古老而神秘的青藏高原一直是令世人心儀神往的地方。但由于受交通和衛(wèi)生保障等多種因素的制約，國內(nèi)外游客只能遙望高原。2006年7月1日，被國際社會譽為“可與長城媲美的偉大工程”——全長2000公里的青藏鐵路全線通車了。古老而神秘的青藏高原就要揭開她神秘的面紗，將向世人展示她的美麗和神秘。根據(jù)海西“十一五”規(guī)劃，柴達木旅游業(yè)將以35％的速度增長。預(yù)計到2010年，全州接待海外旅游者3萬人次，旅游創(chuàng)匯1500萬美元，接待國內(nèi)旅游者達到150萬人次，旅游總收入達到5億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年全州GDP的22以上。

一、柴達木旅游資源的可持續(xù)發(fā)展已顯現(xiàn)

(一)柴達木旅游的特點

青藏鐵路全線通車后，在海西境內(nèi)約有近1000公里的路程，為海西旅游業(yè)的發(fā)展帶來了重大的機遇。在2006年全省旅游工作會議上，昆侖文化旅游被確定為全省精品旅游線路。海西旅游資源類型豐富、功能齊全、組合優(yōu)良、科學(xué)文化內(nèi)涵豐富。全州共有旅游景點60多處，其中自然景觀有長江源、可可西里自然保護區(qū)、三江源自然保護區(qū)、昆侖山、昆侖神泉、西王母瑤池、玉虛峰、昆侖橋、玉珠峰、昆侖山口、唐古拉山口、胡楊林、貝殼梁、科肖圖自然風(fēng)景區(qū)、謝哈那當(dāng)、克措自然風(fēng)景區(qū)、蝦聚峰、都蘭國際狩獵場、諾木洪梭梭林、雅丹地貌、大柴旦溫泉、西王母瑤池宮鐵柱、可魯克湖、托素湖、外星人遺址、柏樹山、金子海、扎群神山、天峻山、布哈河等。人文景觀有萬丈鹽橋、香日德綠洲、干尸及元代紙幣、塔里他哈遺址、西王母千里城遺址、天峻關(guān)角石室、西王母古祠、唐代吐蕃墓群、魯茫溝巖畫、盧山巖畫、天峻石經(jīng)院、戈壁工業(yè)城等。大部分旅游資源都保持了原始風(fēng)貌。景觀獨特、奇美、神秘，是開展登山旅游、生態(tài)旅游、科學(xué)考察、文化旅游、探險旅游、宗教朝覲和了解蒙古族、藏族民族風(fēng)情的理想勝地。也是我國旅游向西部轉(zhuǎn)移的一個新的增長級。柴達木盆地豐富的鹽化工、煤炭、石油天然氣和有色金屬資源是我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱和優(yōu)勢資源，也是海西州發(fā)展工業(yè)旅游重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是青藏鐵路的開工建設(shè)、察爾汗百萬噸鉀肥、德令哈百萬噸純堿等項目的實施，為發(fā)展高原生態(tài)旅游和工業(yè)旅游提供了良好的條件。

(二)柴達木旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，海西不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，開辟具有全州及區(qū)域意義的旅游線路，努力營造旅游發(fā)展環(huán)境，取得了一定的成績。一是格爾木市已被國家旅游局評為青海省首座“中國優(yōu)秀旅游城市”。二是全州已經(jīng)建成了格爾木AAAA級昆侖文化旅游區(qū)，德令哈可魯克湖—托素湖—外星人遺址旅游區(qū)，烏蘭茶卡鹽湖旅游區(qū)，都蘭國際狩獵場等景區(qū)(點)初具規(guī)模。三是開辟了青藏高原汽車探險，昆侖道教尋祖，南絲綢之路等多條旅游線路。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間海西全州累計接待游客217．18萬人，平均每年增長104％；旅游收入25050．8萬元，平均每年增長174．5％；其中2005年國際旅游收入20萬美元、比去年增長了162％。全州共有外匯指定銀行3家，8個外匯業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點。為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融服務(wù)環(huán)境。隨著海西城市化步伐的加快和逐步完善，旅游行業(yè)發(fā)展初見成效，并以前所未有的速度快速發(fā)展。總體來看，海西旅游業(yè)的發(fā)展水平還處于初級階段，旅游收入在全州經(jīng)濟總量中的比重還比較低，對經(jīng)濟的拉動作用還比較小，旅游資源的開發(fā)程度、景區(qū)建設(shè)水平還滿足不了旅游業(yè)發(fā)展的需要。

