(2006年2月28日州十一屆人大七次會議通過)

“十一五”(2006—2010年)是我州加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時期，是落實科學(xué)發(fā)展觀、富民強州、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。《海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(簡稱綱要)對“十一五”期間全州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策措施進行了總體規(guī)劃。對由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域闡明了政府的戰(zhàn)略意圖，對需要政府履行職責(zé)的領(lǐng)域明確了政策措施?！毒V要》是今后五年全州各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

一、“十五”主要成就

“十五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持不懈推進改革開放，完成或超額完成了“十五”預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。

全州經(jīng)濟增長速度明顯加快，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到134．34億元，年均增長16．2％，超“十五”目標(biāo)1．2個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000美元；財政收入快速增長，全地區(qū)財政一般預(yù)算收入達到20．15億元，年均增長29．5％，其中地方財政一般預(yù)算收入達到6．16億元，年均增長22．9％；固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，五年累計完成全地區(qū)固定資產(chǎn)投資343億元，是“九五”時期123．8億元的2．8倍，超過預(yù)期目標(biāo)43億元。建成了一批事關(guān)全局發(fā)展的交通、能源、農(nóng)牧、市政、社會事業(yè)等項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善；格爾木、德令哈兩個區(qū)域性中心城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，特色經(jīng)濟框架初步形成。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)較快發(fā)展。資源開發(fā)逐步由低水平、小規(guī)模向高水平、大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變。由單品種開發(fā)和原材料輸出型向綜合開發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變，鹽湖化工、石油天然氣化工和有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，一批新的經(jīng)濟增長點加快形成，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，效益顯著提高，對全州經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用增強。2005年，實現(xiàn)工業(yè)增加值90．13億元，年均增長18．3％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到67．1％。交通運輸、郵電通訊、商貿(mào)物流、餐飲娛樂、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的內(nèi)在動力進一步增強。改革開放步伐加快，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。全州國有企業(yè)改制面達到100％，五年累計引進州外資金100億元。城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立，覆蓋面逐步擴大，保障能力明顯增強；農(nóng)村牧區(qū)社會保障、社會救助體系建設(shè)開始起步，人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8693元，年均增長10．1％，完成“十五”目標(biāo)；農(nóng)牧民人均純收入達到2303元，年均增長7．2％，超“十五”目標(biāo)1個百分點。全州“普九”人口覆蓋率達到94．4％；人口自然增長率7．91‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2．92％，控制在目標(biāo)以內(nèi)；科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、民族宗教等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、“十五”經(jīng)驗啟示

“十五”計劃的順利實施和圓滿完成，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也為促進海西今后又快又好發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。五年來的實踐充分證明：只有堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，才能不斷深化對州情的認識，確立符合實際的發(fā)展思路，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面；只有堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住并切實用好重要的戰(zhàn)略機遇期，才能不斷壯大經(jīng)濟實力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展；只有堅持不懈地深化改革、擴大開放，以改革促開放、以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力；只有堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，才能保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促進社會和諧和人的全面發(fā)展；只有堅持各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，才能不斷增強和凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；只有堅持不懈地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進黨的先進性建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保障，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民把各項事業(yè)順利推向前進。這些基本經(jīng)驗，我們必須堅持，并在新的實踐中不斷加以完善、豐富和發(fā)展。

回顧五年的發(fā)展歷程，“十五”時期全州資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展有了新的突破，城鄉(xiāng)群眾收入有了新的提高，投資發(fā)展環(huán)境有了新的改善，持續(xù)發(fā)展的后勁有了新的增強，城鄉(xiāng)建設(shè)有了新的進展，黨政機關(guān)作風(fēng)有了新的改進。“十五”是海西經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，是改革開放步伐最快的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是民族關(guān)系最為融洽和諧的時期?！笆濉庇媱澋膶嵤?，豐富了開發(fā)建設(shè)的實踐，積累了大量的寶貴經(jīng)驗，為加快“十一五”和今后經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、“十一五”發(fā)展環(huán)境

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要歷史地位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)，還有15年的時間。對青海這樣一個欠發(fā)達省份來講，資源大州海西能否在“十一五”時期保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，在“五個方面”走在全省前列，為全省未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有決定性作用。綜合分析環(huán)境和條件，未來五年既是一個發(fā)展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。從外部環(huán)境上看，主要面臨著“五大機遇”：一是國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十年內(nèi)要取得突破性進展，這為我們保持發(fā)展勢頭提供了重要機遇；二是國家從政策措施、資金投入、人才開發(fā)等方面加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持，這為我們推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供了新的機遇；三是隨著全球資源性產(chǎn)品進入新一輪需求高峰和我國資源消耗進入高增長階段，資源性產(chǎn)品短缺和價格上漲將呈長期化趨勢，新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為我們加快資源開發(fā)步伐、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供了新的機遇；四是柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)正式列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省委、省政府堅持把海西作為全省新興工業(yè)基地來培育，這為我們爭取國家產(chǎn)業(yè)政策和資金支持、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了新的機遇；五是國家提出新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，省委、省政府將海西作為全省農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革的試點，這為我們解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制問題、推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇。從自身發(fā)展基礎(chǔ)上看，主要有“四個有利條件”：一是經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，我們培育形成了石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、煤炭等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一批交通、能源、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，這為我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)；二是隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大，特別是隨著財政收入的增長和財政體制改革的深化，為我們調(diào)整收入分配格局、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的投入奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立和全方位對外開放格局的基本形成，海西與州域外經(jīng)濟融合度進一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，為我們不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力奠定了體制基礎(chǔ)；四是全州上下謀發(fā)展、思和諧、盼富裕的愿望更加強烈，立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟的信心更加堅定，集中精力抓項目的作風(fēng)更加務(wù)實，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的思想更加統(tǒng)一，為今后的發(fā)展打下了良好的思想基礎(chǔ)。

