摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在理念和實踐兩個層面上都非常重視參與地區(qū)多邊主義。和諧世界觀是中國對世界發(fā)展的新解讀，也是和諧社會理念在國際范圍內(nèi)的邏輯延伸。對地區(qū)多邊機制的積極參與是和諧世界觀在特定地區(qū)的具體體現(xiàn)，它表明了中國的和平崛起不但符合地區(qū)共同利益，而且有助于和諧地區(qū)建設。

關鍵詞：和諧世界觀；地區(qū)多邊機制；和平崛起

中圖分類號：D922．295 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)05-0027-03

一、和諧世界觀與國際機制

本世紀初中國的社會主義建設事業(yè)進入歷史關鍵時期。針對發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新理念。作為和諧社會理念在外交哲學領域的自然延伸，2005年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國有關會議上又正式提出了和諧世界觀。和諧世界觀以構(gòu)建一個持久和平、共同繁榮的和諧世界為目的，把發(fā)展置于優(yōu)先位置。在這一戰(zhàn)略思想引領下，中國將把自身的發(fā)展與全人類的共同進步聯(lián)系在一起，更加積極地承擔大國責任。和諧世界觀強調(diào)集體安全的重要性，肯定多邊主義的價值，認為應超越意識形態(tài)差異，在國際關系中尋求共贏，最終在新的條件下推動國際新秩序的建立。和諧世界觀在一定意義上也是中國新安全觀的延續(xù)，針對危及世界和平與發(fā)展的諸多消極因素，它再次強調(diào)以對話求安全、以合作謀發(fā)展的思路，并遵循文明多樣性和國際關系民主化原則，不斷完善現(xiàn)有的國際機制，協(xié)力構(gòu)建多種文明和諧并存的世界。

和諧世界觀是對內(nèi)構(gòu)建和諧社會、對外力促和平與發(fā)展之間的戰(zhàn)略結(jié)合點，它適應了中國的國際化進程和國際社會轉(zhuǎn)型的重大趨勢。在和諧世界觀的指導下，我國的對外政策將主要服務于國內(nèi)和諧社會建設，以及實現(xiàn)我國在世界上的和平崛起。具體來看，中國極為重視國際機制的作用，認為它是實現(xiàn)多邊合作、構(gòu)建和諧世界的基本路徑。國際機制本質(zhì)上要求合作，它能夠把參與者的國內(nèi)事務與國際事務聯(lián)系在一起，使參與者在實現(xiàn)國家利益的同時其行為又要受到有關規(guī)則的制約。中國對地區(qū)多邊機制的參與不但能夠推動國內(nèi)和諧社會建設，而且有助于消除周邊國家對中國對外戰(zhàn)略的疑慮，為中國的和平崛起創(chuàng)造一個相對和諧的外部環(huán)境。

斯蒂芬·克拉斯納認為，國際機制是指“在某一特定問題領域里組織和協(xié)調(diào)國際關系的原則、準則、規(guī)則和決策程序”。從作用范圍來看，國際機制可以分為雙邊機制、地區(qū)機制和全球機制，其中后兩種又被稱為多邊機制，它要求某一區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的國際行為體(主要是主權(quán)國家)共同接受與遵守，并在某種國際制度框架下調(diào)整自己的外交行為。國際組織是一種最為典型的制度框架，是特定國際機制發(fā)育成熟的標志和保障。一個國家加入哪些國際組織及其在該組織中的地位如何，是衡量該國綜合國力強弱和國際地位高低的重要標準。一般而言，多邊外交中采取的國際慣例、多邊對話等非形式，并不是嚴格意義上的多邊機制。為了更全面地探討這一問題，本文中所指的地區(qū)多邊機制包括中國參與的地區(qū)組織、地區(qū)論壇、具有機制性質(zhì)的地區(qū)國際會議等不同水平的制度形式。

