摘要：“農(nóng)業(yè)根本論”是改革開放后鄧小平對長期來被奉為經(jīng)濟規(guī)律的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”的歷史修正，是他治國理論的外在傳承。而當(dāng)代農(nóng)村以收入貧困、人文貧困和制度貧困為表征的相對貧困，則與之形成了鮮明的反差。消除農(nóng)村貧困、實現(xiàn)社會和諧，需要以“農(nóng)業(yè)根本論”為指導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本這一高度，積極推動農(nóng)村制度層面的深層變革。

關(guān)鍵詞：鄧小平；農(nóng)業(yè)根本論；相對貧困；制度

中圖分類號：A849．1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)05-0018－03

一、當(dāng)代農(nóng)村的相對貧困：一個現(xiàn)狀描述

“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，這是湖北省監(jiān)利縣一個有良知的鄉(xiāng)黨委書記李昌平在給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的上書中對當(dāng)前“三農(nóng)”問題最樸素的描述。今天，李昌平已經(jīng)是一個傳遍中國的名字，農(nóng)村的相對貧困卻仍在不斷蔓延。收入貧困、人文貧困和制度貧困，宛如農(nóng)村一道揮之不去的枷鎖，正不斷侵蝕著社會穩(wěn)定與發(fā)展的基石。

(一)農(nóng)村的收入貧困

現(xiàn)階段農(nóng)村的收入貧困，已經(jīng)是一個不爭的現(xiàn)實。按1978年不變價計算，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭的人均收入之比，由1985年的1．53倍提高至2004年的3．21倍，單是表面差距就已為農(nóng)村的相對貧困作了極為清晰的注腳。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了40％，還有20％用于第二年再生產(chǎn)的開支，這樣，即便是收入最高的2004年，每月真正能用于商品性消費的貨幣收入也只有120元，而城市居民同年的月均收入近800元，城鄉(xiāng)差距為7：1左右。若將城市居民在住房、教育、衛(wèi)生，甚至用電等方面的一些并沒有納入統(tǒng)計范圍的隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，最終的差距可能達到8：1。從農(nóng)村內(nèi)部看，全國農(nóng)村居民基尼系數(shù)由1985年的0．23提高到了2004年的0．38，農(nóng)村本身的貧富差距拉大了超過60％，富者不過小富，只是貧者更貧了。中科院社會學(xué)研究所的調(diào)查也反映了這一點，在城鄉(xiāng)居民最關(guān)心的社會問題中，收入差距連續(xù)四年排在了第一位，貧富懸殊已成為當(dāng)前最主要的社會風(fēng)險。

(二)農(nóng)村的人文貧困

農(nóng)民收入貧困只反映農(nóng)民貧困程度和結(jié)果，是一種純粹的“數(shù)量”分析；作為經(jīng)濟增長的逆命題，貧困不僅有其數(shù)量表現(xiàn)，更有其“質(zhì)量”內(nèi)涵。尤其是在我國年均9．8％的高速經(jīng)濟增長導(dǎo)致絕對貧困人口驟減、相對貧困矛盾突出的今天，我們更趨于關(guān)心貧困的“質(zhì)量”，探究貧困的根源——人文貧困作為收入貧困的對稱命題，其意正在于此。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告1997》中所下的定義，人文貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。據(jù)此，貧困不再被簡單地理解為衣食無著或收入低下，它的內(nèi)涵被大大地豐富了。以此為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前農(nóng)村人文貧困比收入貧困更甚。

一是知識貧困。如2001年4．82億農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲、半文盲占7．4％，小學(xué)文化程度占31．1％，初中文化程度占49．3％，高中文化程度占9．7％，中專及以上文化程度僅占2．5％。二是衛(wèi)生貧困。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2000年中國衛(wèi)生費用中，農(nóng)村占22．5％，城鎮(zhèn)占77．5％，占全國人口三分之二的農(nóng)村居民所花費的醫(yī)療費用，不到城市居民的三分之一。世界衛(wèi)生組織同年對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國位居第188位，在191個成員國中列倒數(shù)第4位。三是信息貧困。農(nóng)民獲取知識、信息的渠道極其狹窄，統(tǒng)計表明，農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9．1％。山東省消協(xié)05年的一項調(diào)查顯示，對如何選擇、使用農(nóng)藥的選題，70％的農(nóng)民不能正確回答；62％的農(nóng)民不知道經(jīng)營種子實行許可證制度。四是機會貧困。要消除貧困，就要盡可能地給人們提供選擇的機會，使人們除了獲取實物和服務(wù)的能力之外，還有實現(xiàn)長壽、身體健康、較高的受教育水平、以及能夠自由發(fā)揮自己的聰明才智充分參與社會、經(jīng)濟和政治生活的能力和機會。但農(nóng)民恰恰在很大程度上喪失了這種機會的選擇權(quán)。