從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素上看，主要存在著“五大瓶頸”：一是基礎(chǔ)瓶頸，突出表現(xiàn)為鐵路運力運能不足、公路通達程度低、電網(wǎng)覆蓋及保障程度低、資源性缺水和工程性缺水問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不能滿足資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是科技瓶頸，突出表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力弱、資源綜合開發(fā)利用水平低、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣程度低、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。三是人才瓶頸，突出表現(xiàn)為人才運行機制不健全、從事應(yīng)用開發(fā)的科技人員比重低，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要。四是體制瓶頸，突出表現(xiàn)為一些領(lǐng)域的改革不到位不徹底、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題日益凸顯，資本、技術(shù)等要素市場發(fā)展滯后，改革攻堅的難度和風(fēng)險進一步加大。五是資源瓶頸，突出表現(xiàn)為地勘工作滯后、接續(xù)資源保障程度低，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力不斷加大，對可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上看，主要有“五個突出問題”：一是“三農(nóng)”問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展滯后、農(nóng)牧民增收困難，城鄉(xiāng)差距不斷擴大；二是貧困問題，突出表現(xiàn)為貧困人口和低收入群體比重大、城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，社會保障體系不健全；三是就業(yè)問題，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移渠道單一、就業(yè)供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；四是社會事業(yè)問題，突出表現(xiàn)為科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、人均受教育程度低、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不健全；五是社會和諧問題，突出表現(xiàn)為各種利益矛盾和社會糾紛增多，處理難度加大，一些消極腐敗現(xiàn)象、各類犯罪活動和達賴集團等敵對勢力的破壞活動依然存在，構(gòu)建和諧海西的任務(wù)依然十分艱巨。對此，我們一定要增強機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，積極迎接挑戰(zhàn)而不回避挑戰(zhàn)，堅持用改革的辦法解決前進中的問題，以新的思路和舉措推進海西向全面建設(shè)小康的目標(biāo)邁進。這是歷史賦予我們的重要任務(wù)和光榮使命。

第二章 指導(dǎo)原則和主要發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)原則

“十一五”時期，我州經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩大歷史任務(wù)”、“三個保持與發(fā)展”以及“五個走在全省前列”的總體要求，圍繞加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，確保經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，確保社會團結(jié)和諧穩(wěn)定，確保各族人民生活水平不斷提高，建設(shè)富裕文明和諧的海西。在具體實踐中，必須要遵循以下原則：

——必須堅持又快又好發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。加快發(fā)展是解決海西所有問題的關(guān)鍵，是決定全局的戰(zhàn)略問題。必須堅持加快發(fā)展不動搖，抓住發(fā)展機遇，鼓足發(fā)展勁頭，強化發(fā)展措施，力爭保持較快的發(fā)展速度，持續(xù)擴大經(jīng)濟總量，增強綜合經(jīng)濟實力。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，要在努力保持加快發(fā)展速度的同時，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，全力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

——必須堅持資源的綜合開發(fā)、有效配置與循環(huán)利用，加速推進新型工業(yè)化進程。海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構(gòu)成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場競爭優(yōu)勢。要始終遵循發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要原則，將加速推進新型工業(yè)化作為提高自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略重點，在打好基礎(chǔ)、抓好生態(tài)、解決好“三農(nóng)”問題的同時，努力培育壯大特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用水平，提高工業(yè)發(fā)展的速度、效益以及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系。

——必須堅持以提高人民群眾生活水平為根本，促進各民族共同繁榮進步。發(fā)展的根本目的是要讓發(fā)展的成果惠及各族人民群眾。海西經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，城鄉(xiāng)人民生活水平總體上還比較低，近1／4的人口還處在貧困和低收入狀態(tài)。必須始終堅持以人為本，堅持從各族人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)、促和諧，切實把資源開發(fā)同增強財力、增加收入、帶動群眾富裕有機地聯(lián)系起來，不斷提高人民群眾的生活、居住、就業(yè)、教育、交通、醫(yī)療、社會保障水平，使全州各族人民群眾過上更加寬裕的小康生活。

——必須堅持改革開放，著力推進體制機制創(chuàng)新。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，有賴于體制機制的創(chuàng)新。要解決好現(xiàn)階段經(jīng)濟持續(xù)增長的后勁和內(nèi)在增長的動力不足的問題，就必須把體制機制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，緊緊依靠深化改革、擴大開放，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更加廣泛地吸引州內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，從根本上消除各種制約發(fā)展的體制機制障礙，努力形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。

——必須堅持科技進步，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。特色產(chǎn)業(yè)的崛起和循環(huán)經(jīng)濟的形成，離不開科技進步和創(chuàng)新。要把科技進步擺在更加突出的位置，堅持引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，采取先進技術(shù)和先進管理方法，降低生產(chǎn)成本，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟增長方式由主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

——必須堅持“五個統(tǒng)籌”，促進城鄉(xiāng)區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對海西經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)不平衡問題，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展；在加快工業(yè)化進程的同時，更加注重社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)；在加快城鎮(zhèn)化的同時，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在加快資源開發(fā)的同時，更加注重保護自然生態(tài)，努力走出一條特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合實力再上新臺階；資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高；特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，初步形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善；城鎮(zhèn)化水平顯著提高，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧；科技創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域技術(shù)引進、技術(shù)攻關(guān)以及先進實用技術(shù)的推廣普及取得突破性進展；城鎮(zhèn)社會保障體系更加完善，農(nóng)牧區(qū)社會保障體系初步建立；居住、交通、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共服務(wù)水平明顯提高；社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，對外開放取得新的進展。

經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番以上，年均增長16％。工業(yè)增加值比2005年翻一番以上，年均增長20％。全地區(qū)和地方財政一般預(yù)算收入均比2005年翻一番以上，年均增長16％。五年全地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到700億元，比“十五”翻一番。

人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％，達到14000元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長10％，達到3700元，在全面建設(shè)小康社會進程中走在全省前列。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，逐步富裕。

社會發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)社會保障體系進一步完善，農(nóng)牧區(qū)社會保障體系逐步建立。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居住、交通、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)水平明顯提高。全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，十五周歲以上人口平均受教育年限達到10年?；窘⑴c經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要相適應(yīng)的科技教育服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健體系、勞動就業(yè)和社會保障體系以及社會公共服務(wù)與管理體系。加快農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率達到75％。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。全州人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末有所降低。工業(yè)“三廢”達標(biāo)排放，礦產(chǎn)資源的保障能力和綜合利用能力顯著提高。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，草原退化和荒漠化擴大的趨勢得到初步遏制。

第三章 主要戰(zhàn)略任務(wù)