隨著中國的持續(xù)發(fā)展和逐步崛起，其國家利益必然經(jīng)由地區(qū)擴展至全球。通過多邊機制推動本地區(qū)的和諧發(fā)展，在一定程度上將能夠推動地區(qū)利益共同體的形成。從根本意義說，這種強調(diào)中國與周邊國家利益匯合的地區(qū)主義，就是和諧世界觀在特定地區(qū)的體現(xiàn)。中國參與地區(qū)多邊機制不僅是為了維護自身現(xiàn)實的國家利益，也是在多邊主義進程中創(chuàng)設以和諧世界觀為指導的地區(qū)秩序?？梢哉f，無論在經(jīng)濟領域還是在安全領域上，中國在主觀和客觀上都正在越來越成為國際公共產(chǎn)品的提供者。

二、中國對地區(qū)多邊機制的參與實踐

新中國對國際機制的參與經(jīng)歷了從相對孤立、消極參與、部分參與到最終歷史性地選擇了全面、積極的參與。在冷戰(zhàn)時期，受國際格局、周邊環(huán)境及意識形態(tài)等因素的影響，中國對地區(qū)多邊機制的參與受到極大限制，參與比較晚，程度也比較低，直至上世紀60年代仍處在相對封閉狀態(tài)。到了70年代，中國開始被亞洲——太平洋廣播聯(lián)盟、亞洲運動會聯(lián)合會等一些專業(yè)性地區(qū)組織接納。但中國的外交傳統(tǒng)是注重雙邊關系，同時又希望根本改造現(xiàn)存的多邊機制，這在主觀上制約了中國對地區(qū)多邊機制的參與。70年代末，中國重新界定了自己的國家身份，特別是改革開放的實行使得中國經(jīng)濟的發(fā)展對進行國際合作產(chǎn)生了強勁的內(nèi)在要求，這使中國的國際理念發(fā)生了一些重大變化，開始接受對現(xiàn)存機制進行改良的策略。隨著在國際社會中扮演著越來越重要的角色，中國對本地區(qū)國際機制的態(tài)度趨于積極并開始融入國際社會。進入80年代中國又先后加入了亞洲青年理事會、亞洲學生協(xié)會、亞太廣播發(fā)展機構(gòu)等地區(qū)組織。

冷戰(zhàn)結(jié)束后中國崛起的態(tài)勢愈加明顯，大多數(shù)周邊國家希望把中國納入安全及經(jīng)濟領域的地區(qū)合作框架之中，這為中國參與地區(qū)多邊主義進程提供了外部條件。中國自身也逐漸從懷疑、觀望態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與多邊主義，有關觀念及行為都出現(xiàn)了很大變化。20世紀90年代后期，中國確立了多邊主義周邊戰(zhàn)略，對地區(qū)多邊機制的參與熱情和參與能力明顯提高，與主要地區(qū)國際組織的關系進入了深入發(fā)展的歷史時期。

(一)與安全等領域的地區(qū)機制相比，中國對地區(qū)經(jīng)濟多邊機制的參與更為主動。一方面，這種參與可以帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國內(nèi)經(jīng)濟和諧，使本地區(qū)其它經(jīng)濟體分享中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機遇；另一方面，它所產(chǎn)生的溢出效應還促進了中國對其它領域地區(qū)機制的參與。

