摘要：培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)是深化行政體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為此，本文首先分析了有效的政策措施是國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)得以取得成功的基本保證。其次，對(duì)我國(guó)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用及其存在的問(wèn)題作了闡述；最后，指出要借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善地方行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展政策，為加快培育發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544(2006)05－0094-04

培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)是深化行政體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出“把專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織”，“把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)或社會(huì)中介組織”。1997年，黨的十五大明確提出要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。黨的十六屆i中全會(huì)又再次明確提出要“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系。”因此，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是我國(guó)加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是我國(guó)行政體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分。為此，本文借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何培育和發(fā)展我國(guó)地方行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展概況和政策

(一)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展概況

國(guó)外的社團(tuán)有著和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)臍v史，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著不可低估的作用。在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)管理模式中，采用政府指導(dǎo)——行業(yè)協(xié)會(huì)自律——企業(yè)運(yùn)作模式的居多，只有日本、德國(guó)采用政府指導(dǎo)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)——行業(yè)協(xié)會(huì)自律——企業(yè)運(yùn)作的模式。無(wú)論哪一種模式，行業(yè)協(xié)會(huì)都被擺在重要位置，是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展上，行業(yè)接受政府委托，協(xié)助調(diào)查及處理經(jīng)濟(jì)事件，當(dāng)好政府部門(mén)的參謀。在行業(yè)內(nèi)部，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。

發(fā)達(dá)國(guó)家，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)中起重要作用，一是切實(shí)做好為企業(yè)服務(wù)工作，開(kāi)展多項(xiàng)咨詢服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的參謀；二是和企業(yè)一道制定行業(yè)發(fā)展“行規(guī)”，制定切實(shí)可行的行業(yè)利益保障機(jī)制，對(duì)于不遵守“行規(guī)”，擅自以低成本出口的企業(yè)給予行規(guī)處罰；三是及時(shí)向政府反映企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，參與行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策制定、反傾銷(xiāo)調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際一體化大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；四是做好信息服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)提供涉及本行業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的各類(lèi)信息，組織業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新；五是接受業(yè)內(nèi)的委托，做好業(yè)內(nèi)發(fā)展相關(guān)的調(diào)查預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向信息。國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)宗旨十分明確，就是體現(xiàn)以企業(yè)為中心。協(xié)會(huì)不插手政務(wù)，會(huì)長(zhǎng)由行業(yè)內(nèi)推薦產(chǎn)生，一般是由大企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，任期不超過(guò)兩屆。會(huì)員單位按銷(xiāo)售額的百分比交納會(huì)費(fèi)，用于協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。由于有較長(zhǎng)的協(xié)會(huì)發(fā)展歷史，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有制，運(yùn)作有方，受企業(yè)尊敬和擁護(hù)，有很高的行業(yè)威望。

(二)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)政策

縱觀國(guó)外工商領(lǐng)域社團(tuán)的發(fā)展歷史，可以清楚地看到，他們有一個(gè)利于發(fā)展的政策環(huán)境，且社團(tuán)的職能和作用得到政府和社會(huì)的承認(rèn)，社團(tuán)已成為經(jīng)濟(jì)生活中極具影響力的中間組織。無(wú)疑，有效的政策措施是國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)得以取得成功的基本保證。雖然各國(guó)政府對(duì)社團(tuán)的影響不同，如日本、芬蘭、韓國(guó)，協(xié)會(huì)的“官方”色彩較重，而美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)則民間色彩較濃，但各國(guó)采取的政策大致相同。

1．國(guó)外工商社團(tuán)都是依法成立的中介組織，按照法律的規(guī)定成立并運(yùn)作。政府對(duì)社團(tuán)的宏觀管理的手段也只有一個(gè)，就是法律條文。政府不干預(yù)社團(tuán)，不直接實(shí)際地管理企業(yè)，而是通過(guò)社團(tuán)和行業(yè)管理組織與成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)進(jìn)行密切聯(lián)系并做實(shí)際工作。

2．社團(tuán)的組建都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完全按照企業(yè)的需要自發(fā)自愿組織的。社團(tuán)的工作內(nèi)容由自己決定，完全獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，只要不違反法律，什么都可以做。社團(tuán)保護(hù)會(huì)員，會(huì)員依靠社團(tuán)，體現(xiàn)自己管理自己的特點(diǎn)。