二、青藏鐵路通車對柴達木旅游業(yè)的影響

(一)有利條件

1．坐落于柴達木盆地的海西州有不少資源是內(nèi)地和東部地區(qū)所缺乏的，如高山、雪峰、沙漠、戈壁、草原、綠洲、鹽湖以及特殊環(huán)境下的珍稀動植物等。相對于內(nèi)地和海外游客，海西的最大吸引力在于它的高撥、廣闊、原始、粗?jǐn)U、荒涼、神秘、純樸、自然，旅游業(yè)的發(fā)展具有巨大潛力。

2．青藏鐵路通車后給海西旅游業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇，有利于海西形成更大的人流、物流和信息流。青藏鐵路全線通車運營后，如每天開行五列進藏列車(出藏暫不計)每列按1000人計，每天就有5000人進藏。每月15萬人，每年就有180萬人進藏。若每年有10％的人在海西停留、旅游、觀光、商務(wù)考察，1年就有18萬人。若每人平均停留3天，每人每天消費300元，共計1．62億在海西消費，為海西商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展帶來的重大商機，有利于加快海西“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”的步伐。更好地向外推介資源和項目，促進海西的招商引資和旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3．海西地處青甘藏新四省區(qū)交往的中心地帶，是出入西藏的主要門戶。柴達術(shù)則是其間的交通樞紐，與周邊省區(qū)的旅游熱點遙相呼應(yīng)。這種獨特的區(qū)位，為加強區(qū)域合作，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。不僅有利于資源共享、優(yōu)勢互補，而且有利于線路的組織和旅游產(chǎn)品的推介。目前，隨著青藏鐵路格拉段的建設(shè)。沿線旅游資源的開發(fā)和保護，已成為青藏兩省區(qū)共同關(guān)注的課題，今后的合作前景更加廣闊。

4．青藏鐵路全線通車后，同樣為海西金融業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。就如何設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點，如何開設(shè)業(yè)務(wù)品種，如何尋找利潤增長點，如何提高金融服務(wù)水平，都是金融業(yè)面對研究解決的問題。

(二)不利因素

1．隨著青藏鐵路的全線貫通，海西作為西藏后勤保障旱碼頭的功能將逐漸減弱。大量的人流、物流將通過鐵路直接進出西藏。對海西旅游、餐飲、服務(wù)等行業(yè)不同程度地造成一定的影響。

2．開發(fā)資金投入?yún)T乏。由于產(chǎn)業(yè)意識不強，長期未將旅游業(yè)發(fā)展納入議事日程，從而投入不足是制約海西旅游資源開發(fā)的最突出問題。全州除青藏公路沿線的茶卡鹽湖、都蘭國際狩獵場及格爾木部分景點形成一定規(guī)模外，其余景點只有當(dāng)?shù)厝罕娂吧⒖陀沃?，基本處于原始狀態(tài)。即使已開發(fā)的景點，仍在低層次上徘徊，配套設(shè)施不完善，綜合接待能力低。形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。

3．交通滯后，可進入性差。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是目前制約旅游業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施要素中交通運輸是最薄弱的環(huán)節(jié)。雖然，目前全州有通往各景區(qū)的公路，并正在對這些公路進行改造。但進入各景點的總體道路狀況仍然較差，有些景點根本沒路可達，游客缺乏安全感，從而使許多景點的吸引力大大降低。在未來發(fā)展中，景點可進入性的優(yōu)劣將直接影響游客的數(shù)量和客源市場的開發(fā)。

4．宣傳促銷力度不夠。由于受地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的影響，海西與外界的信息渠道不暢，對旅游景點的宣傳力度不夠，促銷手段和措施薄弱，宣傳的總體形象不鮮明生動，缺乏出游鼓動性，在游客心目中，海西到底游什么，具有吸引力的是什么，都比較模糊。

