移民扶貧是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，是深山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾解決溫飽進(jìn)而脫貧致富的最有效途徑，同時(shí)還是降低扶貧成本，提高扶貧效益最有效的措施?；仡檸啄甑囊泼穹鲐毠ぷ?，深感移民扶貧工作的重要和緊迫，必須加大力度，切實(shí)推進(jìn)移民扶貧工作的發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)移民扶貧工作的重要性和必要性

首先，移民扶貧是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。居住在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)的貧困群眾因受自然、地理?xiàng)l件的制約，生存條件極差，生產(chǎn)發(fā)展十分緩慢，如果不采取果斷措施將這些地方的群眾進(jìn)行移民搬遷，他(她)們的生產(chǎn)生活條件因扶持成本太高而很難得到改善，難以跟上小康建設(shè)的步伐，勢(shì)必要嚴(yán)重影響全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)的進(jìn)程。其次，移民扶貧是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的需要。目前，貧困地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)、庫(kù)區(qū)由于交通、教育、文化、衛(wèi)生、科技、通訊、信息等的落后所帶來(lái)的行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難以及信息閉塞，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展及社會(huì)的全面進(jìn)步，如果不把他(她)們從貧困落后的地方搬遷出來(lái)，就難以擺脫生活貧困、智力貧困、文化貧乏的現(xiàn)狀，也就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。再次，移民扶貧是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。走共同富裕的道路是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。目前邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、深山區(qū)的貧困群眾由于發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)滯后，生活水平低下，與平原地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相差很遠(yuǎn)，而且差距越拉越大，要逐步縮小這種貧富差距，就必須為他(她)們創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，唯一的選擇也就是實(shí)行移民搬遷，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，社會(huì)幫扶、改善生存和生活條件，走上共同富裕的道路。

二、講究移民扶貧方式，注重移民扶貧效果

移民扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，要求高，工作難度大的工作，因此，講究移民扶貧的方式方法尤為重要，從這幾年移民扶貧工作的實(shí)踐看，有些做法和方式是可行的，一是堅(jiān)持有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件較差，勞動(dòng)力素質(zhì)比較低，經(jīng)營(yíng)能力較弱的貧困戶，實(shí)行有土安置，對(duì)那些勞動(dòng)力素質(zhì)較高，有一定經(jīng)營(yíng)能力且家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的移民戶實(shí)行無(wú)土安置，實(shí)踐證明，這種分類指導(dǎo)，因戶安置的移民方式是行之有效。二是堅(jiān)持整體搬遷和群眾自愿相結(jié)合。整體搬遷是移民扶貧的一項(xiàng)重要原則，也只有整體搬遷才能達(dá)到移民扶貧的效果，否則留下少數(shù)人在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)生活，扶貧的成本將更高，進(jìn)而也將成為扶貧開(kāi)發(fā)的盲區(qū)，這部分人也將難以改善其生存環(huán)境。三是堅(jiān)持深山區(qū)移民與地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民相結(jié)合。對(duì)既是深山區(qū)又是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困群眾，優(yōu)先列為異地搬遷對(duì)象，安置到地勢(shì)平坦、交通方便、生產(chǎn)生活條件較好的地方，實(shí)行“一退兩走一平”，即：耕地實(shí)行退耕還林，財(cái)產(chǎn)搬走，戶口遷走，房屋拆平；對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，生命安全受到嚴(yán)重威脅的群眾則列為就近搬遷對(duì)象，優(yōu)先解決避災(zāi)脫險(xiǎn)問(wèn)題，選擇地勢(shì)平坦的地方另建新居，實(shí)行“一平一走兩不動(dòng)”，即：舊房拆平，財(cái)產(chǎn)搬走，耕地和戶口不動(dòng)。通過(guò)兩種方式并舉，有效解決深山區(qū)貧困群眾脫貧和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾脫險(xiǎn)的問(wèn)題。四是堅(jiān)持移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。將部分有務(wù)工經(jīng)商能力的移民戶搬遷到城鎮(zhèn)上，按科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，合理布局的要求集中安置移民戶，力求做到與加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、擴(kuò)大非農(nóng)人口、拓寬第三產(chǎn)業(yè)互為聯(lián)動(dòng)，互為促進(jìn)。五是堅(jiān)持移民扶貧與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。在移民戶集中安置點(diǎn)，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)規(guī)劃和實(shí)施，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的扶持，加快移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使移民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，把移民新村真正建設(shè)成為小康示范村和社會(huì)主義新農(nóng)村。六是堅(jiān)持移民扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。移民異地搬遷后，可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，其原有責(zé)任山和耕地可進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，使之向種植大戶集中，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。七是堅(jiān)持移民扶貧與退耕還林等生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合國(guó)家實(shí)施退耕還林政策，按照山場(chǎng)，耕地產(chǎn)權(quán)不變的原則，對(duì)移民外遷后原有的耕地實(shí)行還林，同時(shí)還可因地制宜，大力發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖母咝Ы?jīng)濟(jì)作物，這樣不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也增加了群眾的經(jīng)濟(jì)收入。八是移民安置與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要采取各種優(yōu)惠措施，加大實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，大力鼓勵(lì)移民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)“以工富民”和“以商活民”的目標(biāo)。