3．輔助政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。作為企業(yè)群體代表的工商社團(tuán)，是繼市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)之后又一種控制機(jī)制。政府重視并尊重社團(tuán)的這一作用。在澳大利亞，凡涉及那個(gè)行業(yè)的立法草案若不經(jīng)過(guò)那個(gè)行業(yè)的參與并提出意見(jiàn)，根本不能提交議會(huì)討論。有不少法律都是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)負(fù)責(zé)起草的。法國(guó)機(jī)械制造商協(xié)會(huì)每周都同政府的工業(yè)部長(zhǎng)、商業(yè)部長(zhǎng)直接通電話，交換信息、研究工作。

4．國(guó)外工商社團(tuán)都是非營(yíng)利性組織。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、咨詢服務(wù)收入，政府對(duì)社團(tuán)進(jìn)行資助，實(shí)行免稅或減稅政策，如美國(guó)對(duì)社團(tuán)的服務(wù)收入免稅。

二、我國(guó)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用

行業(yè)協(xié)會(huì)屬于我國(guó)《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人，既非政府機(jī)構(gòu)，又非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，即國(guó)外通稱(chēng)的NGO或NPO。根據(jù)目前的實(shí)際情況，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要包括三個(gè)方面：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)必須具有為企業(yè)服務(wù)的職能，這是行業(yè)協(xié)會(huì)的生存之本，行業(yè)協(xié)會(huì)只有在為企業(yè)為行業(yè)服務(wù)上有所作為，才有真正存在的價(jià)值；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)具有自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能；最后，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理的職能。對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用主要表現(xiàn)在：它首先是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能順利轉(zhuǎn)移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定有序的有力支撐，也是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、規(guī)范、高效發(fā)展的重要力量，還是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里行業(yè)、企業(yè)間資產(chǎn)重組、資源整合的重要組織。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)管理體制也由舊的部門(mén)管理向新的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，地方行業(yè)協(xié)會(huì)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)是維護(hù)行業(yè)利益的最佳代表人

行業(yè)協(xié)會(huì)的這一作用主要表現(xiàn)為維護(hù)本行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)打擊假冒偽劣產(chǎn)品等；維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，為企業(yè)辦實(shí)事。例如云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在有關(guān)部門(mén)授權(quán)下及時(shí)查處違規(guī)銷(xiāo)售不可降解塑料制品，會(huì)同有關(guān)部門(mén)取締了違規(guī)銷(xiāo)售點(diǎn)，維護(hù)了該行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；又如2001年由于行業(yè)處于全球性蕭條期的低谷．云南省磷化工協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)研、思考對(duì)策，先后到陜西、山東、內(nèi)蒙、河北、四川、廣東、廣西等省區(qū)磷肥市場(chǎng)、進(jìn)口合成氨和硫磺市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，深入省內(nèi)四個(gè)磷礦企業(yè)、十二個(gè)硫酸企業(yè)、十一個(gè)黃磷企業(yè)、五個(gè)合成氨企業(yè)、六個(gè)鈣鎂磷肥企業(yè)、九個(gè)普鈣企業(yè)、六個(gè)濕法磷酸和高濃度磷復(fù)肥企業(yè)等進(jìn)行調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)具體咨詢，幫助企業(yè)解決問(wèn)題、研究對(duì)策，對(duì)行業(yè)走出低谷起到積極作用。

(二)在政府制定行業(yè)政策方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中時(shí)刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展中的趨勢(shì)并對(duì)共性的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，向黨委、政府及政府有關(guān)部門(mén)提出政策建議，通過(guò)舉辦研討會(huì)、建立重點(diǎn)調(diào)研課題等方式積極參與行業(yè)管理，對(duì)促進(jìn)本行業(yè)正常、有序地發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。如四川省機(jī)械行業(yè)、化學(xué)行業(yè)、電力行業(yè)、輕工行業(yè)等的“十五”規(guī)劃的制定都是由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助承擔(dān)的。

(三)在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調(diào)和自律作用

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處在逐步建立和完善之中，協(xié)調(diào)和解決行業(yè)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題已成為行業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任。地方行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)，理順行業(yè)內(nèi)外的關(guān)系，同時(shí)，通過(guò)制定同行業(yè)公約，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制違法違紀(jì)行為，實(shí)行行業(yè)自律，為行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(四)是行業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)者

