建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是中央在“十一五”期間農(nóng)村發(fā)展的主要目標，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民自主投入。在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，從當前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的過度松散。要加快農(nóng)村發(fā)展就必須要建立一種全新的發(fā)展模式。筆者認為，在農(nóng)村建立經(jīng)濟聯(lián)合會不失為一種合理的選擇。

一、發(fā)展的必然

縱觀國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，凡是農(nóng)村發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度都相當高。農(nóng)民組織化程度高能擺脫當前農(nóng)村的松散狀況，尤其是在村級組織作用沒有得到充分發(fā)揮的情況下，能夠?qū)⑥r(nóng)民的力量集聚起來，形成發(fā)展的合力。同時，通過合作經(jīng)濟組織將農(nóng)民組織起來，也有助于提高農(nóng)民的社會地位，加強農(nóng)民的影響力，提高農(nóng)民的發(fā)言權(quán)，擺脫他們在市場經(jīng)濟的勞資、供求等方面的弱勢地位。這將能極大的增強農(nóng)民的自主發(fā)展能力，從而從根本上推動農(nóng)村的發(fā)展。在這種狀況下，通過成立經(jīng)濟聯(lián)合會的形成，將各種協(xié)會、商會、合作組織統(tǒng)一組織起來，無疑是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然之舉。

二、模式的提出

當前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。從某種意義上來說，當前的這種發(fā)展模式已經(jīng)成了造成農(nóng)民貧困、困擾農(nóng)村發(fā)展的主要原因。要啟動新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。

(一)總體設(shè)想

為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有序推進全民創(chuàng)業(yè)，以規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運行方式和經(jīng)營機制為核心，依法實施，分類指導，以成立經(jīng)濟聯(lián)合會的形式，使它成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場、后承基地的市場經(jīng)濟新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。

(二)具體架構(gòu)

在縣級成立聯(lián)合總會，總會下設(shè)三個分會(農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合分會、企業(yè)聯(lián)合分會、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合分會)、五個專業(yè)合作社(筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社)和十個協(xié)會(商會)(礦業(yè)商會、水電商會、食品業(yè)商會、建筑業(yè)協(xié)會、運輸協(xié)會、美容美發(fā)商會、編織協(xié)會、汽修協(xié)會、縫紉商會、烹飪協(xié)會)。

(三)運行設(shè)計

1、依法規(guī)范原則。對農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會以供銷社為主體把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認購、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。

2、有序引導原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對象，但要引導其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。3、分類推進原則。要根據(jù)實際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項目建設(shè)情況進行分類指導，統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，重點推進。

(四)政府職能作用

1、財政扶持。縣財政安排專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會試點、示范工作。各級扶持資金主要用于以下方面：對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會成員和經(jīng)營管理人員進行培訓；開展科學技術(shù)和市場營銷知識培訓，引進優(yōu)良品種，推廣實用技術(shù)；購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器設(shè)備等；申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動。

2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治項目以及相關(guān)技術(shù)培訓所得的收入免征營業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，稅費按有關(guān)規(guī)定進行優(yōu)惠。

3、人才扶持。鼓勵行政機關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會，經(jīng)縣人事部門批準，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會取得相應(yīng)報酬。

三、運作的步驟

(一)加強組織領(lǐng)導。進一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會重要性、緊迫性的認識，切實履行職責，制定工作措施，完善扶持政策，明確工作任務(wù)，落實工作責任，加強和充實業(yè)務(wù)指導力量，妥善處理好工作中出現(xiàn)的各種問題，真正把工作做實做好，起到示范帶動作用。

(二)加強部門協(xié)作。建立專人聯(lián)系制度，各司其職，通力協(xié)作，密切配合，促進各項政策和工作措施的落實，共同搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會示范工作，確定專人，對資產(chǎn)負債、經(jīng)營合同簽訂和履約、重大事項民主決策、技術(shù)培訓等情況，每季度通過報表和文字形式逐級上報。農(nóng)工部是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會工作的牽頭單位，具體負責示范工作的組織、業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查等工作，同時還要管好用好項目資金，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益；發(fā)改委、財政、扶貧等部門要積極爭取、聯(lián)系和安排合作經(jīng)濟聯(lián)合會項目資金，協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門做好示范工作；金融、工商、稅務(wù)和民政等部門要研究制定具體的扶持優(yōu)惠政策，為合作經(jīng)濟聯(lián)合會發(fā)展創(chuàng)造一個寬松良好的外部發(fā)展環(huán)境；供銷社、科協(xié)等部門則要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，充分利用人才、技術(shù)、場地、設(shè)施及市場優(yōu)勢，圍繞農(nóng)資供銷、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)做好示范推動工作。

(三)加強工作指導。農(nóng)工部要發(fā)揮好指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，加強對試點示范單位運行全過程的指導、監(jiān)督和調(diào)研力度，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會的對外關(guān)系，組織開展宣傳、培訓骨干等工作，積極支持合作經(jīng)濟聯(lián)合會的各項服務(wù)。

四、實施的意義

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會生產(chǎn)能夠提高勞動力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會成立后，通過實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動力資源就會得到極大的利用。這也就是我們在模式設(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點。

(二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力。進行合作經(jīng)濟聯(lián)合會之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接勢必會更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場將會更加開闊。它的直接后果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競爭力的大步提升。

(三)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會生產(chǎn)能夠增加農(nóng)民的自主發(fā)展意識。它能夠真正把農(nóng)民與市場的距離拉近，然后通過近距離的潛移默化的學習、影響，不斷提高農(nóng)民市場意識，并從經(jīng)營中學習到營銷的方式、技巧等知識，市場經(jīng)濟的意識由此在農(nóng)民心中根深蒂固。農(nóng)民將變成一個具有獨立自主發(fā)展意識并更加理性的經(jīng)紀人。這對農(nóng)村的發(fā)展來說，將起到根本性的推動作用。

(四)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會生產(chǎn)有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧。越是富裕的地方社會越穩(wěn)定?！案F則思變”，貧窮作為農(nóng)村的代表，已經(jīng)在較大程度上成了社會安定的隱患。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合會的主要目的就是通過提高農(nóng)民收入來鞏固社會的穩(wěn)定局勢。隨著組織作用的發(fā)揮，農(nóng)村娛樂設(shè)施的健全，農(nóng)民的精神會進一步振奮。這就在根本上為農(nóng)村的社會穩(wěn)定、和諧提供了條件。而所有這些都將會為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。