5．金融對旅游業(yè)的服務(wù)水平相對滯后。金融服務(wù)網(wǎng)點分布不均衡，業(yè)務(wù)品種單一，服務(wù)技術(shù)落后。一些國有商業(yè)銀行為提高自身的經(jīng)營效益紛紛撤并機構(gòu)，使得部分地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“空檔”，如烏蘭的茶卡鎮(zhèn)和柯柯鎮(zhèn)目前已無商業(yè)銀行機構(gòu)，烏蘭縣只有建行一家商業(yè)銀行機構(gòu)。到茶卡鹽湖、都蘭、德令哈等地旅游的游客在電子金融服務(wù)、外幣兌換、旅行支票的承兌等業(yè)務(wù)的辦理上都有一定的局限性。這種狀況也在一定程度上影響了全州旅游業(yè)的發(fā)展。

三、“十一五”時期對海西旅游工作的建議

(一)在旅游資源開發(fā)中，充分發(fā)揮青藏高原獨特的旅游資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步開發(fā)的原則，以青藏鐵路為依托，逐步形成一體化的大旅游格局，加大與周邊省市地區(qū)的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展捆梆式旅游，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為我州的一個新興產(chǎn)業(yè)。

(二)加快格爾木中國鹽湖城暨昆侖文化旅游區(qū)、系列特色旅游景點和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，重點做好昆侖文化和中國鹽湖城的文章。完善城市功能，發(fā)揮好青藏線上的樞紐作用。

(三)加大對海西旅游資源的宣傳力度。充分利用每年一度的兩節(jié)即“中國鹽湖城昆侖文化旅游節(jié)”、“柴達木可魯克湖蟹文化旅游節(jié)”和中國國內(nèi)旅游交易會的平臺，來宣傳柴達木的旅游資源。

(四)多方籌資，改革投資體制，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。單純依靠政府投入發(fā)展旅游業(yè)已遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。旅游業(yè)的長足發(fā)展，必須堅持依靠社會、走向市場的原則，做好政府主導(dǎo)和多元投入的結(jié)合文章。從“吃、住、行、游、購、娛”這些基本消費環(huán)節(jié)出發(fā)，多渠道、多方式增加對旅游業(yè)的投入；大力加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；加大旅游資源開發(fā)力度。在這方面海西應(yīng)堅持把旅游資源開發(fā)和宣傳促銷在財政預(yù)算中分別單列門戶，并做到逐年增加；充分利用開發(fā)商從事旅游業(yè)的熱情，調(diào)動各方面的積極性，逐步建立起國家、集體、部門等各方參與、廣泛投入的機制；堅持把旅游業(yè)的招商引資作為太事來抓，不斷加大對旅游業(yè)的招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，運用運營理念和市場手段，吸引國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大財團投資海西旅游業(yè)。

(五)抓住特點，科學(xué)定位，打造名牌旅游產(chǎn)品。海西旅游的跨越式發(fā)展必須緊跟國內(nèi)和世界旅游發(fā)展潮流。面向市場，依托高原特色，精心規(guī)劃、策劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)，打造一批具有獨特地位的旅游精品。以高水平占領(lǐng)市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得顧客。

(六)加強管理，規(guī)范行為，促進旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。首先，進一步加強旅游行政主管部門的管理職責(zé)，明確各有關(guān)部門在促進旅游開發(fā)方面的職責(zé)分工，對旅游行業(yè)進行直接、規(guī)范、有效的管理。其次，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，采取集中整治與日常嚴(yán)管相結(jié)合的辦法，凈化市場，規(guī)范經(jīng)營理念。

(七)隨著青藏鐵路的開通和柴達木旅游業(yè)的開發(fā)和升溫，旅游消費帶來的銀行電子金融服務(wù)業(yè)務(wù)和外幣兌換業(yè)務(wù)將不斷增加。為此應(yīng)在旅客駐留地增加銀行金融電子服務(wù)網(wǎng)點如信用卡、ATM系統(tǒng)、換匯柜臺等配套金融信用服務(wù)；加大外匯從業(yè)人員培訓(xùn)力度；加強和提高柜臺服務(wù)質(zhì)量，進一步做大做強配套金融優(yōu)勢業(yè)務(wù)。

(作者單位：人民銀行海西州中心支行)