地方行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組織有導(dǎo)向性的專(zhuān)題報(bào)告，通報(bào)國(guó)內(nèi)外行業(yè)的概況和發(fā)展趨勢(shì)，組織科研院所和企業(yè)廣泛接觸，進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，為雙方合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢、考察、評(píng)比等活動(dòng)，擴(kuò)大科技交流，普及科技知識(shí)，探討現(xiàn)代理論，組織技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)了本行業(yè)的科技水平不斷提高。這方面云南行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用是比較大的，全省行業(yè)協(xié)會(huì)除新成立的以外絕大多數(shù)都編制刊物，及時(shí)向企業(yè)提供市場(chǎng)信息、先進(jìn)的科技動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等，活動(dòng)較好的行業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)組織諸如培訓(xùn)、咨詢、考察等活動(dòng)，有些行業(yè)協(xié)會(huì)還與科研院校聯(lián)合成立科教專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)從事行業(yè)科技、教育的研究和培訓(xùn)，例如省包裝協(xié)會(huì)與昆明理工大學(xué)成立包裝科教專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、省印刷協(xié)會(huì)與省印刷專(zhuān)科學(xué)校一起組織培訓(xùn)和科技交流、省環(huán)保協(xié)會(huì)每年都要舉辦省院省校合作交流會(huì)等。

(五)是行業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓者和接軌者

地方行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉行國(guó)際展覽會(huì)、洽談會(huì)、互訪等形式與國(guó)際同行業(yè)的社團(tuán)和企業(yè)建立了平等友好的雙邊關(guān)系。一是定期為會(huì)員企業(yè)發(fā)布國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)供求信息；二是為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供咨詢、牽線、搭橋服務(wù)，擴(kuò)大出口；三是組織國(guó)際間技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)這一系列活動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)界與世界各國(guó)企業(yè)界廣泛的國(guó)際合作與交流。例如云南省環(huán)保協(xié)會(huì)曾組織企業(yè)參加中德兩政府召開(kāi)的環(huán)境合作大會(huì)，云南省服裝協(xié)會(huì)為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供咨詢和牽線搭橋等。

三、地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)各地各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)都不同程度地開(kāi)展了工作，發(fā)揮了很大的作用，但從總體上說(shuō)，還存在一些問(wèn)題，離理想的行業(yè)協(xié)會(huì)狀態(tài)還存在著很大的距離。

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

由于我國(guó)現(xiàn)階段還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，政府、社會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)自身三方面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能、管理模式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不到位，主要表現(xiàn)在：一是由于行業(yè)協(xié)會(huì)管理關(guān)系不順，運(yùn)作不規(guī)范，行業(yè)代表性差，企業(yè)及社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可度較低；二是一些政府部門(mén)習(xí)慣于舊的管理方式，忽視了行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏應(yīng)有的關(guān)心和支持；三是行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，行政依賴思想嚴(yán)重，等待政府給編制、給資金，沒(méi)有真正按照民間性、服務(wù)性、自律性、非營(yíng)利性的規(guī)范運(yùn)作。在問(wèn)卷調(diào)查中，有73％的會(huì)員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督功能不夠滿意，這說(shuō)明行業(yè)協(xié)會(huì)目前還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣大會(huì)員的要求。

(二)相關(guān)政策、法規(guī)滯后

政府部門(mén)不能依法而科學(xué)地轉(zhuǎn)移職能給行業(yè)協(xié)會(huì)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)仍面臨著很多新的問(wèn)題和困難，如在職能定位、稅收減免、社保福利、經(jīng)費(fèi)保障等方面，政策扶持措施缺乏、不夠穩(wěn)定或力度不夠大。地方行業(yè)協(xié)會(huì)的編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源各不相同，因協(xié)會(huì)而異，因地而異。同是行業(yè)協(xié)會(huì)，有的是國(guó)家給予事業(yè)編制，全額撥款；也有的是給予事業(yè)編制，不給撥款；還有的是給予行業(yè)協(xié)會(huì)編制或無(wú)編制，自收自支。這將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

