摘要：以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的憲法思想可以概括為：重視憲法、完善憲法是黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體憲法思想的邏輯起點(diǎn)；尊重人權(quán)、保障人權(quán)是核心；維護(hù)憲法權(quán)威、全面實(shí)施憲法是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：憲法；人權(quán)；憲法意識(shí)；憲法實(shí)施

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)05-0011-04

從人類文明發(fā)展的歷史看，憲政是衡量人類社會(huì)進(jìn)步與政治文明發(fā)展的關(guān)鍵尺度。中共十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視憲法的地位與作用。2002年12月4日，胡錦濤以黨的總書記身份在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上做了重要講話。26日，胡錦濤主持新一屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)憲法時(shí)發(fā)表了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí) 提高執(zhí)政興國(guó)本領(lǐng)》的重要講話。2003年3－10月，通過(guò)廣泛征求意見，黨中央形成了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)》。同年9月，胡錦濤主持政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了《全面貫徹依法治國(guó)基本方略推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》的重要講話。2004年3月，胡錦濤主持政治局常委會(huì)議，研究部署了貫徹實(shí)施憲法的工作。4月，胡錦濤主持政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了《始終堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政 提高全社會(huì)法制化管理水平》的重要講話。9月，胡錦濤在《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中再次強(qiáng)調(diào)，貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此明確地強(qiáng)調(diào)憲法的重要性、如此詳細(xì)地論述憲法有關(guān)問(wèn)題，在共和國(guó)史上是第一次。本文擬就胡錦濤憲法思想作初步的探析。

一、重視憲法、完善憲法：新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體憲法思想的邏輯起點(diǎn)

憲法不是從來(lái)就有的。毛澤東曾指出：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的，英國(guó)也好，法國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是那個(gè)時(shí)候搞起來(lái)的?！睉椃m是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，卻也是人類政治文明的重大成果。社會(huì)主義國(guó)家亦重視憲法，1918年社會(huì)主義國(guó)家的第一部憲法由蘇俄頒布。作為國(guó)家的根本法，自由、平等、民主、人權(quán)以及相應(yīng)的社會(huì)秩序是憲法的普世價(jià)值。

1．依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。我國(guó)現(xiàn)行憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。胡錦濤系統(tǒng)總結(jié)了改革以來(lái)我國(guó)憲法發(fā)揮的重要作用：憲法保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活不斷邁上新的臺(tái)階；憲法促進(jìn)了社會(huì)主義民主建設(shè)，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷完善和發(fā)展，基層民主得到了進(jìn)一步擴(kuò)大；憲法推動(dòng)了社會(huì)主義法制建設(shè)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，國(guó)家各個(gè)方面已基本做到有法可依，普及憲法知識(shí)的宣傳教育廣泛開展，全社會(huì)的憲法意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；憲法促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)憲法我國(guó)制定了一批保護(hù)公民基本權(quán)利的法律，簽署了一批保護(hù)公民權(quán)利的國(guó)際公約，建立健全社會(huì)保障體系，動(dòng)員全社會(huì)力量扶助困難群眾，人權(quán)事業(yè)進(jìn)展顯著。實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合國(guó)情的好憲法。

憲法是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的首要要求和基本前提，這是胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。憲法以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。他指出，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。

全面貫徹實(shí)施憲法，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)之一。把政治文明同物質(zhì)文明、精神文明并列作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)是黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義取得的新的重大認(rèn)識(shí)。胡錦濤一再?gòu)?qiáng)調(diào)，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，而政治文明建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持不懈地抓好。

胡錦濤對(duì)憲法在依法治國(guó)、依法執(zhí)政與政治文明建設(shè)中的地位與作用的精辟闡述，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的憲政思維。對(duì)憲法的日益尊重，昭示著中國(guó)政治文明建設(shè)的未來(lái)發(fā)展思路。

2．修改憲法、完善憲法。憲法是國(guó)家的根本法，必須保持穩(wěn)定，但穩(wěn)定是相對(duì)的而非絕對(duì)的?！案母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒(méi)有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法”。