(三)農(nóng)村的制度貧困

收入貧困和人文貧困的背后，是制度的貧困。農(nóng)村歷史上進化滯后、環(huán)境惡劣、人口素質(zhì)低、社會問題嚴(yán)重等等，固然構(gòu)成了農(nóng)村發(fā)展的羈絆，體制障礙則是農(nóng)民陷入相對貧困的根源。公共產(chǎn)品對農(nóng)民的排斥和社會保障在農(nóng)村的缺失、壟斷的市場結(jié)構(gòu)與殘缺的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)成了當(dāng)代農(nóng)村制度貧困的主要內(nèi)容。

以教育制度的缺失為例，教育作為主要的公共品之一，是實現(xiàn)社會公平的起點，但現(xiàn)實是從小學(xué)教育開始，農(nóng)民就享受著不平等的受教育權(quán)。2001年，我國小學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費城鎮(zhèn)高出農(nóng)村71％；初中生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費城鎮(zhèn)高出農(nóng)村67％。在高等教育方面，中國青年報對北京多所高校的抽樣調(diào)查顯示，調(diào)查的2000余名學(xué)生里，城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例分別是82．3％和17．7％。教育貧困直接使農(nóng)民掌握的知識相對匱乏，生存能力隨之下降，只能生活在社會底層。

再以土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失為例，土地是農(nóng)民生存的最后保障，但他們唯一得到的，只是一句經(jīng)營權(quán)“三十年不變”的承諾。土地既非農(nóng)民所有，使用權(quán)也不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押或者出租。由于土地一級市場完全由國家壟斷，農(nóng)民話語權(quán)喪失，土地的二級市場流通都是國家先低價強制性地征用，然后再由其按市價銷售。據(jù)統(tǒng)計，1992年到2003年，全國土地出讓金收入累計達1萬多億元，其中2001～2003年累計達9100多億元，而農(nóng)民分享到的，不過微乎其微的5～10％。這還沒有考慮廣為存在的截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象。

二、“農(nóng)業(yè)根本論”：鄧小平的一個歷史性解讀

透過當(dāng)代農(nóng)村觸目皆是的貧困現(xiàn)狀，我們就不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平在審視建國30年工農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大落差之后，果斷拋棄“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”作出“農(nóng)業(yè)根本論”這一歷史性解讀時，其中所蘊涵的理論與現(xiàn)實意義。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，要按農(nóng)輕重的次序安排國民經(jīng)濟，認(rèn)為這個次序應(yīng)被規(guī)定為國民經(jīng)濟計劃的基本原則和方法；1962年在中國共產(chǎn)黨八屆十中全會上，他又發(fā)展了這一思想，明確提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”為內(nèi)容的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，把農(nóng)業(yè)提到了經(jīng)濟工作更重要的位置。從而形成了數(shù)十年來被理論工作者當(dāng)做經(jīng)濟規(guī)律奉為經(jīng)典的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”。然而，細(xì)究“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”我們發(fā)現(xiàn)，它不過是農(nóng)業(yè)貢獻論，是農(nóng)業(yè)的受壓與剝奪論。在該理論的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)被定位于為工業(yè)發(fā)展積累必要的資金，一系列以農(nóng)補工甚至挖農(nóng)補工的政策得以長期實行。據(jù)匡算，自1953年實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策至1978年，國家僅通過低價收購農(nóng)產(chǎn)品一項，就從農(nóng)村無償集中了6000億元人民幣，這還沒有算上時間價值及農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫造成的間接損失。乃至有學(xué)者謔稱，獲取農(nóng)村資金、要素和市場“是‘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論’對實踐的唯一貢獻?！?/p>

對“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”及由此導(dǎo)致的農(nóng)村積貧積弱、停滯不前的狀況，鄧小平同樣感同身受。這種感受，直到1987年6月他在會見南斯拉夫客人還專門談及，“坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”因此，當(dāng)黨的十一屆三中全會開始中國現(xiàn)代史上的偉大轉(zhuǎn)折、中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地步入市場經(jīng)濟軌道的時候，夢求著現(xiàn)代化的中國，還能不能在“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”的名義之下，走工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的老路呢?對之，鄧小平以他一貫的言簡意賅的理論風(fēng)格，以一句“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”作出了全新的回答。學(xué)者徐祥臨將之概括為“農(nóng)業(yè)根本論”，并進行了詳細(xì)的理論剖析。

