到戶戰(zhàn)略在一些地方受到扭曲，到村到戶的扶貧資金，往往不能使貧困戶啟動和發(fā)展生產(chǎn)的作用。有些地方實際上把扶貧資金扶了老板、扶了干部、扶了富裕戶，貧困戶并沒有得到多少扶持，扶貧產(chǎn)業(yè)也沒有很好的建立起來，農(nóng)民還是靠種養(yǎng)來增加收入或勉強(qiáng)脫貧。顯然，通過這種方式脫貧的農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很不堅實，缺乏持久的脫貧后勁。再有，農(nóng)村醫(yī)療條件差，一些農(nóng)民小病忍、拖，大病才去醫(yī)治，延誤治療，造成當(dāng)年的收入抵不過醫(yī)療費用，“脫貧三五年，一病返從前”。

二、遏制返貧現(xiàn)象的對策思考

1、政府應(yīng)不“缺位”，不“越位”。首先，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、統(tǒng)籌全局，放眼長遠(yuǎn)，注重生態(tài)資源、自然資源的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)、科學(xué)治理，統(tǒng)籌好人與自然的和諧相處，開發(fā)與治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)減災(zāi)減貧。二是要加快農(nóng)業(yè)市場化步伐，研究制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，突破資金制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”和各種體制性障礙，積極開發(fā)招商農(nóng)業(yè)，不斷激活社會的閑置資金投入到農(nóng)業(yè)的開發(fā)項目上。三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是以農(nóng)田、水利、交通、醫(yī)療、教育等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。

2、控制人口增長速度，提高人口素質(zhì)。一方面要認(rèn)真執(zhí)行計劃生育基本國策，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)人口增長，使人口增長速度不得超過物質(zhì)積累的增長速度。跳出重男輕女，“越窮越生、越生越窮”的怪圈。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的建設(shè)，首先，政府財政要支持，要樹立教育超前發(fā)展的意識，把應(yīng)該撥給的教育經(jīng)費完全按財政預(yù)算來落實，其次，多元化開拓教育經(jīng)費的來源渠道，解決好目前農(nóng)村義務(wù)教育投入不足、教師工資低和拖欠教師工資等問題。同時加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)，如：鄉(xiāng)村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校，應(yīng)該像普通教育一樣，列入當(dāng)?shù)卣块T的議事日程，認(rèn)真建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校這一農(nóng)民系統(tǒng)的初等技術(shù)培訓(xùn)的唯一場所，并配備相應(yīng)的教育設(shè)施，從而使農(nóng)民就近接受文化和技能教育，提高貧困人口的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)。再次，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，加大對農(nóng)村貧困群眾實用技術(shù)的培訓(xùn)力度，努力使農(nóng)民掌 握一至兩門先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技，讓農(nóng)民以先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技為支撐，并運(yùn)用于生產(chǎn)、加工、流通中，加上農(nóng)民自身的勤勞智慧盡快擺脫貧困，走向富裕。

3、開展移民扶貧。一些地方采取就地扶持脫貧往往是投入大、成本高、效果不明顯。一個村子只有幾百人，僅解決交通難問題開通一條簡易公路就得花上上百萬元的資金，不但投入大而且貧困人口也未見得能夠擺脫貧困。從2004年開始連續(xù)五年上級安排財政扶貧資金每年扶持上猶庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷每年1000人。我們要抓住這個契機(jī)，把庫區(qū)、深山區(qū)等環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾搬遷出來，這樣既投資少、見效快，又能節(jié)約行政成本和扶貧投入，有利于貧困群眾盡快從根本上改善生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加上政府再采取相應(yīng)的幫扶措施，大部分移民可以在搬遷后的第二三年內(nèi)就能基本上穩(wěn)定的解決溫飽，在短期內(nèi)從根本上改變貧困的生活狀況，有效的遏制返貧現(xiàn)象，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧致富。

4、建立農(nóng)村脫貧致富的后勁產(chǎn)業(yè)。各級政府特別是扶貧部門要發(fā)揮職能作用，把國家的扶貧專項貸款集中扶貧農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，此導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)產(chǎn)業(yè)化道路。一是扶持龍頭企業(yè)，從資金、人才、技術(shù)、政策方面實行傾斜，使其起到輻射和帶動作用。二是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極培植農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，同時制定一些“多子少取”的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)脫貧致富打造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

5、發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)面臨最大的難題就在于農(nóng)村勞動力過剩，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民，只有實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收人才有提高。因此，在農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的渠道較窄的情況下，必須把勞務(wù)輸出作為一項重要工作來抓，采取各種有效措施，拓寬農(nóng)村勞動力外出就業(yè)渠道，外延農(nóng)民的就業(yè)空間。一是要加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的競爭能力；二是要加快建立城市統(tǒng)一的勞動市場，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制政策；三是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把市場建設(shè)、住宅建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，縮小城鄉(xiāng)差別、拉近市民與農(nóng)民的距離，取消農(nóng)民與城市居民的“身份”差別，打開城門、降低門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大開綠燈；四是要繼續(xù)采取扶持個私企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的辦法，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)平臺。