憲法修改是指由憲法授權(quán)的特定機(jī)關(guān)按照憲法規(guī)定的修改程序?qū)椃ㄟM(jìn)行變更的一種制憲活動(dòng)。按照我國(guó)修憲慣例，由執(zhí)政黨提出修憲建議，然后通過(guò)法定程序把執(zhí)政黨主張變成國(guó)家意志。這是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。2003年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表提出16條修憲建議，全國(guó)政協(xié)委員提出12件修憲提案，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳電收到千余封人民建議修憲的來(lái)信。針對(duì)此，胡錦濤做出批示：盡快啟動(dòng)修憲工作，在整個(gè)修憲過(guò)程中“要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事”。很快，政治局常委會(huì)就召開了研究部署修憲工作的會(huì)議，成立了憲法修改小組。修憲被提上了議事日程。

同年4月，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)出《關(guān)于征求對(duì)修改中華人民共和國(guó)憲法部分內(nèi)容的意見的通知》，要求各地人大常委會(huì)黨組在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出修憲建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央收到了30多類近百條意見。5－6月，憲法修改小組召開了6次座談會(huì)聽取意見，擬訂了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(征求意見稿)》，由中央下發(fā)一定范圍征求意見。8月，胡錦濤主持召開各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)，征求意見。9月，吳邦國(guó)召開部分理論工作者、法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)，征求意見。經(jīng)過(guò)胡錦濤主持的政治局常委會(huì)會(huì)議和政治局會(huì)議的反復(fù)討論研究，最后形成了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)》。10月，十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《建議(草案)》。由中央全會(huì)通過(guò)修憲建議在我國(guó)修憲歷程中是第一次，體現(xiàn)民主程序的成熟性。12月22日，《建議(草案)》全文公布，體現(xiàn)了依法執(zhí)政的透明性。建議涵蓋了把“三個(gè)代表”重要思想三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展寫入憲法、增加征用土地補(bǔ)償條款、提出合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯、提出建立健全社會(huì)保障制度、新增尊重和保障人權(quán)條款等等14條內(nèi)容。

與此同時(shí)，黨中央提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法第64條規(guī)定的修憲程序提出憲法修正案(草案)的議案。12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在討論《建議(草案)》基礎(chǔ)上，形成并通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了第18－31條憲法修正案。從一定意義上說(shuō)，此次憲法的修改增強(qiáng)了憲法的穩(wěn)定性。而采用修正案方式，對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，既妥善處理了憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的關(guān)系，又為我國(guó)的憲政建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、尊重人權(quán)、保障人權(quán)：新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體憲法思想的核心

判斷一個(gè)國(guó)家是否實(shí)施憲法的一重要標(biāo)準(zhǔn)，是其保護(hù)公民權(quán)利的范圍和程度，而公民權(quán)利得到保障的范圍和程度，首要體現(xiàn)于憲法的相關(guān)規(guī)定。2004年憲法修正案的最大亮點(diǎn)就是在原有規(guī)定公民廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上增加了人權(quán)、公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了憲法的核心價(jià)值——人權(quán)的保障書。

1．國(guó)家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是指作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)口號(hào)與天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)提出的，具體體現(xiàn)在其政治宣言和憲法中。世界上第一個(gè)人權(quán)宣言——美國(guó)《獨(dú)立宣言》明確宣布：“人人生而平等，他們都從他們的造物主那里被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以在人們中間成立政府。”美國(guó)憲法第14條修正案規(guī)定，法律的正當(dāng)程序和平等保護(hù)適用于所有人，而不僅限于公民。法國(guó)《人和公民權(quán)利的宣言》明確指出了“凡權(quán)利無(wú)保障的社會(huì)就沒(méi)有憲法”，同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分了作為公民的權(quán)利和作為一般人的普遍權(quán)利。在17條宣言中，只有2條被限于公民，剩余都是對(duì)所有人一律平等的。

