我國政府采購工作于2000年在全國全面鋪開。當(dāng)前，政府采購事業(yè)迅猛發(fā)展，市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏規(guī)調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個(gè)制度，不僅能提高財(cái)政資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，還能夠有效保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，并從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。這個(gè)立法宗旨無疑使政府采購行為有法可依。但是，在政府采購工作的具體實(shí)踐中仍然存在一些問題。

一，當(dāng)前政府采購工作中存在的主要問題

(一)政府采購監(jiān)督體制不完善?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對(duì)其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確；這種做法首先與《政府采購法》的要求不一致，另外，監(jiān)督部門與采購代理機(jī)構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，在具體采購事宜中，必然會(huì)因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對(duì)采購代理部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時(shí)也不利于采購代理部門依法獨(dú)立開展工作。

(二)政府采購隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏。我國大部分政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特別是基層單位的采購人員熟悉的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和緊缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采購方式，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能知之甚少。目前，在政府采購管理部門和采購中心嚴(yán)重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易知識(shí)以及精通招投標(biāo)、大型工程項(xiàng)目采購、質(zhì)量控制和熟知高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等的技術(shù)人員，而這些都不同程度地影響了政府采購的質(zhì)量和效益。

(三)對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管不力。目前大多數(shù)采購中心人員較少，對(duì)采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心。在采購過程中，對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動(dòng)監(jiān)督的成份較大，在采購活動(dòng)中不能執(zhí)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)違反協(xié)議的行為也不能實(shí)施有效的處理處罰。由于對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進(jìn)。

(四)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理還不到位。加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理是《政府采購法》賦予政府采購監(jiān)督管理部門的職能。在日常工作中，政府采購監(jiān)督管理部門忙于政府采購日常事務(wù)，往往忽視了監(jiān)督和管理，這對(duì)政府采購工作發(fā)展是非常不利的，要做好政府采購工作必須重視政府采購監(jiān)管的作用，樹立依法行政、依法采購、與時(shí)俱進(jìn)的思想，把握好監(jiān)管重點(diǎn)，服務(wù)于政府采購大局，確保政府采購工作的健康發(fā)展，從源頭上預(yù)防和遏止腐敗。由于這是一項(xiàng)新的工作，政府采購監(jiān)督管理還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，政府采購的監(jiān)督管理仍然難以完全到位。從各方面的投訴情況來看，當(dāng)事人(中介機(jī)構(gòu)、采購單位、供應(yīng)商)的法制意識(shí)比較淡薄，評(píng)標(biāo)方法欠科學(xué)，評(píng)審質(zhì)量還有待提高，監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善。

綜上所述，政府采購存在的主要問題在于：政府采購機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部控制制度不健全、監(jiān)督管理不到位兩個(gè)方面。采取切實(shí)的措施完善政府采購管理內(nèi)部控制制度和改進(jìn)監(jiān)督管理勢(shì)在必行。

二，加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全適應(yīng)政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境

任何政府采購活動(dòng)的控制都存在于一定的控制環(huán)境之中，所謂政府采購內(nèi)部控制環(huán)境，是指對(duì)政府采購內(nèi)部控制的建立和實(shí)施有重大影響的因素的統(tǒng)稱。它的好壞直接決定著其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?。它既可以增?qiáng)也可削弱特定控制的有效性。要建立健全適應(yīng)政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境，應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：建立供應(yīng)商誠信制度。供應(yīng)商，是政府采購當(dāng)事人之一，供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的積極參與，不僅給政府采購帶來無限生機(jī)，也給政府采購帶來了競爭和活力，政府采購活動(dòng)離不開供應(yīng)商的參與，因此，加強(qiáng)供應(yīng)商管理是建立健全內(nèi)部控制環(huán)境的尸個(gè)重要方面。加強(qiáng)對(duì)采購機(jī)關(guān)采購人才的管理和建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機(jī)電、建筑等行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)政府采購信息管理，提高透明度。政府采購的公開和透明，是政府采購的生命線，沒有全方位公開和透明作為保障，政府采購就不可能真正符合社會(huì)公眾的要求，也不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化采購。要提高“透明度”，首先，政府采購法律法規(guī)必須透明；其次，政府采購需求信息應(yīng)該透明，這是實(shí)現(xiàn)政府采購公開、公平、公正最重要的環(huán)節(jié)之一；第三，供應(yīng)商資格審查的方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，可以避免對(duì)不同供應(yīng)商采取不同方式造成供應(yīng)商之間不能平等取得政府采購供應(yīng)商資格；第四，政府采購的過程透明，人們才能對(duì)采購過程中是否有違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題；第五，政府采購評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對(duì)性投標(biāo)，評(píng)委才能有明確的評(píng)標(biāo)尺度，社會(huì)各方面才能更好地監(jiān)督評(píng)標(biāo)的公正性；第六，政府采購的結(jié)果透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對(duì)照自身情況，衡量采購結(jié)果是否存在問題，從而進(jìn)行有效監(jiān)督；第七，政府采購的記錄透明，既可以作為查詢政府采購行為是否公正的依據(jù)，又可作為總結(jié)采購經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷完善采購行為的寶貴資料；第八，政府采購糾紛處理結(jié)果透明，以便投訴方及其他相關(guān)利益主體和社會(huì)公眾了解仲裁結(jié)果，了解是非對(duì)錯(cuò)，同時(shí)，也是對(duì)仲裁是否公正進(jìn)行有效監(jiān)督。

(二)加快政府法律體系建設(shè)。特別是與《政府采購法》配套的政府采購具體程序管理、政府采購活動(dòng)文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的單行辦法或具體規(guī)定的建設(shè)。同時(shí)，做好《政府采購法》與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補(bǔ)充，為政府采購市場的繁榮和規(guī)范運(yùn)行提供法律保障。

