摘要：一個國家的政治發(fā)展包含許多方面的內(nèi)容，本文以政治發(fā)展過程中的政治穩(wěn)定、政治參與和政治文化作為參照物，對建國初期的過渡型政治體制、后來建立起來的社會主義政治體制，在“五四憲法”制定過程中人民群眾的政治參與，在新民主主義革命過程中已經(jīng)逐步形成和完善并在建國初期得到逐步實(shí)施的新民主主義文化進(jìn)行了論證和研究。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政治參與；政治文化

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)05-0076-03

一、政治發(fā)展與政治穩(wěn)定、政治參與、政治文化的關(guān)系

(一)政治穩(wěn)定與政治發(fā)展

在一個國家的社會政治發(fā)展過程中，政治穩(wěn)定是極其重要的衡量指標(biāo)，同時也是影響政治發(fā)展的重要因素。所謂政治穩(wěn)定是指：“政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展所建立或維持的一種有序社會政治態(tài)勢”，“政治穩(wěn)定是一個國家中包括統(tǒng)治者在內(nèi)的全體社會成員共同追求的目標(biāo)，政治關(guān)系和秩序的穩(wěn)定保證了社會其他關(guān)系和秩序的穩(wěn)定，進(jìn)一步保證了公民的各種社會生活能在一個確定的環(huán)境中進(jìn)行。缺乏或喪失政治穩(wěn)定，社會將處于混亂和動蕩之中而難以和諧運(yùn)行和發(fā)展，公眾的社會生活也難以獲得基本的保障”。影響政治穩(wěn)定的因素有很多，諸如歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、政治因素等。

政治穩(wěn)定與政治發(fā)展密切相聯(lián)。第一，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治穩(wěn)定就必須實(shí)現(xiàn)社會的政治發(fā)展。一個社會政治的不穩(wěn)定是由于政治系統(tǒng)變得不適應(yīng)社會環(huán)境，這個時候就必須經(jīng)過政治發(fā)展從而才能使政治系統(tǒng)適應(yīng)出現(xiàn)的新環(huán)境的變化，從而維持整個社會的政治穩(wěn)定；第二，政治穩(wěn)定又是政治發(fā)展的目標(biāo)和條件之一。沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展，政治的發(fā)展最終目標(biāo)就是要達(dá)到更和諧的社會政治秩序。

(二)政治參與與政治發(fā)展

美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為政治參與是平民試圖影響政府決策的行動。我國大部分學(xué)者認(rèn)為政治參與就是通過合法程序直接參與政治決策執(zhí)行或者間接影響政治決策之制定與執(zhí)行的一般公民的政治行為，從這些觀點(diǎn)可以看出他們都揭示了政治參與過程中主體、手段、目的等，因為他們研究的側(cè)重點(diǎn)不同，概念表述有所不同。為了把各種不同的觀點(diǎn)能夠都涵蓋進(jìn)去，學(xué)者李元書認(rèn)為政治參與(politicalparticipation)“是指公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治過程的行為。”

公民的政治參與對一個國家來說既有正面的積極作用，又有消極的反面作用。首先來看它正面的作用：第一，政治參與能促進(jìn)民主政治的發(fā)展。因為，政治參與的擴(kuò)大有助于擴(kuò)大政治系統(tǒng)決策的資源，加強(qiáng)整個社會政治系統(tǒng)的整合功能，而且政治參與的擴(kuò)大，可以增強(qiáng)公民的參政議政的意識，有助于社會政治文化的推行。第二，政治參與有助于促進(jìn)政治穩(wěn)定。當(dāng)一個社會的政治系統(tǒng)處于開放狀態(tài)中時，公民積極的參政議政行為能為政治系統(tǒng)不斷注入活力，增強(qiáng)系統(tǒng)的政治能量，從而實(shí)現(xiàn)對整個社會的有效整合；其次我們來看政治參與的負(fù)面作用：最主要的還是政治穩(wěn)定與政治參與之間的關(guān)系，廣泛的政治參與能夠促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定，但如果與政治穩(wěn)定的關(guān)系處理不好，又有可能滋生社會的混亂動蕩。因為我們知道現(xiàn)在各國都在進(jìn)行自己的現(xiàn)代化建設(shè)，而“現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域內(nèi)常常表現(xiàn)為社會動員和政治參與，傳統(tǒng)政體向現(xiàn)代政體的變遷過程將會使更多的社會成員和利益群體進(jìn)入政治體系。而在現(xiàn)有體制無法提供足夠的參政渠道時，政治參與的擴(kuò)大經(jīng)常導(dǎo)致制度超載從而引發(fā)參與危機(jī)。”