人權(quán)原則與人民主權(quán)緊密相聯(lián)，這是現(xiàn)代政治文明的基本原則之一。保護(hù)人權(quán)是憲政的目的，但絕不是資產(chǎn)階級(jí)的專利。相比而言，2004年修改前我國(guó)憲法規(guī)定的權(quán)利幾乎是清一色的公民權(quán)利。憲法第24條修正案規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)、保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由是黨和國(guó)家的一貫方針，把它寫入憲法，表明了對(duì)當(dāng)代人權(quán)問(wèn)題的重視和關(guān)注，這也恰好是社會(huì)主義憲法的核心追求與終極目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)而言十分必要和必需。我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型中。許多矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)得很突出，如違規(guī)征用農(nóng)民土地、拖欠農(nóng)民工工資、執(zhí)法的亂作為與不作為等等問(wèn)題，都涉及對(duì)人權(quán)的侵犯，需要以立憲的方式予以規(guī)治。

人權(quán)入憲使人權(quán)由政治概念上升為法律概念，不僅有利于增強(qiáng)政府和公民的人權(quán)意識(shí)、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)與憲政事業(yè)的發(fā)展，也將有利于我國(guó)在國(guó)際人權(quán)事務(wù)中的交流與合作。

2．完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。改革以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，迫切要求用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法第22條修正案規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

修憲對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：第一，從法律上加大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度?！安皇芮址浮奔床坏们秩牒陀|犯，不受非法干涉，從而強(qiáng)調(diào)了保護(hù)的嚴(yán)肅性。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍。合法私有財(cái)產(chǎn)既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料；既包括有形的，又包括無(wú)形的。第三，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確全面。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)則是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。二者內(nèi)涵與外延有明顯區(qū)別。

與此同時(shí)，2004年修憲還正確處理了私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要、公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，完善了我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度。征收和征用是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的法律概念：征收和征用都應(yīng)當(dāng)遵循公共利益需要、依照法定程序與依法給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t；征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收、征用制度在憲法中的確立，給特殊情況下私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了憲法保證，為實(shí)體法進(jìn)一步完善相關(guān)制度提供了憲法依據(jù)，有利于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)與公共利益需求的平衡與協(xié)調(diào)。

3．建立健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受自然災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，依法給予物質(zhì)幫助的權(quán)利。它是公民的最基本權(quán)利，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

考慮到我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，社會(huì)保障制度必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，超出國(guó)家和社會(huì)的承受能力。十六屆三中全會(huì)明確提出：要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式；農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

根據(jù)十六屆三中全會(huì)的相關(guān)精神，憲法第23條修正案規(guī)定：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度入憲充分體現(xiàn)了以人為本的思想，為更好地保障公民特別是困難群體的基本生存權(quán)利從而健全社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù)。

三、維護(hù)憲法權(quán)威、全面實(shí)施憲法：新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體憲法思想的關(guān)鍵

憲法的生命貴在實(shí)施，如果不能切實(shí)貫徹實(shí)施，就是一部死法。所以，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，憲法全面貫徹實(shí)施，貴在堅(jiān)持不懈，并對(duì)如何貫徹實(shí)施憲法提出了總體思路。

1．充分發(fā)揮黨的模范作用：依法執(zhí)政。執(zhí)政黨對(duì)憲法的態(tài)度直接關(guān)系到憲法的實(shí)施。我國(guó)憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該在貫徹實(shí)施憲法上為全社會(huì)做出表率，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要做遵守憲法的模范，嚴(yán)格依法辦事，帶動(dòng)全社會(huì)嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法。

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本保證。十六屆四中全會(huì)明確地界定了黨對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從體制上為理順黨政關(guān)系指明了方向。依法執(zhí)政要求黨要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；要善于督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；要善于支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