亞太地區(qū)是中國對外開放的核心區(qū)域和目前發(fā)揮影響的主要舞臺，是中國的地緣利益所在，而且該地區(qū)與中國的文化觀念相似，對許多國際問題的看法與中國接近，因此是中國踐行和諧世界觀的首要層面。APEC是本地區(qū)最大的政府間經(jīng)濟組織，1991年中國加入該組織。目前它基本上是一個以自愿和集體協(xié)商方式開展合作的松散機制。隨著中國經(jīng)濟實力的增強，在該組織中的發(fā)言權(quán)將進一步增大，從而能夠推動該組織更好服務于和諧地區(qū)建設。中國還積極參與聯(lián)合國在亞太地區(qū)的多邊機構(gòu)，如聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會、亞太區(qū)域裁軍中心、糧農(nóng)組織亞太區(qū)域會議、難民署亞太局等。1992年，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會在中國舉行第48屆年會，并通過了旨在加強區(qū)域經(jīng)濟合作的《北京宣言》；1997年起，中國每年向該機構(gòu)提供捐款，用于本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。中國與周邊國家及聯(lián)合國有關機構(gòu)的多邊禁毒合作也取得了很大進展，1995年在北京召開了有中、老、緬、泰和聯(lián)合國禁毒署等七方參加的首次亞太區(qū)域部長級禁毒會議。同時，中國也是亞歐會議、亞洲銀行、太平洋經(jīng)濟合作理事會、東北亞次區(qū)域合作和瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作等不同層次地區(qū)機制的重要參與者；特別是2001年成立于中國的博鰲亞洲論壇，作為一個具有亞洲理念的非官方機制，在社會層面上起到了加強交流、推動地區(qū)一體化的作用。

東盟也是中國營造良好周邊環(huán)境的重要一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟國家對中國的崛起態(tài)勢表現(xiàn)出復雜的心情，認為這既是一種機遇，也是一種挑戰(zhàn)、甚至威脅。在多邊合作機制中注重絕對獲益的同時，東盟國家自然也會考慮相對獲益問題。近年來中國逐漸愿意承擔更多國際義務，在東盟主導的一系列合作機制中的角色經(jīng)歷了從被動參與者、積極參與者到主動促進者的轉(zhuǎn)變，同時使周邊國家從合作中得到了更多的相對獲益。1997年，中——東聯(lián)合委員會成立并確立了包括5個平行機制的總體框架；2001年，在第五次中——東領導人會議上中國提出了建立中——東自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，它將對整個東亞地區(qū)的一體化產(chǎn)生示范效應；2002年，中國又與東盟簽訂了《全面經(jīng)濟合作框架》，為經(jīng)濟合作注入了更多實質(zhì)內(nèi)容。就地緣經(jīng)濟意義而言，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)可以成為我國實施和平崛起戰(zhàn)略的一個可靠的地區(qū)依托。

(二)與地區(qū)經(jīng)濟機制相比，中國對地區(qū)安全機制的參與則更為敏感、難度更高。當然這兩種機制并不是截然區(qū)分的，而是存在著相互滲透、互為補充的關系。上世紀90年代中期以前，受周邊安全環(huán)境及自身認識的制約，中國的地區(qū)安全戰(zhàn)略仍主要是雙邊主義的。90年代中期以后，中國開始倡導以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，強調(diào)在和平共處五項原則的基礎上，通過對話和平解決國際紛爭、謀求共同發(fā)展，這是多邊主義戰(zhàn)略確立的標志。中國之所以選擇多邊主義，根本原因在于它與周邊國家的經(jīng)濟相互依賴不斷加深，特別是對經(jīng)濟多邊主義的參與經(jīng)驗使它有足夠信心去應對安全領域的多邊主義。中國對上海合作組織等多邊機制的參與實踐表明，與雙邊方式相比，地區(qū)多邊機制能夠更好地幫助中國處理與本地區(qū)各國的復雜關系。

上海合作組織由“上海五國”機制發(fā)展而來，該組織于2001年成立并將秘書處設在中國，這意味著中國在具有實質(zhì)意義的國際組織中開始發(fā)揮自己的主動性和主導性，表明中國已具備了對其他國家較強的吸引力。該組織集國家大小、發(fā)展水平、文明背景、意識形態(tài)等差異很大的諸國于一體，已成為中國所倡導的建立新型地區(qū)國際關系的典范。為了增強其活力，中國主張該組織應對安全和經(jīng)貿(mào)合作并重。