(三)政治文化與政治發(fā)展

政治發(fā)展不僅與政治體制內(nèi)的行為、制度、規(guī)則等有關(guān)，而且它還與一定的社會政治文化有關(guān)。所謂政治文化，G·阿爾蒙德(Gabviet A．Almond)指出：“是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程所形成。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)”。政治發(fā)展在政治文化的層面上表現(xiàn)為政治文化的世俗化。政治文化的世俗化在政治發(fā)展的過程中扮演著十分重要的角色。首先世俗化的政治文化能夠指導(dǎo)和規(guī)定著整個社會政治現(xiàn)代化的進(jìn)程、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，調(diào)整、協(xié)調(diào)即整合整個社會政治不同因素的矛盾與沖突；其次，“世俗化的政治文化可以確定現(xiàn)代民主政治中政治制度的性質(zhì)與政治體制的形式”；第三，“世俗化的政治文化在政治現(xiàn)代化的過程中，具有巨大的培育現(xiàn)代政治人的作用”；第四，“世俗化的政治文化在政治現(xiàn)代化的過程中，調(diào)適政治關(guān)系的作用不可低估。首先是調(diào)適政治權(quán)力關(guān)系，使之趨于公正……其次是調(diào)適利益關(guān)系，使之趨于公平?！?/p>

二、從政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)看我國建國初期的民主政治體制

政治發(fā)展究其本質(zhì)應(yīng)是人類政治生活系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上日趨完善的一種進(jìn)步的上升過程。因此除了在社會形態(tài)的更替上要表現(xiàn)為從一種較低水平的生產(chǎn)力向更高水平的生產(chǎn)力邁進(jìn)以外，在政治體制上，也應(yīng)表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，決策管理更加規(guī)范高效，協(xié)調(diào)控制能力以及自我適應(yīng)與變革的功能不斷增強(qiáng)等等。在建國初的頭七年的階段，如果我們站在政治發(fā)展實(shí)質(zhì)的角度來審視這段歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，我們國家的民主政治體制是向前發(fā)展的。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。毛澤東在開幕詞中指出：中國人民政治協(xié)商會議具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等一系列法律文件?！豆餐V領(lǐng)》作為中華人民共和國建國初期的臨時憲法，規(guī)定中華人民共和國是以新民主主義作為它的政治基礎(chǔ)的。在《共同綱領(lǐng)》里規(guī)定：中華人民共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會。這是新中國政治制度最本質(zhì)的特征，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的基本組織形式。

《共同綱領(lǐng)》作為建國初期的臨時憲法，是非正式的。作為一個國家的根本大法——憲法，它必須主要通過全民的表決表現(xiàn)出來。制定憲法的工作從1953年成立憲法起草委員會開始，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重開幕。會議莊嚴(yán)地通過了中華人民共和國第一部憲法。

社會主義政治體制的建立是中國共產(chǎn)黨人努力建設(shè)民主政治的結(jié)果。在這一時期，我國召開了各界人民代表會議．以加強(qiáng)執(zhí)政黨的內(nèi)部、外部監(jiān)督，實(shí)行了第一次全國普選，并召開了第一屆全國人民代表大會和制定了新中國的第一部憲法——“五四憲法”。第一，“五四憲法”的制定過程充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本要求。第二，為了加強(qiáng)自身建設(shè)，中國共產(chǎn)黨大力營造民主風(fēng)氣、促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展，其中強(qiáng)調(diào)把外部監(jiān)督和自身改造結(jié)合起來是執(zhí)政黨拓展民主路徑的創(chuàng)新性嘗試，電贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。第三，實(shí)行民主選舉是現(xiàn)代民主政治的一個基本要求?！哆x舉法》的通過并實(shí)施是我國歷史上一次規(guī)模空前的民主運(yùn)動，它激發(fā)了廣大人民群眾的參政熱情，基層干部也受到了深刻的民主教育。全國基層選舉的順利完成，大大地推動了我國人民民主制度的發(fā)展，并且為縣以上各級人民代表大會的召開奠定了基礎(chǔ)。第四，政黨政治是現(xiàn)代政治的通行模式。中華人民共和國的成立揭開了中國政黨政治的新篇章。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，成為中國所有政治力量的核心，是歷史的必然選擇。建國初期形成了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。