一、圍繞柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建立，加速推進新型工業(yè)化進程

以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)為平臺，以特色優(yōu)勢資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)為依托，加快推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由資源粗加工型向精深加工和循環(huán)型轉(zhuǎn)變，努力走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)化道路，在推進新型工業(yè)化進程中走在全省前列。重點建設(shè)三大化工產(chǎn)業(yè)基地：進一步加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，增加油氣加工量，突出發(fā)展油氣系列產(chǎn)品，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地；以發(fā)展化肥工業(yè)、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶為主的新產(chǎn)品，著力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和加工增值水平，建成全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地；加快煤炭資源開發(fā)，以煤電聯(lián)產(chǎn)和發(fā)展煤化工為重點，提高煤的清潔、高效利用水平，建成青海重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。同時，加快培育發(fā)展以格爾木油氣鹽化工業(yè)帶、大鹽灘馬海湖和大浪灘鹽化工業(yè)帶、德令哈鹽堿化工工業(yè)帶、錫鐵山鉛鋅工業(yè)帶、天峻烏蘭煤焦化工業(yè)帶、大柴旦硼酸工業(yè)帶、都蘭金屬工業(yè)帶為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，形成以石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)為支撐的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極優(yōu)化有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建中藏藥及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴展與縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”的思路，加快建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能齊全、配套完善的特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)相對集中，增強各類工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)和承載能力。力爭在2010年初步建成柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，成為全省重要的工業(yè)基地。

做大做強石油天然氣工業(yè)。堅持油氣并舉，勘探開發(fā)與加工利用并舉的方針，加快油氣資源勘探開發(fā)和石油天然氣化王的發(fā)展。到2010年，青海油田累計探明天然氣儲量6000億立方米，石油儲量達到4億噸，天然氣產(chǎn)量達到70億立方米，原油產(chǎn)量達到300萬噸。在擴大儲量、增加產(chǎn)能、提高原油加工量的同時，積極推進石油天然氣綜合利用和精深加工，大力發(fā)展甲醇、甲醇汽油、甲醇蛋白、尿素、復(fù)合肥、聚氯乙烯、甲醛、二甲醚、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進天然氣化工與鹽湖化工、煤化工、有色金屬工業(yè)的融合發(fā)展。

做大做強鹽湖工業(yè)。按照不同鹽湖資源類型的資源賦存特點，加快推進鹽湖資源的綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等系列產(chǎn)品，推進鹽湖工業(yè)向綜合化、規(guī)?；⒓s化、精細化方向發(fā)展。鉀肥工業(yè)在穩(wěn)定提高氯化鉀、硫酸鉀鎂肥生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，向硫酸鉀、碳酸鉀、氫氧化鉀、高純氯化鉀等產(chǎn)品拓展，進一步鞏固我州在全國的鉀肥基地地位；加大鹽湖提鋰工藝攻關(guān)力度，建設(shè)萬噸級碳酸鋰項目，在鋰資源的下游產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，發(fā)展金屬鋰、鋰電池等系列產(chǎn)品；積極推進無水氯化鎂生產(chǎn)工藝的科技攻關(guān)，大力推進富鎂鹵水資源的綜合利用，發(fā)展高純鎂砂、無水氯化鎂、堿式碳酸鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等鎂系列產(chǎn)品，提高鎂鹽的綜合利用率；積極開發(fā)鍶系列產(chǎn)品，重點開發(fā)碳酸鍶等下游產(chǎn)品；大力推進鈉資源的綜合利用，發(fā)展純堿、氯堿及氯酸鹽等產(chǎn)品；加快硼資源的深度開發(fā)，在穩(wěn)定擴大硼酸生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展硼系列化工產(chǎn)品。

加快發(fā)展金屬工業(yè)。依托骨干企業(yè)，進一步加快發(fā)展金屬工業(yè)。擴大鉛、鋅、鐵、金、銅的開發(fā)規(guī)模。重點實施好錫鐵山鉛鋅礦、肯德柯克鐵礦、灘間山金礦、卡爾確爾銅礦等項目，發(fā)展系列加工產(chǎn)品，實現(xiàn)采、選、冶加工聯(lián)合發(fā)展。采用先進工藝技術(shù)推進礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)，加強對共伴生礦產(chǎn)資源和開采廢棄物的綜合利用，提高資源利用率。

加快發(fā)展煤炭工業(yè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、注重效益、保護生態(tài)的原則，加快魚卡、大煤溝、木里煤田的煤炭資源開發(fā)，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)布局，積極有序推進煤炭深加工、煤炭焦化和煤焦化鹽化聯(lián)營，推動煤炭資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成全州新興支柱產(chǎn)業(yè)。

積板發(fā)展建材工業(yè)。進一步擴大石棉、水泥等生產(chǎn)規(guī)模，加強技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極開發(fā)石材產(chǎn)品。

積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值與綜合利用，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。積極培育和壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展中藏藥系列產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉食品、精淀粉、生物保健品和蔬菜加工等，形成我州特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系。

積極發(fā)展培育名優(yōu)產(chǎn)品。力爭在“十一五”期間形成油氣、動力煤、焦煤3個千萬噸級產(chǎn)品；形成氯化鉀、硫酸鉀鎂肥、甲醇、純堿、原油加工量、原鹽、尿素、天青石、焦炭、還原鐵等10個百萬噸級產(chǎn)品；形成高純氯化鉀、燒堿、硼酸、無水氯化鎂、鉛鋅、醋酸、二甲醚、甲醇汽油、煤焦油、石棉等10個十萬噸級產(chǎn)品和氫氧化鉀、碳酸鋰、碳酸鍶、氫氧化鎂、金屬鎂等一批萬噸級產(chǎn)品，打造創(chuàng)建一批名優(yōu)產(chǎn)品和知名品牌。

二、加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)步伐，堅持立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持工農(nóng)并舉，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)繁榮，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中走在全省前列。

農(nóng)牧業(yè)。要堅持“多予、少取、放活”的方針，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和綠洲城郊農(nóng)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進程和科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。按照培育精品農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展精深加工業(yè)的思路，突出高原特色，加快構(gòu)建具有海西特色的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進傳統(tǒng)型向特色型轉(zhuǎn)變，種養(yǎng)型向種養(yǎng)加產(chǎn)供銷型轉(zhuǎn)變。種植業(yè)在穩(wěn)定基本農(nóng)田、優(yōu)化品種、提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜、中藏藥材、牧草等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。畜牧業(yè)要以建設(shè)設(shè)施畜牧業(yè)為重點，積極推進草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，積極引進優(yōu)良牲畜品種。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要結(jié)合退耕還林還草、人工種草等工程的實施，大力培育草產(chǎn)業(yè)，加快牧繁農(nóng)育步伐，壯大農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。利用可魯克湖、水庫等高原冷涼淡水資源，培育高原特色水產(chǎn)品，不斷擴大水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種和規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，著力培育無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)油菜籽種、枸杞沙棘等一批柴達木特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。加強肉、禽、蛋、奶、蔬菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源開發(fā)提供充足、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品供給。到2010年，全州肉、禽、蛋、奶、蔬菜自給率達到80％。二是要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力培育、扶持以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、銷售為主、帶動能力強的龍頭企業(yè)，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。積極探索和發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟。三是加強農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加快實施科技整村推進和入戶工程，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，在優(yōu)良品種引進、培育推廣、病蟲害防治、先進實用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得新進展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)科技含量。大力發(fā)展集約型、規(guī)模型和效益型農(nóng)牧業(yè)，走科工貿(mào)一體化的路子。