歷經(jīng)十年浩劫，可謂百廢待興，但在“農(nóng)業(yè)根本論”的理念下，鄧小平仍毅然決然首先推動了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，從實行讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，到支持農(nóng)民進行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度性改革，再到提高農(nóng)產(chǎn)品價格、鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所有事關(guān)農(nóng)民利益的重大決策都是讓農(nóng)民得到實惠，極大地調(diào)動起了基層和農(nóng)民的積極性。以貧困人口而論，按照官方貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978～1999年，農(nóng)村貧困人口由2．5億人減少到3412萬人，其中，在1978～1985的7年間就減少了一半，農(nóng)民人均消費水平增長率高達100％。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從1978年到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)從152．42萬個增加到1750．24萬個，10年增加了11．48倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人數(shù)從2826．56萬人增加到8805．18萬人，凈增就業(yè)崗位6000萬個；總產(chǎn)值由493．07億元增加到4764．26億元，增加近10倍，行業(yè)則涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等。短短數(shù)年，農(nóng)村生產(chǎn)力即得到很大恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了殊為可喜的變化。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一系列論述，諸如農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)保護、農(nóng)村剩余勞力等等，無不閃爍著耀眼而長久的光芒。

在鄧小平的治國理論中，穩(wěn)定壓倒一切，安邦治國，穩(wěn)定是前提，只有社會穩(wěn)定才有社會發(fā)展。而國以民為本，民以食為天，農(nóng)業(yè)作為百姓的衣食之源，生存之本，乃是穩(wěn)人心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對整個社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要性可謂不言而喻。因此，鄧小平的“農(nóng)業(yè)根本論”既是對“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”的歷史修正，也是他治國理論的外在傳承。1982年5月，鄧小平對一位外國元首說：“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生了什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！?984年6月，鄧小平在會見日本民間人士時說：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”1987年鄧小平又說，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！?/p>

“農(nóng)業(yè)根本論”將農(nóng)業(yè)定位于社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本，改變了單純從國民經(jīng)濟的層次上去看待農(nóng)業(yè)的視角矮小問題，構(gòu)成了鄧小平農(nóng)業(yè)理論的核心。從“農(nóng)業(yè)根本論”的定位中，我們可以得到下列啟示：

第一，“農(nóng)業(yè)根本論”強調(diào)了農(nóng)業(yè)關(guān)乎社會的穩(wěn)定與發(fā)展，而穩(wěn)定與發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)自身的穩(wěn)定與發(fā)展?？紤]農(nóng)業(yè)問題，不是首先去考慮它對經(jīng)濟增長的直接貢獻，更不是要求它為工業(yè)部門的發(fā)展負(fù)積累之責(zé)，而要考慮農(nóng)業(yè)能否滿足社會穩(wěn)定的需求。相對于經(jīng)濟增長來說，社會穩(wěn)定不能不居于首位，在實現(xiàn)這兩個目標(biāo)發(fā)生暫時矛盾時，經(jīng)濟增長必須讓位于社會穩(wěn)定。

第二，抓經(jīng)濟工作要把農(nóng)業(yè)放在首位，抓農(nóng)業(yè)則首先是考慮農(nóng)民的利益。是把保護農(nóng)民的利益放在首位，還是把農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貢獻放在首位，是區(qū)別“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”與“農(nóng)業(yè)根本論”的最終分水嶺與試金石，也是破解農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本這一科學(xué)命題的鑰匙。從一定意義上說，中國現(xiàn)代化的進程，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們首先必須解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求價格彈性決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)民不可能完全依靠一己的力量，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展和共同富裕，因此，“農(nóng)業(yè)根本論”不僅意味著不能剝奪農(nóng)業(yè)，而是強調(diào)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)和其他非農(nóng)農(nóng)業(yè)的反哺，不能單純依靠自身的積累，這就決定了市場經(jīng)濟體制下對農(nóng)業(yè)實行保護的基本政策取向。發(fā)展工業(yè)，發(fā)展其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都要確立“為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！I(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。”

第三，保護農(nóng)業(yè)，維護農(nóng)民利益，是政府作為一個行為主體自身利益的需要，而非對農(nóng)民的恩惠。明確這一點并不是說政府在實行農(nóng)業(yè)保護政策時可以不顧財力等因素的制約，但顯見的是，同樣一個政策行為，是施舍恩惠所致，還是履行責(zé)任所致，其動力機制是根本不同的，它涉及到該行為的長期性、穩(wěn)定性、實施力度及運作方式。需要指出的是，在市場經(jīng)濟框架下，充分尊重和利用市場農(nóng)業(yè)的規(guī)律保護農(nóng)業(yè)，是政策得以持續(xù)、有效的前提。

