摘要：人民政協(xié)與構(gòu)建和諧社會關(guān)系密切，它不僅能夠為和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動社會結(jié)構(gòu)的合理化和社會安定團結(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)，而且能夠推動黨際關(guān)系和黨群關(guān)系的和諧。人民政協(xié)成立以來，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻，但是仍存在一些不如意的地方，如政治協(xié)商不很充分、民主監(jiān)督欠有效、參政議政薄弱等。這些問題的存在，嚴重影響著人民政協(xié)作用的發(fā)揮。我們必須大力加強執(zhí)政黨對人民政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)，推進政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化，并且努力提高政協(xié)委員的素質(zhì)和工作能力，為實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；和諧社會；政治協(xié)商；民主監(jiān)督；參政議政

中圖分類號：C1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—0544(2006)05－0033-03

一、人民政協(xié)與政治和諧關(guān)系密切

(一)人民政協(xié)能夠推動我國經(jīng)濟的快速和健康發(fā)展，為實現(xiàn)和諧社會創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

1．人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠調(diào)動各民主黨派、人民團體和社會各界人士的綜合力量進行社會主義建設(shè)。目前，我國雖然已經(jīng)進入小康社會，但是，我們必須清楚地看到，我國的整體實力還相對較低，與發(fā)達國家的差距還比較大，小康社會的水平還處于比較低的狀態(tài)，距離實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)還比較遠。因此，經(jīng)濟建設(shè)作為我國的中心任務(wù)絕不能改變。這就需要繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮全國人民的整體優(yōu)勢，把各方面的智慧和力量集中起來，把大家的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)。同時，人民政協(xié)的有效工作可以化解社會各界中的矛盾、協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，以減少阻力，形成合力，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。尤其應(yīng)該注意的是，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，應(yīng)該大力加強與香港、澳門、臺灣及外籍華人的聯(lián)系，與他們展開更深層次、更廣領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)他們?yōu)樽鎳慕?jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。

2．人民政協(xié)作用的發(fā)揮有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的整體經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國民經(jīng)濟總量和人均收入水平都有了很大提高。但是，由于過去過多地看重經(jīng)濟總量的增長，忽視了經(jīng)濟與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，結(jié)果產(chǎn)生了很多負面問題。時至今天，資源的破壞和掠奪性開采、環(huán)境的嚴重污染、能源的高消耗、人口的膨脹等問題正在以前所未有的規(guī)模和危害程度顯現(xiàn)在我們面前。這要求我們必須及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，力求實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。但是從目前看來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的困難還很多，很多人對于可持續(xù)發(fā)展的思想還沒有真正理解和接受，很多部門仍在片面追求經(jīng)濟增長而不惜破壞環(huán)境。這種狀況如果得不到根本改變，最終會危及我們乃至后代的健康與生命，經(jīng)濟增長也將不復(fù)存在。而人民政協(xié)在引導(dǎo)人們走可持續(xù)發(fā)展道路方面具有很大優(yōu)勢。人民政協(xié)的代表來源于不同的民主黨派、人民團體和社會各界，一方面，他們可以向廣大群眾宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，增加他們對經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境相結(jié)合的認識，并在各自的工作崗位上進一步落實這一思想；另一方面，人民政協(xié)可以鼓勵代表積極從事關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的工作調(diào)研，整理并形成議案提交有關(guān)部門，督促有關(guān)部門適時進行決策調(diào)整或者為以后的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

(二)人民政協(xié)能夠推動社會結(jié)構(gòu)的合理化和社會安定團結(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)