(三)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是控制環(huán)境的重要方面，是建立合適的控制環(huán)境的基礎(chǔ)。政府采購人員代表政府采購從事采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有高尚的職業(yè)道德要求，包括：應(yīng)當(dāng)奉公守法、廉潔自律、樹立政府采購良好形象；應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，忠實(shí)維護(hù)采購人的利益；應(yīng)當(dāng)保守國家機(jī)密和供應(yīng)商的商業(yè)秘密，自覺維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益；應(yīng)當(dāng)珍視和維護(hù)政府采購人員職業(yè)聲譽(yù)，模范遵守社會(huì)公德；應(yīng)當(dāng)努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高職業(yè)水平；應(yīng)當(dāng)積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。因此，要在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想。

(四)規(guī)范政府采購控制程序。政府采購控制程序，它是由為合理保證政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的政策和程序組成。它既可應(yīng)用于政府采購的某項(xiàng)交易活動(dòng)中，也可以融合應(yīng)用于控制環(huán)境或會(huì)計(jì)系統(tǒng)的特定組成部分。一般包括交易授權(quán)、職責(zé)劃分、憑證與記錄控制、資產(chǎn)接觸與使用、獨(dú)立稽核五個(gè)方面內(nèi)容。筆者以為政府采購控制程序應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

一是建立有效的政府采購流程。一方面請(qǐng)購、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購合同的訂立與審批、采購與驗(yàn)收、采購、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

二是劃清政府采購的政策制定、預(yù)算編制、執(zhí)行采購計(jì)劃、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能的界線，形成各部門之間的相互制約機(jī)制。即：(1)財(cái)政部門負(fù)責(zé)采購計(jì)劃的審批、監(jiān)督檢查和政府采購市場準(zhǔn)入，但不直接參與具體采購事務(wù)，其中監(jiān)督檢查包括政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能管理、受理供應(yīng)商投訴、審查供應(yīng)商準(zhǔn)入資格等。(2)政府采購機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和組織采購工作，但無權(quán)支付貸款。(3)采購單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物。(4)財(cái)政部門國庫支付采購資金。

三是完善政府采購預(yù)算編制，做好“源頭控制”，完善預(yù)算編制程序。在財(cái)政預(yù)算和采購單位之間建立復(fù)核制度。每一財(cái)政年度終了時(shí)，財(cái)政部門總預(yù)算、國庫支付中心、中國人民銀行、代理商業(yè)銀行、預(yù)算單位之間定期對(duì)帳。

三，加大政府采購監(jiān)管力度應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)是要建立齊抓共管的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)政府采購涉及面廣、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面監(jiān)督力量的積極性，形成有效而嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)，使政府采購的監(jiān)督管理真正到位。

(二)是建立采購單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立政府采購制度內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使之貫穿于政府采購活動(dòng)的整個(gè)過程中。政府采購涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，靠外部的監(jiān)督管理雖然重要。但更重要的是要有內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，在采購過程中，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相互結(jié)合、相互制約，確保采購工作做到公正、公平、廉政。

(三)是制定標(biāo)書范本。制定統(tǒng)一的標(biāo)書范本，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)只需根據(jù)具體的采購項(xiàng)目，填寫技術(shù)參數(shù)，以便招標(biāo)文件的審核和投標(biāo)商的響應(yīng)，提高工作效率和質(zhì)量。

(四)是成立標(biāo)書審核專家組。標(biāo)書是否有傾向性，需求是否合理，應(yīng)在招標(biāo)前由審核組審核。由于標(biāo)書中有關(guān)需求、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，一般人員難以勝任審核這些標(biāo)書的工作，所以，標(biāo)書審核組應(yīng)是由經(jīng)挑選的、具有較高專業(yè)水平的、相對(duì)固定的有關(guān)人員組成，增強(qiáng)審校組的權(quán)威性。

(五)是制定科學(xué)的、合理的、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。不能為滿足采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)的需要，在資格預(yù)審中將入圍標(biāo)準(zhǔn)定得過高，把大部分投標(biāo)人拒之門外，以減少人為造成招標(biāo)失敗的情況出現(xiàn)。評(píng)標(biāo)各因素的權(quán)重，要科學(xué)地制定，以確保政府采購能采購到性價(jià)比最好的貨物、服務(wù)、工程。

(六)是根據(jù)不同的監(jiān)督對(duì)象，實(shí)行有效的監(jiān)督。對(duì)采購單位，采用多種形式對(duì)執(zhí)行《政府采購法》的情況、執(zhí)行政府采購預(yù)算情況等進(jìn)行檢查。通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)政府采購工作的開展。對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督，要求協(xié)議供貨的貨物價(jià)格在網(wǎng)上公布，接受公眾監(jiān)督。供應(yīng)商有違反《政府采購法》行為的作不良記錄，嚴(yán)重的2年不能進(jìn)入政府采購市場。對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好招標(biāo)的監(jiān)督。招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)管理部門備案。凡政府采購的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)或采購單位要從政府采購專家?guī)斐槿＜摇?duì)集中采購機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果公布。對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門除接受紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督外，歡迎社會(huì)對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督。

(七)是制定政府采購?fù)对V管理辦法。有效投訴，也是政府采購監(jiān)督管理的手段之一。必須加強(qiáng)對(duì)投訴的管理，要求投訴必須有依據(jù)、反映事實(shí)。避免供應(yīng)商之間的惡意投訴、采購人和供應(yīng)商串通詆毀其他供應(yīng)商的現(xiàn)象出現(xiàn)。要設(shè)立多種投訴渠道，保證投訴渠道暢通，便于政府采購當(dāng)事人、社會(huì)公眾投訴，有利于監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購的監(jiān)督管理。

(作者單位：德令哈市審計(jì)局)