三、從政治發(fā)展的基本內(nèi)容看我國建國初期的政治發(fā)展(1949-1956)

(一)政治秩序的重建

1949年中華人民共和國的建立在中國的政治發(fā)展史上是一件具有重大意義的事件。它解決了近代以來一直困擾中華民族的兩大歷史課題之一即實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，解決了國家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問題。但是雖然國家統(tǒng)一的任務(wù)完成了，但是由于是新生的人民政權(quán)，因此在建立初期，尚還處于需要鞏固新生的人民政權(quán)的階段，其中政治穩(wěn)定既是政治發(fā)展的結(jié)果又是政治發(fā)展的必要前提。一個國家的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素都能影響政治穩(wěn)定。

為了徹底完成民主革命遺留的任務(wù)，鞏固人民民主專政，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國社會從新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變和為進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)作準(zhǔn)備，中國共產(chǎn)黨采取了許多措施來推動整個社會的向前發(fā)展。第一，工作重心的轉(zhuǎn)移。毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告中說：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重心在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市”。第二，黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定我們新中國的國家政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的，這就確立了中國共產(chǎn)黨在全國政權(quán)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。這種地位的形成，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和在歷史中所起的作用決定的；第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識，克服和糾正“左”的傾向，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月在北京召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議指出，在目前要特別注意同民族資產(chǎn)階級搞好經(jīng)濟(jì)上的合作，以鞏固政治上的合作。在1953年，中國共產(chǎn)黨提出過渡時期總路線，完成了對私人資本主義和民族資產(chǎn)階級的社會主義改造，為社會主義制度的確立做出了積極的貢獻(xiàn)。1956年，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，對同中國共產(chǎn)黨長期合作的民主黨派，統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。第四，民主集中制。1954年，第一屆全國人民代表大會通過了中國人民自己的第一部憲法《中華人民共和國憲法》，它規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！敝链?，民主集中制正式進(jìn)入了國家根本大法憲法當(dāng)中，成為我國政治制度基本框架中的一個重要組成部分。

(二)民眾的政治參與

新中國的建立，使占社會成員絕大多數(shù)的勞動人民成為國家的主人，廣大人民群眾真正擁有了比較廣泛的政治權(quán)利，從而積極參與政治生活和治理國家。制憲工作從1953年開始，在制憲的整個過程中，各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各方面的代表人物紛紛參與到這個過程中，并表達(dá)了自己的意見，使全社會的民眾得到了最廣泛的社會動員。當(dāng)憲法草案公布出來并交由全國人民共同討論時，“全國范圍內(nèi)的討論普遍展開，參加討論的人約1．5億，為期3個月，共提交意見和問題1160420條”。最終在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上通過了它即第一部中華人民共和國憲法。

隨著條件的成熟和各方的籌備，1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重開幕了，在這一會議上通過了第一部《中華人民共和國憲法》即“五四憲法”。根據(jù)“五四憲法”的規(guī)定：人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。至此，人民參政的渠道——人民代表大會制度作為國家基本政治制度從法律上得到了保障。

(三)建國初期的政治文化

毛澤東在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中，已經(jīng)就新民主主義文化作了詳盡的闡釋。毛澤東關(guān)于新民主主義政治文化的觀點(diǎn)主要有以下內(nèi)容：“堅持集體主義原則；主張大眾民主；實(shí)行民主集中制；破中有立的革命文化。”