1．人民政協(xié)有助于實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的合理化。和諧社會不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展的社會，而且也是一個社會資源得到合理配置的社會，即社會結(jié)構(gòu)比較合理、社會系統(tǒng)各組成部分、各構(gòu)成要素協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，有助于實現(xiàn)社會資源的合理配置。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，地位比較特殊、身份相對獨立，較少受到部門利益的局限，發(fā)表的意見相對比較客觀公正。因此，在反映真實情況，協(xié)調(diào)各方利益，化解社會矛盾，促進社會公正方面發(fā)揮著重要作用。這尤其體現(xiàn)在人民政協(xié)擁有廣泛的提案權(quán)方面。政協(xié)代表來源于各民主黨派、人民團體和社會各界人士，具有廣泛的代表性。政協(xié)代表可以就自己所屬界別或者其他群眾密切相關(guān)的問題進行充分調(diào)研，提出解決問題的可行性報告，以提交有關(guān)部門著手解決。比如，我們黨和政府提出的工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)和關(guān)注農(nóng)民弱勢群體的政策的提出，在一定程度上是基于近年來廣大政協(xié)委員長期關(guān)注“三農(nóng)”問題并提出減輕農(nóng)民負擔(dān)的提案的基礎(chǔ)上完成的。這種調(diào)整有利于縮小城鄉(xiāng)差別，從而實現(xiàn)城市居民和廣大農(nóng)民的和諧發(fā)展，有助于實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的合理化。

2．人民政協(xié)有助于社會的安定團結(jié)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，盡管人民內(nèi)部各個階層和社會群體在根本利益是一致的，但是仍存在某種利益的差異性。如果這些利益得不到很好的協(xié)調(diào)，勢必會影響社會的安定團結(jié)。人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨、人民政府聯(lián)系各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士的一個橋梁”，它的性質(zhì)和職能決定了它在處理這些矛盾時具有其他組織難以替代的作用。人民政協(xié)的廣泛代表性和很強的包容性有利于全面反映各界群眾的意志和利益訴求。從人民政協(xié)的職能來看，人民政協(xié)經(jīng)常就大多數(shù)人的共同利益與不同界別、階層具體利益的結(jié)合點開展政治協(xié)商，能夠充分考慮和兼顧不同黨派、不同界別、不同階層和不同群體的特殊利益，為黨和政府的科學(xué)決策提供支持，有利于從源頭上減少矛盾；在民主監(jiān)督方面，人民政協(xié)能夠?qū)h政機關(guān)及其工作人員和涉及人民群眾切實利益的事項進行廣泛的民主監(jiān)督，這對黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展和加強黨政機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系具有重要意義；從參政議政的作用來看，人民政協(xié)不僅能夠反映多數(shù)人的共同利益，而且能夠兼顧少數(shù)人的特殊利益，不僅能夠反映本界別群眾的利益訴求，而且能夠兼顧其他界別群眾的利益。這有利于實現(xiàn)黨委政府與人民群眾的溝通，對維護社會的安定團結(jié)具有重要意義。

(三)人民政協(xié)作用的發(fā)揮有助于實現(xiàn)黨際關(guān)系和黨群關(guān)系的和諧

1．人民政協(xié)作用的發(fā)揮有助于實現(xiàn)黨際關(guān)系的和諧。黨際關(guān)系的和諧是政治和諧的重要特征之一。在我國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度是我國的一項根本政治制度，也是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨和其他8個民主黨派的關(guān)系不是以政治競爭以圖輪流執(zhí)政的關(guān)系，而是一種政治合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派共同參政的關(guān)系。在民主黨派中有很多各方面的專門人才，是社會主義建設(shè)的重要力量。搞好黨際關(guān)系，對調(diào)動、團結(jié)各方面的積極因素和促進社會的全面發(fā)展和進步具有重要意義。