農(nóng)牧民。從農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口入手，不斷探索和建立促進農(nóng)牧民收入增長的長效機制，積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道。一是立足農(nóng)牧業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加收入。加強勞務(wù)市場體系建設(shè)，加大農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民有組織有計劃外出務(wù)工，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，形成多途徑、多渠道勞務(wù)輸出格局。三是加強農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧的方針，繼續(xù)抓好整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。堅持國家扶持與群眾自力更生相結(jié)合，不斷加大扶貧開發(fā)資金投入，集中力量抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃的組織實施，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力，實現(xiàn)扶貧工作由“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧用人口的穩(wěn)定脫貧，并使一部分人富裕起來。

農(nóng)牧區(qū)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)和要求，加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加大政府對“三農(nóng)”支持力度，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、人畜飲水、人工草地、草場圍欄、鄉(xiāng)村道路、日光節(jié)能溫室、畜用暖棚、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣等農(nóng)村牧區(qū)新能源，改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)牧區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)精神文明與和諧社會建設(shè)。加強新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，搞好示范引導(dǎo)，進一步改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)中走在全省前列。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平

以社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以促進消費、增加就業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，逐步形成與一、二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

旅游業(yè)。抓住青藏鐵路格拉段建成通車、藏羚羊申報奧運會吉祥物成功的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮青藏高原獨特的旅游資源，以青藏鐵路頂級旅游帶為依托，積極發(fā)展柴達木工業(yè)旅游、獵奇探險旅游、民族風(fēng)情旅游、高原生態(tài)旅游等，努力打造“中國柴達木”旅游品牌。全力辦好中國鹽湖城旅游文化藝術(shù)節(jié)。加強州內(nèi)區(qū)域性旅游資源的整合，促進各地區(qū)旅游資源的聯(lián)合開發(fā)和共同發(fā)展。加強景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好格爾木昆侖文化旅游區(qū)、昆侖山國家地質(zhì)公園、察爾汗國家礦業(yè)公園、德令哈可魯克湖、烏蘭哈里哈圖、都蘭吐蕃古墓、大柴旦溫泉、茶卡鹽湖風(fēng)光、烏蘭金子海、天峻自然風(fēng)光等旅游景點景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。充分挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，打造具有高原特色的旅游文化品牌。加強旅游資源的保護，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。加大與周邊省市地區(qū)的橫向聯(lián)合與合作，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為我州的一個新興產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分利用青藏鐵路和109、315國道的交通運輸條件，利用資源性產(chǎn)業(yè)聚集、多數(shù)產(chǎn)品運輸指向性較強和需求比較旺盛的特點，改善交通運輸條件，次力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點抓好格爾木、德令哈物流園區(qū)和資源開發(fā)重鎮(zhèn)的物流中心建設(shè)，逐步形成集散功能強、輻射范圍廣的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞海西資源開發(fā)、交通運輸和旅游業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展與之相配套的汽車修理、餐飲、物資配送、倉儲等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險業(yè)，引進各類金融機構(gòu)，培育金融市場，提供方便快捷的金融服務(wù)。大力發(fā)展人才、工程監(jiān)理、廣告、公證、仲裁、會計等信息咨詢業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估等中介服務(wù)業(yè)，逐步建立健全生產(chǎn)要素市場體系。積極培育住房、信息網(wǎng)絡(luò)、文化教育等新的消費熱點，加快發(fā)展消費信貸等新型消費方式。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續(xù)加強農(nóng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

生活服務(wù)業(yè)。圍繞社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展市場交易、文化娛樂、體育保健、衛(wèi)生服務(wù)、社會福利救助、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全服務(wù)體系，不斷提高便民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)實施基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大投入，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展著重進行規(guī)劃和建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地表水、地下水的合理開發(fā)和利用。加強控制性水利工程建設(shè)，開工建設(shè)蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫。繼續(xù)抓好柴達木盆地13個萬畝綠洲灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，加快草原灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉技術(shù)。力爭完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規(guī)劃，加快重點城鎮(zhèn)和工礦區(qū)防洪工程建設(shè)。積極做好柴達木盆地跨區(qū)域調(diào)水前期規(guī)劃工作。加強水資源的規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的配置和合理利用，重點解決好工業(yè)和城鎮(zhèn)用水，提高水資源利用效率。重視人工影響天氣工作，開發(fā)利用空中水資源。

交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照完善交通網(wǎng)絡(luò)、提高通達深度的總體要求，圍繞把格爾木建成西部交通樞紐，把德令哈建成重要區(qū)域中心城市，著眼于資源開發(fā)和有效利用，著力構(gòu)建以青藏鐵路、國省干道和地方道路以及主要工礦道路為重點，為資源開發(fā)、經(jīng)濟交流、群眾出行提供便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

鐵路。構(gòu)建以格爾木為中心與西藏、新疆、甘肅和西寧及重點資源開發(fā)區(qū)相連接的鐵路交通網(wǎng)，提高貨物運輸能力，基本滿足資源開發(fā)需要。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，積極推進格爾木—庫爾勒、格爾木—敦煌鐵路的各項前期工作，爭取國家盡早開工建設(shè)，打通我州鐵路跨省通道。多渠道籌集資金，積極發(fā)展支線鐵路，建設(shè)柴達爾—木里、錫鐵山—魚卡—東西臺地方鐵路。

公路。按照建設(shè)南達西藏、西連新疆、北接甘肅、東通西寧，縱貫格爾木、德令哈公路網(wǎng)絡(luò)的總體思路，開工建設(shè)109國道倒淌河—格爾木、215國道格爾木—花海子、湟源—德令哈—鹽湖北高速公路工程，德令哈—大柴旦、格爾木—茫崖—若羌二級公路和格爾木環(huán)城高等級公路，懷頭他拉—諾木洪、香日德—花石峽、魚卡—茶冷口—冷湖公路等工程。建成315國道綠草山—黃瓜梁二級公路工程。加快礦區(qū)道路建設(shè)，加大對州內(nèi)大煤溝—飲馬峽、魚卡—馬海湖、肯德柯克、卡爾確爾、大浪灘等一批礦區(qū)道路和重點旅游景區(qū)道路建設(shè)力度，為資源開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。加快縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)。到2010年，全州公路通車?yán)锍踢_到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里、三級公路2397公里。實現(xiàn)952以上的鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。