三、以“農(nóng)業(yè)根本論”為指導(dǎo)，推動農(nóng)村的深層變革

改革開放二十多年來，我國政府在“三農(nóng)”方面做了大量的工作，取得了世界矚目的成績。在鄧小平之后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又豐富和發(fā)展了鄧小平保護農(nóng)業(yè)的思想，在新的歷史時期，對“農(nóng)業(yè)根本論”作出了新的解讀和詮釋。江澤民針對我國農(nóng)業(yè)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過渡期，提出要“基本建立國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系?！焙\濤綜觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，作出了“兩個趨向”的重要判斷，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。特別是近年來，隨著全社會對農(nóng)村相對貧困的廣泛關(guān)注，農(nóng)村工作日益得到重視，支持力度不斷加大，免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、增加農(nóng)戶小額信貸、對農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”、啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)等等，改善了農(nóng)民的境遇，增強了農(nóng)業(yè)的活力，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。但正如前文所述的，現(xiàn)行不合理的經(jīng)濟制度才是“三農(nóng)”問題的根源。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而不僅僅是消除農(nóng)村貧困，需要以鄧小平的“農(nóng)業(yè)根本論”為指導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本這一高度，從制度人手積極推動農(nóng)村的深層變革。事實上，目前正在實施的部分改革，如推動農(nóng)村信用社的重構(gòu)、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、探索農(nóng)村低保制度建設(shè)等等，即是基于制度層面的考量。

(一)建立自由遷徙、自由擇業(yè)制度

該制度與城市化進程息息相關(guān)，我國人多地少，資源稀缺，必須走“資源節(jié)約型”的城市化道路，“天女散花”式地發(fā)展小城鎮(zhèn)是一種不符合國情的戰(zhàn)略選擇。該模式實質(zhì)上是不愿意讓農(nóng)民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。為此，要堅決廢除頗具歧視性的現(xiàn)存戶籍制度，取消我國各大中城市的擇業(yè)限制，允許農(nóng)民自由地選擇生活地域與生活方式，平等地參與行業(yè)和職位競爭。為增強農(nóng)民的遷徙、擇業(yè)能力，要從制度上保證農(nóng)民平等的接受教育、再教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育資源對農(nóng)民的平等開放乃至適度傾斜。

(二)建立社會保障制度和公共服務(wù)體系

農(nóng)村社會保障滯后不僅是個社會公平問題，也是個經(jīng)濟發(fā)展問題，要使公共財政和社會保障制度充分體現(xiàn)“社會公平”，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，就必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)隔離的社會保障制度，以廣覆蓋、同水平為目標(biāo)，以大力提高農(nóng)村保障水平、擴大農(nóng)村保障網(wǎng)絡(luò)為切點，構(gòu)建包括養(yǎng)老制度，失業(yè)保險制度，醫(yī)療保險制度，公共衛(wèi)生制度社會救濟制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。要從數(shù)量、質(zhì)量和可及性諸方面，制定農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、環(huán)境治理、財政體制和其他公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行情況進行定期評估和作出改進。

(三)構(gòu)建全方位、多層面的農(nóng)業(yè)保護體系

具體包括：交易制度改革——打破農(nóng)村雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)，建立市場化的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易制度；補貼制度改革——糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入兩手抓，間接支持和直接支持兩手抓，重點對農(nóng)民的收入采取直接的支持政策；稅收制度改革——在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的稅收制度；金融制度改革——沿著金融市場化方向推動農(nóng)村金融體制的改革，從市場主體、資金規(guī)模、政策貼補上增加對“三農(nóng)”的供給；土地制度改革——土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的低成本穩(wěn)定器，修復(fù)殘缺的土地產(chǎn)權(quán)要走出意識形態(tài)的圈子，賦予農(nóng)民對于“責(zé)任田”的完全財產(chǎn)權(quán)或準(zhǔn)完全財產(chǎn)權(quán)。完全的財產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括所有權(quán)和使用權(quán)，以及由此衍生的自由出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、投資、入股等處置權(quán)。

(四)大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，讓“全中國農(nóng)民們聯(lián)合起來”

農(nóng)民作為弱勢群體不但要由政府來保護，由法律來保護，而且要由自己來保護。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來，形成一個有影響的利益團體，引導(dǎo)和支持他們參與社會、政治、市場活動，參與國家決策，反映他們的利益訴求。要借鑒其他國家的經(jīng)驗，加強合作社的立法建設(shè)，為其提供一個健全的法律制度環(huán)境；要以自愿、民主、互利為原則，從財政、稅收、金融等政策上，大力支持民間合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；要加快對現(xiàn)行合作組織的改造步伐，淡化官方色彩，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問題，將其改造成真正意義上的合作經(jīng)濟組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營，為“三農(nóng)”服務(wù)。

責(zé)任編輯 楊小民

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