2．人民政協(xié)作用的發(fā)揮有助于實現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧。黨群關(guān)系是指執(zhí)政黨與各群眾團體，例如工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團體的關(guān)系。在我國，中國共產(chǎn)黨是工人階級的最高組織形式，是人民最根本利益的代表者，各群眾組織是由各階層、各條戰(zhàn)線上的人民群眾組成的社會政治社團，二者在根本利益上是一致的。但是，現(xiàn)階段的黨群關(guān)系仍存在一些不和諧的地方。其一，執(zhí)政黨脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在。在長期的革命和建設(shè)實踐中，我們黨形成了“從群眾中來，到群眾去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，而且一直把密切聯(lián)系群眾作為黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。但是在實際工作中，有個別黨員和干部卻經(jīng)常違反群眾路線，影響了黨的威信；其二，執(zhí)政黨過多包攬群眾的工作，造成“黨群不分”。共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，但是，不可能代表各階層、各集團群眾的特殊利益，不能全面反映他們的具體要求。如果執(zhí)政黨過多地包攬應(yīng)該屬于群眾的工作，就會造成“黨群不分”、群眾團體“官辦”色彩濃厚等現(xiàn)象。這樣最終會造成群眾團體行政化。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠廣泛代表各階層人民的意志，是溝通執(zhí)政黨和普通群眾的重要橋梁。人民政協(xié)作用的發(fā)揮有助于實現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的根本利益和各界別群眾特殊利益的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)黨際關(guān)系的和諧。

二、人民政協(xié)工作中存在的問題

(一)政治協(xié)商不很充分

人民政協(xié)成立56年來，對于推動我國的經(jīng)濟建設(shè)、維護社會的安定團結(jié)和促進社會全面發(fā)展方面做出了突出貢獻。但是，在發(fā)揮政治協(xié)商職能方面仍存在一些不足：比如，許多地方政協(xié)除了對某些全國性的問題進行協(xié)商外，對于本地區(qū)的重大問題或重要措施則很少協(xié)商；不少地方在政治協(xié)商的時候，存在著嚴重的形式主義；政治協(xié)商有時不能充分發(fā)揚民主作風(fēng)，使黨外人士不能暢所欲言。這種情況制約著人民政協(xié)作用的發(fā)揮。為了進一步完善人民政協(xié)的作用，特別是發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，今后應(yīng)當(dāng)大力加強政協(xié)的政治協(xié)商工作。各級政協(xié)除了對中央交付的重要的政治問題和法律法令草案等進行協(xié)商外，對于地方黨委和政府有關(guān)的重要指示、措施、條例和法規(guī)等重要問題進行充分協(xié)商。凡是需要向黨外人士征求意見和進行協(xié)商的問題，都應(yīng)當(dāng)按照程序在相關(guān)的會議上進行討論和協(xié)商。在協(xié)商過程中，必須充分發(fā)揚民主，使黨外人士敢于發(fā)表不同意見，展開自由爭論。

(二)民主監(jiān)督欠有效

人民政協(xié)參政議政的一個重要途徑是民主監(jiān)督，通過監(jiān)督，使黨和政府不斷提高執(zhí)政能力和管理能力，為人民創(chuàng)造更多的福祉。然而，人民政協(xié)盡管在民主監(jiān)督方面做出了不少成績，但是仍然存在一些不足：(1)民主監(jiān)督缺乏力度。人民政協(xié)作為一個政治協(xié)商機構(gòu)，不同于國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。按照現(xiàn)有的職責(zé)，人民政協(xié)對黨政機關(guān)和成員的監(jiān)督只能是商量式或建議式的，沒有法律約束力。對于人民政協(xié)提出的批評和建議，黨政機關(guān)可以采納也可以不采納。這使得民主監(jiān)督缺乏力度；(2)民主監(jiān)督流于形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督本來是一種外在強制力，憑借它的特殊地位，將民主黨派和無黨派人士的批評和建議反映給被監(jiān)督者的同級或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，從而實施其民主監(jiān)督。但在實踐中，民主黨派的監(jiān)督更像走過場?；鶎尤嗣裾f(xié)在監(jiān)督時往往通過會議或報告的形式把意見提交給有關(guān)部門，民主監(jiān)督就算結(jié)束，至于效果怎樣，則不關(guān)心；而被監(jiān)督者有時也是陽奉陰違，用形式應(yīng)付形式，結(jié)果使得民主監(jiān)督難于落實；(3)政協(xié)委員的雙重身份使得他們不敢有效監(jiān)督。在我國，絕大多數(shù)政協(xié)委員除了參加政協(xié)活動外，往往都有一定的工作崗位。這種雙重身份，容易造成這種情形：自己一方面是監(jiān)督者，另一方面又是被監(jiān)督者的下級。這樣最終的結(jié)果很可能是委員們怕得罪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而不敢進行批評或建議。