同時(shí)，缺乏完備的法律保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)之所以發(fā)育比較成熟，運(yùn)作比較規(guī)范，并且獨(dú)立性很強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因是有一套完備的法律進(jìn)行規(guī)范和管理。而我國(guó)從行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)至今已有20多年，尚無(wú)完備的法律法規(guī)保障其發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)不能在法制框架內(nèi)運(yùn)作，始終不能擺脫政策波動(dòng)和人為因素的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位得不到政府和社會(huì)的認(rèn)同，職能難以落實(shí)。這對(duì)地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企事業(yè)單位和個(gè)人自愿組成，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。由于缺乏法律規(guī)范，全國(guó)各省市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)成為“官辦”組織，甚至是政府部門(mén)的附屬，不利于提高地方行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)和企業(yè)中的威望和影響力。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。但是目前一些政府部門(mén)還沒(méi)有完全從對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理中抽離出來(lái)，常常會(huì)把一些無(wú)暇做、不便做以及行業(yè)管理的具體工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。目前90％的地方行業(yè)協(xié)會(huì)都是依托于政府某個(gè)部門(mén)而建立的，有的就作為職能部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)處室行使行政職能，行政色彩較濃，協(xié)會(huì)代表企業(yè)說(shuō)話少，服務(wù)企業(yè)少，發(fā)揮其服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用有限。

(四)從行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展來(lái)看存在覆蓋面窄、布局不合理、功能不完善的問(wèn)題

1．行業(yè)覆蓋面窄，難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮較大作用。如云南省大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位只占全行業(yè)的30％左右，這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)難以全方位發(fā)揮其職能。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)布局不合理。主要表現(xiàn)為：在產(chǎn)業(yè)分布方面，工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)較多，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)少，如金融、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)較少；在支柱性行業(yè)方面，一般行業(yè)的協(xié)會(huì)多，而煙草、冶金、航空行業(yè)至今沒(méi)有行業(yè)性組織；在外向經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)多，與人世接軌的新興行業(yè)的協(xié)會(huì)少，如高科技、生物制藥等是空白，而這些又是政府力主倡導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；在會(huì)員結(jié)構(gòu)方面，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)，外資、私營(yíng)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分的會(huì)員單位所占的比例較小。

3．一些行業(yè)協(xié)會(huì)功能不完善，制約自身的發(fā)展。有些行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)分依賴政府，無(wú)法進(jìn)行自身的功能創(chuàng)新；有些行業(yè)協(xié)會(huì)功能單一，只能勉強(qiáng)維持；有些行業(yè)協(xié)會(huì)甚至無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。

(五)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)水平低

行業(yè)協(xié)會(huì)的編制屬社團(tuán)編制，行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資福利保險(xiǎn)等要靠自身收入解決。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)都比較困難，并且收入不穩(wěn)定，致使行業(yè)協(xié)會(huì)人員的待遇、福利具有不確定性。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中青年求職者沒(méi)有吸引力，90％的行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員都是聘請(qǐng)的離退休人員。這些同志雖然工作熱情高，經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好，人際關(guān)系廣泛，但畢竟年老體弱，精力體力不足，難以承受過(guò)重的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員來(lái)自機(jī)關(guān)離退休人員多，來(lái)自企業(yè)的人員少，在聯(lián)系企業(yè)、了解企業(yè)、貼近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面必然存在一定差距。另外，經(jīng)費(fèi)籌集也是行業(yè)協(xié)會(huì)工作的一大難題。一是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，一部分企業(yè)不能按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納會(huì)費(fèi)；二是缺乏法規(guī)和制度等保障機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)有償服務(wù)的收費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)得不到保障，特別是為政府部門(mén)的服務(wù)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，或者補(bǔ)償較低。三是行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)上的認(rèn)知度較低，得不到廣泛的捐助，行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較狹窄、單一。

四、培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策

培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)，是我國(guó)深化行政體制改革，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善地方行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展政策，要解放思想、更新觀念，抓住影響地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，制定出簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性較強(qiáng)的政策措施，為加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立職能部門(mén)與協(xié)會(huì)的新型合作關(guān)系