民航。進一步拓展航空網(wǎng)絡(luò)，增辟新航線，完善格爾木機場運輸設(shè)施，提高旅客輸送、貨物吞吐和對外交流的能力。做好花工溝支線機場的前期工作，力爭早日建成投運。

電源電網(wǎng)建設(shè)。加強支撐電源建設(shè)，提高穩(wěn)定性和可靠性。重點建設(shè)格爾木30萬千瓦燃氣電廠、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、那棱格勒河水電站、蓄集峽水庫電站。加快風(fēng)能資源的開發(fā)利用。進一步加強大電網(wǎng)和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，完善輸供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的安全可靠性。加快建設(shè)湟源—德令哈—錫鐵山—西臺330千伏輸變電工程和重點工礦區(qū)110千伏輸變電工程。力爭開工格爾木—甘森、甘森—茫崖330千伏輸變電工程建設(shè)?！笆晃濉蹦┗拘纬刹襁_木盆地330千伏輸電線路環(huán)形電網(wǎng)和110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)。

信息化建設(shè)。信息化建設(shè)以完善網(wǎng)絡(luò)、整合資源、實現(xiàn)共享為重點，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成德令哈、格爾木城市數(shù)字電視入戶工程，并逐步向縣城延伸。采取有效和先進的傳輸手段解決邊遠農(nóng)村牧區(qū)的通訊問題，加強農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高電信郵政服務(wù)水平。加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，建成連接省上和州、縣三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息資源共享。加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及配套體系建設(shè)，使更多的企業(yè)、商家通過商務(wù)平臺實現(xiàn)資源共享和網(wǎng)上交易。加快企業(yè)信息化進程，推進企業(yè)信息技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)管理自動化、智能化，以信息化促進工業(yè)化。基本建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，電子商務(wù)普及率明顯提高。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年，力爭在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、加快推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平，在推進城鎮(zhèn)化進程中走在全省前列。

中心城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進格爾木和德令哈兩個區(qū)域性中心城市的率先發(fā)展，充分發(fā)揮其對全州經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，促進東西部經(jīng)濟區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興城興市，以格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)和其他工業(yè)帶為依托，大力發(fā)展石油天然氣化工、鹽湖化工和鹽堿化工，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的聚集帶動要素聚集和人口聚集。進一步加強市政設(shè)施建設(shè)，加快城市道路、供排水、污水垃圾處理、科技、教育、文化、衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強金融、中介、信息、物流等生產(chǎn)要素的培育和建設(shè)，提高載體功能、服務(wù)功能和承載能力。加強現(xiàn)代城市的規(guī)劃和管理。建立健全與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，提高城市管理水平。通過“十一五”的建設(shè)，使兩市的經(jīng)濟實力進一步增強，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加殷實，文明程度更加提高，使格爾木和德令哈兩個區(qū)域性中心城市成為輻射東西部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的“兩個中心”、帶動全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“兩大基地”、吸納農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的“兩大平臺”、拓展海西對外開放格局的“兩大窗口”。把格爾木建成青海西部現(xiàn)代交通樞紐和信息通信樞紐，連結(jié)青藏兩省區(qū)的現(xiàn)代物流中心、資源加工轉(zhuǎn)換中心和高原特色旅游中心。把德令哈市建成青藏高原新型的工業(yè)城市、園林化城市和全州的政治、科技、教育、文化中心。

加快重點城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，形成各具特色、布局合理、規(guī)模適度的小城鎮(zhèn)格局。加強烏蘭、都蘭、天峻三縣，大柴旦、冷湖、茫崖三行委城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有一定規(guī)模和區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快可魯克、尕海、茶卡、香日德、柯柯、諾木洪、木里、唐古拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有條件的地方撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。

區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展。加強分類指導(dǎo)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提升縣域經(jīng)濟實力。

東部經(jīng)濟區(qū)，堅持工農(nóng)并舉，緊緊圍繞財政增長、農(nóng)牧民增收兩大目標(biāo)，加快推進特色工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。著力提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚經(jīng)濟和轉(zhuǎn)移人口的能力，力爭在推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推進城鄉(xiāng)一體化等方面實現(xiàn)新的突破。德令哈市重點加快純堿、氯堿、碳酸鍶、生物制品等工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強市，帶動?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展，著力把德令哈建設(shè)成為中國堿業(yè)基地。都蘭縣，擴大鐵礦選冶，形成一定生產(chǎn)規(guī)模。同時依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。烏蘭縣，依托柯柯、茶卡鹽湖資源，不斷擴大食用鹽和工業(yè)用鹽生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展煤焦化工業(yè)，加快推進煤化和鹽化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，提升烏蘭工業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟實力。天峻縣，依托富集的焦煤資源，加快焦煤的綜合開發(fā)和利用，形成全省的焦煤生產(chǎn)基地。積極實施退牧還草工程，抓好草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。

西部經(jīng)濟區(qū)，要緊緊圍繞加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程兩大目標(biāo)，依托鹽湖、石油天然氣、金屬、煤炭等優(yōu)勢資源，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合開發(fā)和精深加工水平，培育特色產(chǎn)品和知名品牌為工業(yè)發(fā)展重點，加快資源開發(fā)和工業(yè)化進程。培育一批具有實力的上市公司和企業(yè)集團，努力建設(shè)成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、開放型經(jīng)濟的高速增長區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。格爾木市重點加快石油天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)和鹽湖資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)建設(shè)一批石油天然氣、鹽湖、鐵礦選冶等大型工業(yè)項目，把格爾木建設(shè)成為中國鹽湖城。大柴旦，以開發(fā)有色金屬、煤炭和發(fā)展硼化工為重點，進一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)布局，建成重要能源、有色金屬和硼產(chǎn)品生產(chǎn)基地。冷湖，以馬海湖、昆特依鹽湖資源為依托，積極推進鹽湖資源的綜合開發(fā)利用和精深加工，大力發(fā)展氯化鉀、硫酸鉀、硫酸鉀鎂肥等鹽化工產(chǎn)品。茫崖，在做好為石油、石棉兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時，積極開發(fā)天青石等優(yōu)勢資源。大力推進大浪灘、尕斯庫勒等鹽湖資源的綜合開發(fā)利用和精深加工，發(fā)展氯化鉀、硫酸鉀、硫酸鉀鎂肥等產(chǎn)品。

健全區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全市場機制，打破州內(nèi)行政區(qū)劃的界限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成經(jīng)濟區(qū)之間互相促進、共同發(fā)展的格局。三是健全扶持機制，加大財政對經(jīng)濟落后地區(qū)的支持力度，幫助其加快發(fā)展。