三、加大工作力度，強(qiáng)化移民措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好移民扶貧的關(guān)鍵，要按照移民扶貧“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與、部門(mén)支持”的工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓、親自管、親自搞好組織和協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)把移民扶貧工作作為一項(xiàng)中心任務(wù)，列入縣、鄉(xiāng)的目標(biāo)管理考核，實(shí)行高位推動(dòng)，有效促進(jìn)移民扶貧工作的開(kāi)展。

二是加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)移民扶貧的宣傳是做好移民扶貧工作的重要前提。要使移民戶順利搬遷，必須向移民講清政策，宣傳移民搬遷的必要性和重要性，要通過(guò)各類新聞媒體和宣傳輿論工具，把黨的移民扶貧政策，搬遷的措施，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)程序和辦法廣為宣傳，真正做到宣傳發(fā)動(dòng)“四到戶”，即調(diào)查上門(mén)到戶、宣傳發(fā)動(dòng)到戶、政策宣講到戶、消除顧慮到戶。

三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。搞好移民安置點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)是為移民戶提供良好生存條件的有效保障。對(duì)移民搬遷的集中安置點(diǎn)要實(shí)行高品位的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。按照“五通一氣一綠化”的要求，確保移民集中安置點(diǎn)通水、通電、通路、通電話、通有線電視，使用沼氣和環(huán)境美化綠化，把移民新村打造成一個(gè)社會(huì)主義的新農(nóng)村，為移民搬遷戶營(yíng)造一個(gè)好的人居環(huán)境。同時(shí)也為移民戶奠定一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

四是加強(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)移民目標(biāo)。移民安置點(diǎn)的管理，是移民戶穩(wěn)得住能致富的根本保證。首先要加強(qiáng)移民安置點(diǎn)的組織建設(shè)，要根據(jù)移民安置點(diǎn)的不同區(qū)域，不同規(guī)模設(shè)置基層管理組織，在城鎮(zhèn)的集中安置點(diǎn)可設(shè)置社區(qū)居委會(huì)，在農(nóng)村的集中安置點(diǎn)可設(shè)置村落社區(qū)居委會(huì)，對(duì)規(guī)模較小的集中安置點(diǎn)納入所在村組管理。其次要不斷提高移民戶勞動(dòng)者的素質(zhì)。要充分利用“農(nóng)函大”、“陽(yáng)光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有效途徑，通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，提高移民的技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，為他(她)們務(wù)工就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。再次，要加大幫扶力度。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心移民戶的生產(chǎn)和生活，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，要建立機(jī)關(guān)單位和干部對(duì)移民戶的幫扶制度，幫扶單位和個(gè)人除在經(jīng)濟(jì)上給予移民貧困戶一定的支持外，主要還要引導(dǎo)移民貧困戶樹(shù)立脫貧信心，在發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、務(wù)工和從事個(gè)體工商業(yè)等方面提供幫助和指導(dǎo)，為他(她)們致富出謀獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)移民扶貧的目標(biāo)。

四、移民扶貧工作中存在的問(wèn)題和建議

(一)移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于需要搬遷的移民大都處于深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)和災(zāi)區(qū)的貧困群眾，這部分人的經(jīng)濟(jì)狀況都比較差，加之搬遷的成本較高，致使大部分移民舉債搬遷。建議是否可以適當(dāng)提高移民搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的3500元／人，提高到5000元／人左右。

(二)移民集中安置點(diǎn)配套項(xiàng)目資金不足。目前，移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金都是由各職能部門(mén)安排解決，由于有些安置點(diǎn)工程量大，致使有一部分資金難予籌措，像村內(nèi)道路修復(fù)，因交通部門(mén)只負(fù)責(zé)安排進(jìn)村公路的經(jīng)費(fèi)，村內(nèi)道路經(jīng)費(fèi)落實(shí)非常困難，再說(shuō)，當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃各部門(mén)一般在年初已確定，而移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃往往要在移民任務(wù)下達(dá)后才能規(guī)劃，往往趕不上當(dāng)年的計(jì)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比建房滯后。因此建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快制定集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入配套機(jī)制，及時(shí)解決集中安置點(diǎn)供水、通路、通電、排污等配套項(xiàng)目資金。

(三)擴(kuò)大移民扶貧搬遷的范圍。目前，移民扶貧工作僅限于在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行，而一些在邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)非重點(diǎn)縣貧困群眾，享受不到移民扶貧政策的優(yōu)惠，建議上級(jí)能否考慮將這些住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)的貧困群眾實(shí)行搬遷，享受到與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣移民扶貧的同等待遇。

四、鑒于移民扶貧工作量大，工作任務(wù)艱苦，且調(diào)查摸底宣傳動(dòng)員、社區(qū)管理都需要經(jīng)費(fèi)支撐，而這部分經(jīng)費(fèi)靠當(dāng)?shù)刎?cái)政解決實(shí)為困難，建議上級(jí)能夠考慮安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，使移民扶貧工作更加順利地開(kāi)展。