地方行業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)是政府部門(mén)創(chuàng)辦，具有較濃厚的“官辦”色彩，行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府部門(mén)工作的延伸，沒(méi)有真正植根于企業(yè)，這與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的性質(zhì)相悖。按照“小政府、大社會(huì)”的改革要求以及建立政府宏觀調(diào)控——行業(yè)協(xié)會(huì)中觀起作用——企業(yè)微觀管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，政府應(yīng)積極退出直接管理企業(yè)的領(lǐng)域，把適合行業(yè)協(xié)會(huì)做的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，如項(xiàng)目論證、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)調(diào)研、先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定、許可證審查前期工作等交給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督，這是行業(yè)協(xié)會(huì)能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。當(dāng)前要改變政府無(wú)償資助的財(cái)務(wù)機(jī)制，樹(shù)立政府向民間組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新理念，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。政府以市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式履行其發(fā)展和提供公共服務(wù)的職責(zé)，出錢(qián)選擇協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求，而協(xié)會(huì)用政府購(gòu)買(mǎi)自己服務(wù)的錢(qián)獲得生存和發(fā)展的資金。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可有效地將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開(kāi)啟協(xié)會(huì)發(fā)展和自我管理的動(dòng)力。

(二)制定規(guī)劃，加大培育和發(fā)展力度，為地方行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

要深入貫徹黨的十六大精神，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，圍繞各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，把地方行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展放在民間組織的優(yōu)先地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)，支持發(fā)展。其基本目標(biāo)是：力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際慣例相銜接，適應(yīng)地方企業(yè)發(fā)展需要和符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。其當(dāng)前的基本任務(wù)是：根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和培育支柱產(chǎn)業(yè)要求，發(fā)展一批骨干行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)整、改組現(xiàn)有不合理行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的新的管理體制。其具體措施主要是：建立健全支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境；定期召開(kāi)有地方政府領(lǐng)導(dǎo)參加的行業(yè)協(xié)會(huì)研討會(huì)、交流會(huì)、論壇等，邀請(qǐng)稅務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門(mén)參加會(huì)議，增進(jìn)理解溝通，加強(qiáng)宣傳合作；設(shè)立社團(tuán)發(fā)展基金，培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)；在政府職能轉(zhuǎn)變中給行業(yè)協(xié)會(huì)更大的運(yùn)作空間，業(yè)務(wù)主管單位、民政部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)密切配合，各司其職。努力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康快速發(fā)展。

(三)出臺(tái)地方性政策，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展

十六屆三中全會(huì)提出，要按照依法治國(guó)的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，使各類(lèi)市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。根據(jù)各地的實(shí)際情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要．要盡快研究和制定行業(yè)協(xié)會(huì)的地方性政策法規(guī)，就行業(yè)協(xié)會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、地位、職能、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等給予明確規(guī)定，理順政府、企事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，消除政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中的隨意性，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的各類(lèi)活動(dòng)，保障行業(yè)協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作。

(四)強(qiáng)化地方行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)

一是要建立健全理事會(huì)制度，發(fā)揮民主集中制的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，就必須建設(shè)好理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)班子，配好會(huì)長(zhǎng)、配強(qiáng)秘書(shū)長(zhǎng)、配齊工作人員。充分調(diào)動(dòng)各位理事的積極性，讓理事參與協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，建言獻(xiàn)策，主動(dòng)完成協(xié)會(huì)分配的任務(wù)。二是注重建立學(xué)習(xí)機(jī)制，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好人才建設(shè)，選擇熱心協(xié)會(huì)工作，保證協(xié)會(huì)工作經(jīng)常有人抓、不斷有人管；三是要建立健全以行業(yè)協(xié)會(huì)章程為核心的各種內(nèi)部管理制度，如民主議事制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、行規(guī)行約等，用制度規(guī)范協(xié)會(huì)行為，保證規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展；四是建立黨組織，發(fā)揮黨組織對(duì)行會(huì)的監(jiān)督和保障作用。在社團(tuán)中建立黨組織是十六大提出的要求，是新時(shí)期黨建工作的深化。協(xié)會(huì)黨組織要按黨章要求，在社團(tuán)內(nèi)宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，支持和監(jiān)督協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極工作，團(tuán)結(jié)其他同事，開(kāi)創(chuàng)協(xié)會(huì)工作新局面。五是要牢固樹(shù)立為企業(yè)、會(huì)員、政府服務(wù)的觀念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力、影響力。

責(zé)任編輯 肖 利

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