六、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加強環(huán)境污染防治，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展，在統(tǒng)籌資源和生態(tài)建設(shè)中走在全省前列。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公共參與相結(jié)合，堅持以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)為平臺，依托工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭2010年初步建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成低消耗、少排放、高效率的經(jīng)濟增長模式。一是要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。積極推進資源深加工技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)并完善適合資源特點的采、選、冶工藝，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源和尾礦、廢棄物的交叉利用和綜合利用。二是要加快推進石油天然氣化工、鹽湖化工、有色金屬、煤化工、鹽堿化工等各產(chǎn)業(yè)體系間產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)圈，提高資源的精深加工和綜合利用水平。三是加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，減少園區(qū)工業(yè)物料和能源的消耗，逐步形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與建立資源節(jié)約型社會相結(jié)合，大力開展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地活動，推進綠色消費，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能源的梯級利用。大力開展節(jié)水活動，積極推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的宣傳，提高公眾節(jié)約意識，建立循環(huán)型、節(jié)約型社會。

環(huán)境污染防治。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，全面實施污染物排放許可證制度和排污申報制度，實行環(huán)境影響評價制度。重點抓好工業(yè)項目建設(shè)地區(qū)的污染控制和治理，積極推行清潔生產(chǎn)，加大大氣污染、水污染、固體廢物和噪聲污染的綜合治理，重點解決尾礦、粉塵、廢渣污染，嚴(yán)格控制污染物的排放總量，創(chuàng)建環(huán)保型綠色企業(yè)。加強巴音河、格爾木河、布哈河、察蘇河、香日德河流域水源保護，嚴(yán)防污染。堅持節(jié)能和使用清潔能源相結(jié)合，搞好州內(nèi)工業(yè)鍋爐、民用鍋爐燃氣化改造，改善大氣環(huán)境。加強城市環(huán)衛(wèi)工作，積極推進生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色城鎮(zhèn)等建設(shè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、醫(yī)療垃圾、危險化學(xué)品處理。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

生態(tài)保護與恢復(fù)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序和誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，強化草原、河流、濕地、原始森林、土地、高原動植物等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進中央森林生態(tài)效益補償項目、三北防護林工程、退牧還草工程、防沙治沙工程、野生動物保護工程等重點生態(tài)保護工程；加強對柴達木梭梭林自然保護區(qū)、格爾木胡楊林自然保護區(qū)、諾木洪自然保護區(qū)、德令哈可魯克湖自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和治理；逐步恢復(fù)柴達木盆地天然林草植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性，使草原退化、沙化、荒漠化擴大的趨勢得到有效緩解。在加強對現(xiàn)有天然林地、防風(fēng)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)保護和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，著力抓好城鄉(xiāng)造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態(tài)林、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護林，不斷擴大林業(yè)覆蓋面。加強對天峻、烏蘭、都蘭、德令哈地區(qū)的草場封育治理，積極推行休牧育草，實行以草定畜，控制載畜量，保護沙生植被。加大鐵路、國省道沿線和重點城鎮(zhèn)的風(fēng)沙源治理。到2010年，新增植被面積1490萬畝，治理草場退化1180萬畝。

基礎(chǔ)地質(zhì)勘查。加大礦產(chǎn)資源、水資源的勘查力度，增加儲量，確保后備資源供給。重點加強柴北緣、東昆侖成礦帶和青藏鐵路沿線的礦產(chǎn)資源勘查。加快鄂博梁、馬北、南八仙等地石油天然氣勘探，昆特依、東西臺吉乃爾、一里坪地區(qū)鉀、鋰資源勘探；格爾木、都蘭、烏蘭、大柴旦等地的有色金屬、黑色金屬和木里、魚卡等地的煤炭資源勘探；茫崖尖頂山及周邊地區(qū)鍶礦資源勘探，提高地質(zhì)儲量等級。加強德令哈、格爾木兩市和重點鹽湖地下水水文地質(zhì)及環(huán)境勘查評價；加大對鹽湖資源開發(fā)地區(qū)及大煤溝等礦區(qū)的淡水勘探，保證水資源供給。在積極爭取國家和省上加大地勘工作力度的同時，鼓勵支持商業(yè)性勘探和風(fēng)險勘探，進一步提高勘探工作深度。

七、堅持以人為本，合力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧海西，要以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，重點解決好社會保障、社會就業(yè)、社會分配、公共服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，在構(gòu)建和諧社會方面走在全省前列。

社會保障體系。加快社會保障體系建設(shè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面，提高保障能力。不斷加大財政對社會保障資金的支持力度，加強社會保障的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，多渠道籌措社保資金，逐步做實個人帳戶。進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，推進養(yǎng)老保險社會化管理，實現(xiàn)多層次的養(yǎng)老保險機制。加大失業(yè)保險面和基金征繳力度，確保失業(yè)人員的基本生活。推進醫(yī)療保險制度改革，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。加快建立生育保險制度。到2010年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。積極推行進城務(wù)工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷保險制度，穩(wěn)步擴大農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面。到2010年，全州農(nóng)村牧區(qū)基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。積極探索并逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障線和養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”和老年人的基本生活，鼓勵有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社保一體化。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提高老年人、殘疾人及其他社會成員的福利服務(wù)和救助水平。逐步完善以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)，福利機構(gòu)為輔助，政府投入和社會互助相結(jié)合的社會福利服務(wù)體系。進一步健全和完善社會救助體系，逐步完善特困戶生活救助、醫(yī)療救助以及教育、司法、住房等專項救助制度。重視和加強老齡、老干部和少兒工作。在社會保障體系建設(shè)中走在全省前列。

社會就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。繼續(xù)完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。“十一五”期間，全州新增就業(yè)崗位30000個。

收入分配。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理分配國民收入，完善政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)收入差距；建立財政增加與城鄉(xiāng)居民收入增長以及企業(yè)效益提高與企業(yè)職工工資增加機制，使全州廣大人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的新成果。完善社會保險、社會救濟和社會福利體系，提高低收入群體的收入福利水平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在國家政策指導(dǎo)下，積極完善職工工資福利制度，規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化進程。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以實現(xiàn)全州城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療保健服務(wù)為目標(biāo)，進一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，加強先進醫(yī)療設(shè)備配置，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療急救、預(yù)防保健、地方病防治、疫情監(jiān)控和衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強德令哈、格爾木兩市中心醫(yī)院和社區(qū)的建設(shè)，進一步提高醫(yī)療水平。加快縣醫(yī)院、蒙藏醫(yī)院、婦幼保健站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)能力。加快重點工礦區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，搞好礦區(qū)醫(yī)療救護工作，保障人民生命安全。大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，廣泛宣傳衛(wèi)生防疫知識和健康知識，改善農(nóng)牧民的居住衛(wèi)生環(huán)境。倡導(dǎo)科學(xué)文明的衛(wèi)生生活習(xí)慣，減少疾病，促進健康。