東盟地區(qū)論壇是1994年由東盟倡議成立的政府間安全機制，主張通過對本地區(qū)的政治、安全問題進行對話而增強互信，目前其成員包括東盟10國和中、日、韓、俄、美、印等。1997年，有中國參與的“10+3”機制開始啟動；1999年，中國政府宣布支持建立東南亞無核區(qū)；2002年中國向東盟地區(qū)論壇外長會議提交了《中方關于新安全觀的立場文件》，闡述了互利合作、共同安全的理念；2003年中國正式加入《東南亞友好合作條約》；2004年，東盟地區(qū)論壇接受中國的提案，著手建立副部長級軍人參加的安全對話機制。

中國還參加了2002年成立的亞洲合作對話組織(ACD)，這是有26國參加的在整個亞洲開展合作的框架。2003年以來，中國還在啟動朝核問題“六方會談”、促進東北亞地區(qū)和平中擔當了重要角色，成為推動“六方會談”朝機制化方向發(fā)展的建設性力量。

三、積極參與地區(qū)多邊機制是和諧世界觀的必然要求

從新安全觀到和諧世界觀表明，近年來中國對地區(qū)多邊機制的參與理念具有明顯的連貫性。和諧世界觀是對新安全觀的進一步發(fā)展，它與國內(nèi)和諧社會建設緊密聯(lián)系在一起，內(nèi)涵更加豐富了，足以作為我國推動本地區(qū)和諧發(fā)展的指導思想。盡管冷戰(zhàn)后的時代特征總體上有利于新興大國的成長，但傳統(tǒng)的雙邊關系已不能適應中國的和諧世界理念，在全球性多邊機制短期內(nèi)難以根本改觀的情況下，參與地區(qū)多邊主義進程是中國的現(xiàn)實選擇。中國通過對地區(qū)多邊機制的積極參與，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時電與本地區(qū)其它國家培育起了更多的互相信任和共同利益，使地區(qū)社會對這個新興大國的認同程度得以提高，直接推動了本地區(qū)機制化程度的提高，從而不僅在器物層面上，而且在理念和制度層面上推動著本地區(qū)的和諧發(fā)展，從長遠來看也有利于推動全球?qū)哟紊隙噙呏髁x的發(fā)展。

目前中國對地區(qū)機制的參與初步兼顧了經(jīng)濟合作和安全合作，但對國際機制的創(chuàng)設能力(或規(guī)范能力)還不是很強。本地區(qū)的許多合作機制都還有很大的發(fā)展空間，中國應參加所有重要國際組織并參與各種國際規(guī)則的制定和修改，在體系內(nèi)部維護本國利益和國際和平，使中國成為國際體系中的主流國家，提高中國在國際事務中的作用。鑒于目前中國把多邊機制視為實現(xiàn)其地區(qū)目標的平臺，可以預見，隨著中國的進一步發(fā)展，它對地區(qū)多邊機制的參與態(tài)度將更加成熟和穩(wěn)定，而和諧世界觀的提出又進一步增加了這種確定性。從這個意義上說，中國的和平崛起于對地區(qū)多邊機制的參與之間存在著相輔相成的關系，它們都是世界和諧觀的應有之義。中國把自身發(fā)展置于本地區(qū)的多邊框架之內(nèi)，表明了中國視自身崛起為亞洲崛起的一部分，這種發(fā)展方向的確定性有助于消除本地區(qū)各國對中國崛起的擔憂。20世紀90年代中期以來，隨著東亞經(jīng)濟和安全相互依賴的不斷加深，各國間的關系內(nèi)涵更加豐富，地區(qū)共同體理念得到很大發(fā)展，本地區(qū)的制度化色彩趨于濃厚。尤其是在全球化背景下，非傳統(tǒng)安全因素的上升對構(gòu)建地區(qū)和諧形成嚴重威脅，這就更加需要中國積極穩(wěn)健地參與地區(qū)多邊機制，保持發(fā)言權(quán)優(yōu)勢，促進本地區(qū)參與者之間形成“同船共渡”關系，最終推動和諧世界建設，這將符合中國的長期戰(zhàn)略利益。

責任編輯 李 萍

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