摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的前提和條件，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有強(qiáng)烈的依賴性。本文分析了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局下，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給“一品兩制”所造成的農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺位的現(xiàn)象，以及財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性；提出了新農(nóng)村建設(shè)中完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品供給

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)05-0180-04

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“新”義釋解

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念是在黨的十六屆五中全會(huì)上提出來(lái)的。為了貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作，中共中央和國(guó)務(wù)院專門于2005年底在北京舉行了中央農(nóng)村工作會(huì)議，研究部署在“十五”期間如何更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。會(huì)上推出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)(討論稿)》，溫家寶總理就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題在會(huì)上作了重要指示。2006年1月的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記也為建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題作了專門發(fā)言，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

那么建設(shè)新農(nóng)村的含義到底是什么呢?筆者這里將引用《新華網(wǎng)》上的一段概述：以樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“多子、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上還著重強(qiáng)調(diào)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)絕不單純是搞新村建設(shè)。這說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)具有建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的雙重作用。

其實(shí)，“新農(nóng)村”的概念早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)，它反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)廣大翻身農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)美好家園的愿望，然而它實(shí)際上只是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”的概念，其中建設(shè)新農(nóng)村就是小康社會(huì)極為重要的內(nèi)容之一。應(yīng)該說(shuō)上世紀(jì)80年代的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)村乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了創(chuàng)新的制度保障。然而改革的路徑并沒(méi)有讓農(nóng)村進(jìn)入“小康社會(huì)”，而是為“以工補(bǔ)農(nóng)”，促進(jìn)我國(guó)邁向工業(yè)化國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在中央重提新農(nóng)村建設(shè)其“新”義究竟何在?筆者將從五個(gè)方面來(lái)理解。

(一)提出新農(nóng)村建設(shè)的背景。目前以林毅夫?yàn)榇淼牟糠謱W(xué)者提出了建設(shè)新農(nóng)村的“拉動(dòng)內(nèi)需”說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，同時(shí)又可以拉動(dòng)內(nèi)需，消化國(guó)內(nèi)制造業(yè)尤其是家電產(chǎn)品等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，防止經(jīng)濟(jì)緊縮，從而達(dá)到一箭雙雕的目的。然而對(duì)此觀點(diǎn)提出疑義的學(xué)者也有不少，他們認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)還在于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，提高他們的幸福指數(shù)，使其能參與享受中國(guó)20幾年來(lái)改革開(kāi)放的成果，而非因“拉動(dòng)內(nèi)需”所為。第二種是以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村人口最終仍有六億左右，“三農(nóng)”問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在，因此，只有與農(nóng)民合作，將農(nóng)民組織起來(lái)，由政府實(shí)施農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，方可解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的一些固有問(wèn)題。第三種是機(jī)遇說(shuō)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)目前以成為中央實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的主要依據(jù)。該觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)目前人均GDP已超過(guò)1000億美元，已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是，工業(yè)化步伐明顯加快，而同時(shí)伴隨而來(lái)的是社會(huì)各階層的矛盾日顯突出。我國(guó)當(dāng)前一個(gè)比較突出的矛盾就是城鄉(xiāng)收入差別的矛盾。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》數(shù)據(jù)表明，中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人均收入超過(guò)農(nóng)村人均純收入的3倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上世紀(jì)最后30年的差距。另外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤做出的調(diào)查報(bào)告也顯示：近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等貨幣因素考量進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界最高的。因此，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)的目的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。而目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，2004年的國(guó)家財(cái)政收入達(dá)2．6萬(wàn)億元，2005年更高達(dá)3萬(wàn)億元，這也說(shuō)明國(guó)家目前有財(cái)力用于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)此時(shí)正是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要機(jī)遇期，過(guò)早過(guò)晚都不行，如果此時(shí)放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，則會(huì)給以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下重大隱患。為此，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)一再要抓住改革的關(guān)鍵期和農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇期，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