文化體育事業(yè)。堅持文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。抓好文化精品建設(shè)，突出時代特色、地方特色和民族特色，繁榮文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作，活躍群眾文化生活。加強具有地方特色的民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。加強圖書館、文化館和青少年活動場所等公益性文化設(shè)施建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化企事業(yè)單位的市場化、社會化改革，積極開展豐富多彩的文化娛樂活動。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加快州縣兩級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視節(jié)目、轉(zhuǎn)直播等技術(shù)水平，形成覆蓋全州的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。加快廣播電視村村通工程向自然村和牧民定居點延伸，積極開展“衛(wèi)星村”試點。廣泛開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。到2010年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到97％％和95％。

人口與計劃生育。堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口的素質(zhì)。進一步落實少生、快富、獎勵、扶助等計劃生育優(yōu)惠政策，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。重點做好農(nóng)村牧區(qū)計劃生育工作，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)計劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配備醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人員。加強對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)。搞好生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。全面推進計劃生育綜合改革，完善和創(chuàng)新人口與計劃生育工作思路和機制。

平安、文明海西。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)創(chuàng)造安定團結(jié)的社會環(huán)境。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高處置突發(fā)性事件的能力。加強礦山、道路交通、民爆和重大公共場所的安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格控制重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強文明海西建設(shè)。廣泛深入地開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和“雙擁共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，建立建設(shè)文明海西的長效機制，提高精神文明建設(shè)的整體水平。加強思想道德建設(shè)，大力弘揚柴達木精神和“五個特別”的青藏高原精神，保持全州各族人民艱苦奮斗、開拓進取、積極向上的精神狀態(tài)。加強誠信社會建設(shè)，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建設(shè)“信用海西”。鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，在全社會形成團結(jié)互助、平等發(fā)展、共同進步的社會關(guān)系。高度重視和加強新時期信訪工作，依法解決人民群眾反映強烈的突出問題，化解社會矛盾。加強法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。

民主與法制。進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，大力推進法制建設(shè)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。加強基層民主政治建設(shè)，建立健全村民自治、城市居民自治、職工代表大會等民主管理制度。全面貫徹落實民族區(qū)域自治和民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持依法治州方略，加大地方立法工作，提高依法治州和依法行政水平。繼續(xù)抓好“五五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。

八、加快實施科教興州戰(zhàn)略，提高科技教育水平

大力實施科教興州、科技富民和人才強州戰(zhàn)略，加快人力資源開發(fā)，努力建立引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

科技創(chuàng)新與成果推廣。堅持科技自主開發(fā)、委托開發(fā)和引進創(chuàng)新并重，以全面增強自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，以解決制約經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點，推動科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。選擇對我州經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)，重點加大鹽湖資源綜合開發(fā)利用、石油天然氣開發(fā)、煤炭資源開發(fā)、有色和黑色金屬選冶、推進產(chǎn)業(yè)連接融合等關(guān)鍵控制性技術(shù)研發(fā)力度，積極開發(fā)、引進和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的對接。加快高原生物技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)保護技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進生物、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重點企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部門協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。加大對自主創(chuàng)新的支持力度，培育一批自主創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加強技術(shù)協(xié)作、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加大科研投入，逐步提高科研開發(fā)費用占全州生產(chǎn)總值的比重。加強產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵技術(shù)引進，建立有效的技術(shù)消化吸收、儲備和再創(chuàng)新機制。

健全科技推廣服務(wù)體系，進一步培育和健全技術(shù)市場，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各種應(yīng)用新技術(shù)的創(chuàng)新活動，積極引進先進成熟技術(shù)和專利技術(shù)，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護。

教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大教育供給，提高教育質(zhì)量，全面提升人力資源素質(zhì)，促進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。加強基礎(chǔ)教育。2006年完成普及九年義務(wù)教育，積極開展素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。加快發(fā)展普通高中教育，爭取“十一五”期間，兩市三行委、三縣縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。進一步調(diào)整學(xué)校布局，加大中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置實驗室、語音室、圖書館等配套設(shè)施，全面改善教學(xué)條件。積極發(fā)展遠程教育，努力提高教育現(xiàn)代化和信息化水平，2010年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校遠程教育“班班通”和農(nóng)村牧區(qū)學(xué)?！靶ＰＭā钡哪繕?biāo)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)各類實用型人才。以增加就業(yè)、適應(yīng)資源開發(fā)和有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、通用性人才的培養(yǎng)以及農(nóng)牧民技術(shù)技能的培訓(xùn)，加快德令哈、格爾木兩個區(qū)域性中心城市職業(yè)教育的發(fā)展，2010年，把兩市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展壯大為柴達木職業(yè)教育培訓(xùn)基地。高度重視和加強民族教育，積極發(fā)展成人教育和學(xué)前教育。加強師資隊伍建設(shè)和教學(xué)研究，加快教育改革，努力提高教育質(zhì)量，在教育事業(yè)發(fā)展上走在全省前列。

人力資源開發(fā)。加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，做好專業(yè)化技能人才和農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才，使全州人才資源結(jié)構(gòu)明顯改善，人才資源素質(zhì)進一步提高，人才資源的聚集力進一步增強。一是以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才；二是加快培養(yǎng)一批具有海西產(chǎn)業(yè)特色的學(xué)科、技術(shù)帶頭人，優(yōu)化和壯大專業(yè)技術(shù)隊伍；三是以適應(yīng)海西工業(yè)化發(fā)展的要求，在鹽湖、石油天然氣、煤炭、金屬和建材、電力工業(yè)等方面培養(yǎng)、吸收和引進一批高層次技術(shù)人才及具有較高技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人；四是以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，培養(yǎng)造就一批高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才；五是加強農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)和開發(fā)，培養(yǎng)造就一批具有較高文化知識和技術(shù)技能的農(nóng)村牧區(qū)實用人才和致富帶頭人。注重少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的選拔和任用，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。進一步加大政府、企事業(yè)單位對人力資源開發(fā)的投入，推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

九、加快改革開放，推進體制機制創(chuàng)新

深化改革，擴大開放，加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機制建設(shè)，增強發(fā)展的動力和活力。以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，在改革開放和參與經(jīng)濟對外合作中走在全省前列。