2．普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。憲法是一國(guó)法治的象征和保障。由于中國(guó)缺乏法治的文化傳統(tǒng)，要真正樹立憲法權(quán)威，需要一個(gè)普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程首先應(yīng)從國(guó)家機(jī)關(guān)開始，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)關(guān)鍵不在于治民，而在于治權(quán)。正如美國(guó)憲法學(xué)家詹姆斯·麥迪遜所言：“在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制，但經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施?！陛o助性的預(yù)防措施就是通過(guò)立憲實(shí)現(xiàn)一個(gè)有限政府。憲法的制度設(shè)計(jì)正是要確保這種有限性及其有限權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)用。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員憲法意識(shí)的強(qiáng)弱，能否貫徹憲法，依法行政，公正司法，是憲政制度能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵。2003年3月，胡錦濤在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議當(dāng)選為國(guó)家主席。國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，依憲法規(guī)定產(chǎn)生，行使憲法規(guī)定的職權(quán)。胡錦濤就職時(shí)莊嚴(yán)宣告：“我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高的職務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。我一定忠誠(chéng)地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守、勤勉工作、竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托?！敝矣谌嗣?、忠于憲法的思想表現(xiàn)得淋漓盡致。

2004年3月，胡錦濤主持了部署實(shí)施貫徹憲法的政治局常委會(huì)議。會(huì)議要求以這次憲法修改為契機(jī)，在全黨全國(guó)集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動(dòng)；活動(dòng)重點(diǎn)是引導(dǎo)廣大干部群眾深刻理解中央確定的修憲總原則，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，更好地貫徹實(shí)施憲法。4月，他在《始終堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政提高全社會(huì)法制化管理水平》的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加大以憲法為核心的法制宣傳教育的力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，使其掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭學(xué)習(xí)憲法，有助于在全黨全社會(huì)營(yíng)造依法執(zhí)政、依法治國(guó)的良好氛圍。

公民憲法意識(shí)如何直接關(guān)系到法治國(guó)家建設(shè)的成敗。憲法的最高權(quán)威性體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后措施，因此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不斷提高人民對(duì)憲法的重要地位和重要作用、憲法的基本知識(shí)和基本內(nèi)容、貫徹落實(shí)憲法重大意義的認(rèn)識(shí)；要使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器。為了提高公民憲法意識(shí)，他明確要求在全社會(huì)廣泛宣傳憲法，各級(jí)各類學(xué)校要積極運(yùn)用多種方式，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，讓憲法家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

3．健全憲法保障制度。改革以來(lái)，我國(guó)憲法的實(shí)施狀況不斷改善，依照憲法、法律辦事正在成為普遍的行為準(zhǔn)則，但也存在著諸多問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤明確指出，要把憲法落到實(shí)處，關(guān)鍵要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。

憲法監(jiān)督制度是保證憲法正確實(shí)施而對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代政治文明的重要組成部分。由于歷史、現(xiàn)實(shí)條件不同，不同國(guó)家的憲法監(jiān)督制度各有不同：有的是由立法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施；有的是由司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施；有的是由專門機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施。我國(guó)實(shí)行的是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。對(duì)此，胡錦濤有非常詳細(xì)的論述。他認(rèn)為，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和其他法律得到貫徹實(shí)施，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)，要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，在立法過(guò)程中充分保障憲法規(guī)定的公民的自由和權(quán)利；要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正各種違憲現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；要切實(shí)履行解釋憲法的職能，對(duì)憲法實(shí)施中的問(wèn)題做出必要的解釋和說(shuō)明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實(shí)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。作為最高領(lǐng)導(dǎo)人，胡錦濤第一次明確提出了“違憲審查”概念，強(qiáng)調(diào)要健全憲法監(jiān)督機(jī)制、及時(shí)糾正各種違憲行為，加強(qiáng)憲法解釋，使得憲法的實(shí)施有了制度保障。而這也正是我國(guó)憲法實(shí)施中迫切需要解決的問(wèn)題。

以胡錦濤為總書記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的憲法思想是黨的前三代領(lǐng)導(dǎo)集體憲法思想在新時(shí)期的繼承與發(fā)展，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的高度重視，必將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與中國(guó)政治文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而不斷完善與成熟。

責(zé)任編輯 王友海

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