(三)參政議政較薄弱

參政議政是人民政協(xié)的一項重要職能，它是指人民政協(xié)組織各民主黨派、人民團體和社會各界人士積極參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家管理等。50多年來，人民政協(xié)的參政議政對于我國社會的發(fā)展做出了突出貢獻，但是在工作中也有一些亟待完善的地方：(1)人民政協(xié)的個別機關(guān)或成員的參政議政的積極性不高。按照憲法規(guī)定，人民政協(xié)可以向同級人民代表大會和人民政府提出議案、建議或批評，也可以向上級人民政協(xié)提出建議。但是，由于人民政協(xié)的特殊地位，它既不屬于政權(quán)機構(gòu)，也不屬于行政機構(gòu)，它提出的建議或批評經(jīng)常起不到預(yù)期的效果。久而久之，個別政協(xié)或政協(xié)的某些成員逐漸產(chǎn)生惰性心理，不愿繼續(xù)提出議案或建議，或者即便提出也是流于形式，更不用說積極尋找新課題，研究新方法；(2)人民政協(xié)提出的某些議案水平不高。人民政協(xié)參政議政的一個重要方式是向同級人大提交議案。但是，由于有些機構(gòu)或委員僅僅局限于自己所在的單位，不能著眼于全局，使不少議案操作性較差，影響了政協(xié)參政議政的效果；(3)人民政協(xié)參政議政的領(lǐng)域還需進一步拓寬。人民政協(xié)參政議政的領(lǐng)域是廣泛的，不應(yīng)該僅僅局限于參加國家政權(quán)、參與國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家方針、政策、法規(guī)的制定執(zhí)行，凡是人大擬定通過的法規(guī)和政府?dāng)M定實施對社會公共利益產(chǎn)生重大影響的政策和決策，都應(yīng)該列入政協(xié)委員參政議政工作的范圍。

三、完善人民政協(xié)的方式探討

(一)加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在政協(xié)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我國多黨合作的首要政治前提，電是人民政協(xié)履行職能的根本原則。與此同時，政協(xié)工作也是我們黨全局工作的重要組成部分，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，各級黨委應(yīng)該重視政協(xié)的工作，充分發(fā)揮政協(xié)的作用，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻力量。具體說來應(yīng)該做到以下幾點：第一，黨要加強對各級政協(xié)的政治領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是絕大多數(shù)人民利益的集中代表者，而人民政協(xié)則代表著各民主黨派、人民團體和社會各界人士的特殊利益。因此，各級政協(xié)應(yīng)該顧全大局，積極接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨要支持和保證政協(xié)履行政治協(xié)商職能?！芭c非協(xié)商形式的決策相比，通過協(xié)商作出的決策能夠獲得更廣泛的公共支持?！币虼?，共產(chǎn)黨應(yīng)該把政協(xié)的政治協(xié)商真正納入決策程序，對事關(guān)全局的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前都要同政協(xié)進行充分協(xié)商。第三，支持和保證各級政協(xié)履行民主監(jiān)督職能。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項重要職能，也是保證我們黨健康發(fā)展的重要途徑。因此，黨要支持政協(xié)進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，支持政協(xié)通過提案或派監(jiān)督員等形式進行監(jiān)督。第四，黨要支持政協(xié)履行參政議政的職能。共產(chǎn)黨應(yīng)該鼓勵和支持政協(xié)對社會經(jīng)濟生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，而且也可以根據(jù)需要，主動給政協(xié)提出某些課題，增加調(diào)研的針對性；另外，為更好的發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的作用，共產(chǎn)黨還應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，幫助政協(xié)拓展參政議政渠道，切實解決政協(xié)工作中存在的實際困難。