(二)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代已到來(lái)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，建國(guó)后50多年，我國(guó)農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)1萬(wàn)億元。國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示從1949年到2003年，全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945．66億元。其中大部分用于工業(yè)建設(shè)。此外，從1953年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1982年取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，政府30年間通過(guò)“剪刀差”，使農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。2004年，胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)積累后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。新年伊始，據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶透露，2006年中央財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)計(jì)達(dá)到3000億元以上。溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出了2006年支農(nóng)資金的“三高”原則：即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，以及工業(yè)生產(chǎn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率的絕對(duì)占優(yōu)，一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。

(三)農(nóng)村公共品供給范圍擴(kuò)大。過(guò)去我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金所提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)業(yè)防災(zāi)除害、農(nóng)村道路建設(shè)等。新農(nóng)村建設(shè)所要求提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品則將范圍擴(kuò)大到農(nóng)民的生活質(zhì)量改善與農(nóng)業(yè)面貌換新等諸多方面，它包括改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療合作制度，探索并初步建立農(nóng)民最低生活保障制度與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，健全農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)等。

(四)以農(nóng)民增收為核心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)是辦不下去的。而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)僅靠停留在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上是不行的。必須改變?cè)修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)言指出，建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(五)新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的任務(wù)，要因地制宜，要尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。①長(zhǎng)期性說(shuō)明了新農(nóng)村建設(shè)的艱巨與復(fù)雜，它是現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制一場(chǎng)綜合性的深刻變革，不能把它作為一場(chǎng)有時(shí)限的運(yùn)動(dòng)來(lái)搞，要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備。②我國(guó)農(nóng)村人口眾多，各地差異性大，收入狀況也不相同。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中要根據(jù)各地、各村的實(shí)際情況與特點(diǎn)，制訂不同的規(guī)劃措施；也可先進(jìn)行試點(diǎn)，探索多種模式經(jīng)驗(yàn)，在保障資金供給的基礎(chǔ)上，因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)。不管形式如何，看重的是實(shí)效與結(jié)果，切不可搞一刀切，弄得勞民傷財(cái)。③在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要注意尊重農(nóng)民的意愿，不能把政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志強(qiáng)加到農(nóng)民頭上，更不能以此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變相增加收費(fèi)。④在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約用地，向農(nóng)民提供實(shí)用、節(jié)能、環(huán)保住宅，使新農(nóng)村再現(xiàn)美麗的田園風(fēng)光。

二、新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品的供給

建設(shè)新農(nóng)村是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，它是通過(guò)工業(yè)上繳利稅以財(cái)政支出的方式向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，以支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品。根據(jù)在消費(fèi)過(guò)程中的不同性質(zhì)，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，其典型有：農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村混合產(chǎn)品，是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的混合公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。