“無產(chǎn)階級政治文化孕育于資本主義社會，但它與建立在個人自由主義基礎(chǔ)之上，標(biāo)榜個人利益、精英民主、分權(quán)競爭和憲政原則的資產(chǎn)階級政治文化具有顯著的區(qū)別。它崇尚集體主義，大眾民主、民主集中制和革命的價值?！薄凹w主義主要包括三層含義：其一，它是團(tuán)體組織的集體觀念，如團(tuán)體成員組織的忠誠與服從；其二，它是國家指向的集體行為，如保衛(wèi)國家獨(dú)立、民族尊嚴(yán)的民族主義行為和建設(shè)美好國家的國家行為；其三，它重要的是一種道德要求，是社會公共利益指向的道德規(guī)范，如公而忘私的精神，為人民服務(wù)的精神，甚至基本的公德要求，等等。”

要實(shí)現(xiàn)大眾民主就必須在全社會形成認(rèn)同人民大眾的心理趨向，但是“在中國古代，由于不存在產(chǎn)生民主觀念的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，廣大民眾不是政治參與的主體，只是被經(jīng)濟(jì)被壓迫的對象，因而子民意識中根本不存在民主觀念”。因此，毛澤東積極倡導(dǎo)中國的知識分子要關(guān)注人民大眾的生產(chǎn)、生活和革命實(shí)踐活動，為人民群眾的文化生活積極行動，所以毛澤東積極倡導(dǎo)知識分子的改造工程，使他們?nèi)谌氲饺嗣翊蟊姰?dāng)中去。

綜觀以上毛澤東對新民主主義文化觀的論述，我們可以看出，毛澤東無產(chǎn)階級政治文化觀的觀點(diǎn)是符合近代中國歷史發(fā)展的實(shí)際的，并且也“符合近代中華民族的政治心理，如要求獨(dú)立、自由、民主、富強(qiáng)等等，并在許多方面發(fā)揮了引導(dǎo)作用”。

四、建國初期的政治發(fā)展的啟示

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國革命取得了偉大的勝利，同時也揭開了中國歷史的新篇章。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對中國的政治發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會主義過渡，中國共產(chǎn)黨從各個方面進(jìn)行了準(zhǔn)備工作，鞏固了人民民主政權(quán)，開展了各項社會改革運(yùn)動，到1953年正式提出了過渡時期的總路線，并逐步實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，到1956年社會主義制度在中國基本確立。后來的實(shí)踐再次證明“只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有社會主義才能救中國”。

我們研究建國初期的政治秩序、政治參與和政治文化，其目的是為今天的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。當(dāng)代中國正處于由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程之中，由于市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，利益主體的逐漸成熟與社會利益群體急劇分化，這種經(jīng)濟(jì)社會格局的重大變革必然引起人們政治觀念和行為特征的深刻變化。人們的社會責(zé)任感、主人翁意識增強(qiáng)，公民關(guān)心政治，投身改革，形成了建國以來前所未有的政治參與新格局。在公民積極要求介入政治過程的基本趨勢下，傳統(tǒng)社會體制與利益格局逐漸解體，而新的約束機(jī)制尚未成型，社會利益分化造成的利益矛盾與糾紛將成為一個嚴(yán)重的社會問題；各種利益矛盾也日益表面化，而改革過程中所引發(fā)的大量社會問題及執(zhí)政黨腐敗等問題，已經(jīng)不同程度地削弱了歷史形成的合法性。形成于計劃經(jīng)濟(jì)社會且至今仍起主導(dǎo)作用的動員式和運(yùn)動式公民參政機(jī)制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的需求。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)培養(yǎng)了與人民的魚水深情，有密切聯(lián)系群眾和走群眾路線的光榮傳統(tǒng)，而且其掌握的政治經(jīng)濟(jì)社會資源無與倫比，這是當(dāng)前最重要的制度資源。只要積極加以開發(fā)利用，形成有效的社會利益整合機(jī)制等，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的平衡，完全可以實(shí)現(xiàn)中國政治發(fā)展的順利推進(jìn)。在這種背景下，研究和借鑒政治發(fā)展的相關(guān)理論并汲取以往政治發(fā)展過程中經(jīng)驗教訓(xùn)無疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

責(zé)任編輯 楊小民

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