(二)加大政協(xié)的制度創(chuàng)新力度，推進工作的制度化、規(guī)范化

堅持和完善政治協(xié)商制度，使政治協(xié)商經(jīng)常有序，民主監(jiān)督切實有效，參政議政富有成果，關(guān)鍵在于切實推進人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化和制度化。這不僅是政協(xié)提高履行職能水平的重要保證，也是加強我國社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。首先，有必要根據(jù)憲法精神制定一部政協(xié)組織法，把中央文件和政協(xié)章程中關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律，使政協(xié)的工作不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)。這部組織法不僅對政協(xié)的工作對象具有約束力，而且對參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各界人士也有約束力。以民主監(jiān)督為例，我們鼓勵政協(xié)委員既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，同時，我們還要切實保護他們的合法權(quán)益，防止監(jiān)督者受到打擊和報復(fù)；其次，在各級政協(xié)中建立工作監(jiān)督委員會，從組織上作保證各項工作真正落到實處。工作監(jiān)督委員會的主要職責(zé)是：負責(zé)把政協(xié)會議提出的建議和批評，形成建議案和提案，提交有關(guān)部門辦理；組織開展調(diào)查、咨詢和研討活動，對黨和國家重大決策的制定和實施狀況進行檢查、反饋；對黨政機關(guān)對政協(xié)提出的建議案或提案的執(zhí)行情況進行跟蹤、調(diào)查；同時還要對政協(xié)內(nèi)部各單位和成員是否遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況進行監(jiān)督等。再次，有必要建立比較完善的反饋督辦制度。目前，有些部門和單位對人民政協(xié)提出的批評、建議和提案，采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，使一些亟待解決的問題遲遲得不到解決，使一些正確的主張和意見得不到采納。為此，有必要建立比較完善的反饋督辦制度，對上述工作的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

(三)努力提高政協(xié)委員的個人素質(zhì)和工作能力

政協(xié)委員的個人素質(zhì)和工作能力，對于政協(xié)工作的開展非常重要。政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的狀況歸根結(jié)底取決于政協(xié)委員的個人素質(zhì)的好壞和工作能力的高低。為了提高政協(xié)委員的個人素質(zhì)和工作能力，首先，要改進政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法，把好“入門關(guān)”。各民主黨派、人民團體和社會各界人士在推薦政協(xié)委員時應(yīng)該擇優(yōu)推薦，既要注重代表性，又要確保素質(zhì)優(yōu)秀，能切實有效地履行職責(zé)；同時，有必要適當(dāng)引入競爭因素，把組織推薦與自我舉薦相結(jié)合，增強政協(xié)委員政治參與的主動性和責(zé)任感。總之，爭取把真正有代表性、有責(zé)任感、有事業(yè)心的優(yōu)秀人才吸納到政協(xié)委員隊伍中來。第二，各級政協(xié)應(yīng)該經(jīng)常組織理論學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)。一個合格的政協(xié)委員，不僅應(yīng)該具備較高的思想覺悟和扎實的理論知識，而且還要具備過硬的實踐能力，尤其是應(yīng)該具備較高的調(diào)研能力。為此，人民政協(xié)一方面應(yīng)該經(jīng)常組織理論培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”的重要思想以及統(tǒng)戰(zhàn)知識，不斷提高委員的政治素質(zhì)和理論水平；另一方面，人民政協(xié)還要經(jīng)常組織調(diào)研培訓(xùn)，使委員們能夠科學(xué)有效地進行調(diào)研。第三，政協(xié)委員應(yīng)該注重自我鍛煉。政協(xié)委員除了參加政協(xié)組織舉辦的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還應(yīng)該針對自己某個或某些方面的不足，積極主動地多學(xué)習(xí)，多思考，爭取開辟更多的社會渠道，不斷充實自己，以提高政治覺悟、知識文化素養(yǎng)、社會活動能力、分析判斷能力、表達能力等。

責(zé)任編輯 王友海

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