過(guò)去由于受城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕鄉(xiāng)”優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策；城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給在制度安排上實(shí)行“一品兩制”，這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，所需資金主要通過(guò)籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來(lái)承擔(dān)。并且，政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確，使得國(guó)家用于提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品很少。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要靠“三農(nóng)”自身繳納的制度內(nèi)及制度外的各種稅費(fèi)來(lái)解決，包括部分農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村各基層組織征收的“三提、五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)，以及各種集資攤派等。20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從1990年的307億元增加到2003年的1754億元，但實(shí)際上財(cái)政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)(見(jiàn)表1)；其中“農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出主要是用于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，這些名義上屬于支農(nóng)支出，實(shí)際上大部分卻流向了城市，農(nóng)業(yè)投入的“非農(nóng)化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，農(nóng)業(yè)投資中實(shí)際用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展支出僅占一半左右。由于“三農(nóng)”的收入有限，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與需求之間長(zhǎng)期存在著巨大缺口，這不僅使得許多原本屬于公共產(chǎn)品的項(xiàng)目，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等，轉(zhuǎn)為私人產(chǎn)品；而且使得許多應(yīng)由國(guó)家投資的公共產(chǎn)品項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。另外，經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，也使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給僅局限于與生產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目，包括水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉管理、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)以及治理農(nóng)業(yè)污染等。而與農(nóng)民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，如改水、改廁、改房、改灶、改圈、村里道路硬化、垃圾處理以及衛(wèi)生、文化設(shè)施等，基本沒(méi)有或很少。若將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城市公共產(chǎn)品供給相比，則不僅總量短缺嚴(yán)重，而且質(zhì)量不高，現(xiàn)代化水平低下。有人形容中國(guó)的“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民的增收。因?yàn)椴簧賹＜彝ㄟ^(guò)實(shí)證分析，證明農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民的增收有著緊密地關(guān)聯(lián)性。樊勝根等(2001)測(cè)算了農(nóng)村公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村扶貧的影響，結(jié)果表明，政府在生產(chǎn)方面的支出，如農(nóng)業(yè)科研、灌溉、農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括道路、電力和通訊)等均對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和扶貧起到了推動(dòng)作用，其中，教育的效果最顯著。劉曉昀等(2003)從農(nóng)戶收入和支出角度研究了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)戶收入和支出的影響，實(shí)證分析結(jié)果顯示，貧困地區(qū)農(nóng)戶能夠明顯從基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益。劉兵(2004)也通過(guò)實(shí)證分析表明，增加農(nóng)業(yè)科技、道路、教育、通訊這些公共產(chǎn)品的投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有顯著的作用。

由此可見(jiàn)，建設(shè)新農(nóng)村，改變農(nóng)村落后面貌，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，就必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度。筆者以為可以從三個(gè)方面人手：

(一)加大投入力度，分清中央與地方的職責(zé)。目前，我國(guó)從中央到地方都在增加財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。國(guó)家在免除農(nóng)村稅費(fèi)的同時(shí)，近年來(lái)每年都加大了對(duì)農(nóng)村的投入，真正在做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。在投資中，可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)確定中央與各級(jí)地方政府的職責(zé)，對(duì)于東部地區(qū)，其新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)主要由地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。中西部地區(qū)的建設(shè)，中央與地方各自都要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。中西部大城市周邊農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)應(yīng)由該城市政府負(fù)責(zé)。

(二)實(shí)施多元化的投資渠道。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然國(guó)家財(cái)力在增長(zhǎng)，每年對(duì)農(nóng)村的投入在增加，但其投入總量還很難滿足國(guó)家多年來(lái)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品所積累的虧欠，并且近年來(lái)廣大農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求還有上升之勢(shì)，據(jù)最保守的測(cè)算新農(nóng)村建設(shè)資金也應(yīng)在5萬(wàn)億元以上。這些情況都表明，僅靠國(guó)家財(cái)政每年的投入是很難滿足公共產(chǎn)品供給的。因此，除國(guó)家加大投入外，還需要吸引個(gè)人和民間資本的投入，實(shí)行多元化的投資渠道。

在國(guó)家投入方面由于財(cái)力有限，新農(nóng)村建設(shè)不能搞全面鋪開(kāi)，撒胡椒面，要集中財(cái)力有選擇地進(jìn)行，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，可以推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；東部不發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊和中西部條件一般的村莊，可以實(shí)行“千村”試點(diǎn)工程來(lái)逐步推行。對(duì)于中西部貧困地區(qū)的村莊，可以利用扶貧資金，搞整村推進(jìn)式的扶貧開(kāi)發(fā)與建設(shè)。另外，國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政投入來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民個(gè)人投人或通過(guò)提供建筑材料，由農(nóng)民自己投勞，以此增加資金投入量。據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬曉河測(cè)算，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民個(gè)人需投入的資金在1700元到4900元左右。

在民間投入方面，政府可以采取委托私人的供給方式。即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來(lái)提供。這主要是對(duì)于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過(guò)承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同來(lái)提供公共產(chǎn)品。另外，政府也可以采取補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式。政府為了提高效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足，可以通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)和幫助私人或企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如面向個(gè)人或企業(yè)的財(cái)政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無(wú)息貸款等。