行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，抓好經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管，注重社會管理和公共服務(wù)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、廉潔高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照政事分開、事企分開、分類定位、分開管理的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性事業(yè)單位市場化，完善公益性事業(yè)單位公共服務(wù)職能。實行政府重大決策公開聽證制度和政府行為責(zé)任追究制度，完善政府自我約束機制。

財政、投融資體制改革。進一步調(diào)整財政職能，加大財政對“三農(nóng)”、社會保障、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生和社會公共產(chǎn)品支出。加強財政政策研究，加快州縣級財源培育和建設(shè)。建立健全公共財政管理體制，進一步完善財稅管理體制、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和財政監(jiān)督制度改革，推行預(yù)算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。健全規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制、備案制，落實企業(yè)投資自主權(quán)。加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的政策機制的研究，切實保障其健康發(fā)展。積極探索改革資源有效配置的方式方法，建立健全資源有償使用制度，以市場化推進資源的有償化。結(jié)合資源開發(fā)，加快建立資源二次配置和技術(shù)準(zhǔn)入制度，完善資源節(jié)約利用制度和加快建立生態(tài)補償機制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機制，提高投資決策的科學(xué)化，加強政府和企業(yè)融資平臺建設(shè)，積極推進企業(yè)上市工作，增強企業(yè)融資和再融資能力。

產(chǎn)權(quán)制度改革和非公有制經(jīng)濟。調(diào)整國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加大國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革力度，以產(chǎn)權(quán)制度和股份制改造為重點，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。認真貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。完善非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，改進政府的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

加快供水體制改革，以明晰水權(quán)為核心，探索建立政府調(diào)控、市場運作、公眾參與的水資源管理運行機制。改革用水方式和管理模式，合理確定廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、個體經(jīng)營戶、家庭等用水定額，完善供水價格體系，建立節(jié)水激勵機制，提高水資源使用效率。

農(nóng)村牧區(qū)改革。按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地、草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，探索以土地、草場使用權(quán)依法八股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益的辦法。完善土地征用補償機制，有效保護耕地和草場，規(guī)范用地、草場行為，依法保護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，進一步減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，探索建立保障農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長的長效機制。改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和福利制度，推進城鄉(xiāng)一體化。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等方面的綜合配套改革。穩(wěn)步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，精減財政供養(yǎng)人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。

對外開放。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，積極融入全省、全國發(fā)展的大格局、大循環(huán)之中，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與對外經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，全面提高對外開放水平。切實抓好投資軟環(huán)境建設(shè)，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以項目為支撐，努力為國內(nèi)外投資者營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。加強與東中部地區(qū)的互利合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多的戰(zhàn)略投資者、大型企業(yè)集團參與我州的開發(fā)和建設(shè)，促進我州招商引資從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、管理和人才并重轉(zhuǎn)變；從引進一般性的資源開發(fā)、產(chǎn)品初加工項目向引進資源深度開發(fā)、綜合利用項目轉(zhuǎn)變，形成選商選資的新機制，提升招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。積極實施走出去戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源促進我州經(jīng)濟發(fā)展。加強與周邊地區(qū)特別是西藏地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，充分發(fā)揮青藏鐵路大動脈的樞紐帶動作用，探索建立兩地經(jīng)濟合作機制；規(guī)劃建設(shè)西藏礦產(chǎn)品加工基地，實現(xiàn)西藏礦產(chǎn)品資源與柴達木地區(qū)資源、能源以及格爾木區(qū)位優(yōu)勢的互補互促，在相互交融中謀求優(yōu)勢互補、互利共贏。加快發(fā)展對外貿(mào)易，大力發(fā)展和培育出口產(chǎn)品，建立和完善對外貿(mào)易服務(wù)支撐體系，促進內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

第四章 規(guī)劃的組織實施

一、加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

州政府及各市縣行委負責(zé)規(guī)劃的組織實施。政府一把手負總責(zé)，各級政府及地區(qū)部門要高度重視，認真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認識，把握內(nèi)涵，通力協(xié)作、相互配合，加強規(guī)劃實施中的工作銜接，切實抓好工作落實，確保規(guī)劃實施工作扎實有序地推進，取得實效。

二、建立分類指導(dǎo)的規(guī)劃實施機制

在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。各級政府要正確履行職責(zé)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府的主要職責(zé)是加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加速城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和政策導(dǎo)向機制實現(xiàn)。各級政府要加快推進制度創(chuàng)新，健全利益導(dǎo)向機制，為激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性營造良好的制度、政策環(huán)境。規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、扶貧減貧、公共安全等任務(wù)，是政府對人民的承諾，要運用公共資源確保完成。規(guī)劃提出的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源管理、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、加強社會管理等方面的要求，主要通過建立健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

規(guī)劃提出的量化指標(biāo)分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。導(dǎo)向性指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。各級政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致。預(yù)期性指標(biāo)，是在導(dǎo)向性指標(biāo)基礎(chǔ)上進一步強化了政府意圖的指標(biāo)，各級政府要通過實施調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用多種經(jīng)濟政策，引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要分解落實到各地區(qū)、各部門，進行績效考核，確保實現(xiàn)。

三、充分發(fā)揮經(jīng)濟政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用

實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，必須充分發(fā)揮投資、稅收、價格、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段的導(dǎo)向作用、促進作用、調(diào)節(jié)作用。通過加大政府投入、財政補貼、稅收減免、價格調(diào)節(jié)、市場準(zhǔn)入、土地使用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)日?，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源的節(jié)約和綜合利用，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；鼓勵發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好；資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，淘汰和限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)的發(fā)展；鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；支持重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，加速工業(yè)化進程；扶持限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口自愿有序地向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

四、健全規(guī)劃管理體制

建立健全規(guī)劃體系。我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按對象和功能類別分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。要按照規(guī)劃的定位，編好各類規(guī)劃，做好規(guī)劃的銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力，保證總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

健全規(guī)劃實施的監(jiān)督評估獎勵機制。州政府及相關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，綜合協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，切實抓好組織實施。要自覺接受州人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施的中期階段，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并將中期評估報告提交州人民代表大會及其常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見，按照審批程序報批和公布。對規(guī)劃實施中作出重要貢獻的地區(qū)和部門給予獎勵，對違反規(guī)劃造成重大損失的要追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

“十一五”規(guī)劃繪制了發(fā)展的藍圖。各級黨委和政府要進一步增強使命感和緊迫感，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民群眾，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，艱苦奮斗，開拓進取，為勝利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，全面推進海西的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，建設(shè)富裕、文明、和諧和海西而努力奮斗。