(三)提供不同的公共產(chǎn)品。新農(nóng)村建設(shè)所提供的公共產(chǎn)品各地均有差別，原則上應(yīng)該是各地農(nóng)村、農(nóng)民最迫切需要的產(chǎn)品。這主要根據(jù)各地情況不同，需要有針對(duì)性的提供所需公共產(chǎn)品。如湖北投資5000萬(wàn)元首批整治的500個(gè)示范村，著重解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息的“五改五通”工程。又如江西信豐縣根據(jù)群眾有建新房的愿望，從深圳規(guī)劃院聘請(qǐng)專家重點(diǎn)規(guī)劃全縣第一大村沛東村，將其建設(shè)成可容納5000人，集居住、休閑、教育和醫(yī)療等功能于一體，依山傍水、風(fēng)光秀美的新村居民點(diǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施前一定要有規(guī)劃方案。最近，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對(duì)中部地區(qū)34個(gè)，西部地區(qū)17個(gè)，東部地區(qū)23個(gè)自然村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括住宅區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)、交通、防災(zāi)等11類105個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的許多重大安全隱患都與沒(méi)有村莊規(guī)劃或沒(méi)有執(zhí)行部門法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒(méi)有做建設(shè)規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99％。新農(nóng)村建設(shè)的目的就是要提高農(nóng)民的生產(chǎn)質(zhì)量與幸福指數(shù)，建立一個(gè)和諧的社會(huì)，安全、潔凈、舒適的生活環(huán)境是最起碼的保證。因此，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施一定要有事前規(guī)劃。規(guī)劃的其他作用還在于可以保障國(guó)家資金的有效使用，可以保證建設(shè)的實(shí)際成效，避免未知因素的影響，可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地。湖北省和安徽省在實(shí)施“千村”示范工程中就要求各縣(市、區(qū))政府，要事先制訂村莊整治的總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案。

(二)要加強(qiáng)資金的管理，保證使用的安全。我國(guó)每年用于新農(nóng)村建設(shè)的資金是十分有限的。因此，需要建立嚴(yán)格的管理制度，保證有限的資金能得到高效的使用。①建立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行資金的專項(xiàng)管理，控制資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，跟蹤資金的使用過(guò)程，防止資金被擠占挪用。②審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，避免資金使用的浪費(fèi)。③建設(shè)項(xiàng)目要事先規(guī)劃，保證資金的合理使用。④執(zhí)法監(jiān)查部門對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處。

(三)要保證農(nóng)民的利益。①保證不搞攤派或舉債，以免增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。以武漢市為例，該市現(xiàn)任市長(zhǎng)李憲生就將新農(nóng)村建設(shè)中不舉債作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律來(lái)執(zhí)行。②保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。包括不填湖毀林，保證當(dāng)?shù)孛窬犹厣?如徽派建筑)，保證優(yōu)美的田園風(fēng)光。③加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，要嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

(四)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體到各村要有專門的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人的選拔有兩種途徑：一是借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在各村民主選拔所謂的“指導(dǎo)員”，由他來(lái)領(lǐng)導(dǎo)村莊的各項(xiàng)建設(shè)。二是由上級(jí)部門專門選派工作人員來(lái)村指導(dǎo)建設(shè)。安徽省的做法就是從政府部門選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員，通過(guò)培訓(xùn)后，派住各示范村來(lái)具體領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

(五)注重開(kāi)展前期調(diào)查工作。我們可以借鑒日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣省在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，首先摸清農(nóng)民人數(shù)、土地面積和結(jié)構(gòu)，特別是土地的所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)構(gòu)，這就為日后設(shè)計(jì)政策措施和保證建設(shè)的成功奠定了基礎(chǔ)。因此，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，要先試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出規(guī)律。在取得實(shí)際成效的基礎(chǔ)上穩(wěn)定推開(kāi)。

責(zé)任編輯 肖 利

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