成立自我管理、自我決策、自我服務(wù)的協(xié)會組織，可以提高會員農(nóng)畜產(chǎn)品在市場中的競爭力，進(jìn)而有助于農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)協(xié)會更要發(fā)揮作用，把農(nóng)牧民組織起來闖市場、建家園。

一、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展概況

我州第一個農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是德令哈市懷頭他拉絨山羊協(xié)會。該協(xié)會成立于1989年，經(jīng)過多年的運(yùn)營，已發(fā)展會員156戶，團(tuán)體會員5個，協(xié)會固定資產(chǎn)也由成立時(shí)的5萬元增加到目前的100萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入由198島年的1400元增加到2005年的4600元。德令哈市懷頭他拉絨山羊協(xié)會成為海西農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的典范，創(chuàng)設(shè)的柴達(dá)木絨山羊品牌也成為青海知名品牌。

2001年底，在海西農(nóng)村牧區(qū)工作會議上，提出要在全州農(nóng)村牧區(qū)大力培育和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建各種專業(yè)協(xié)會，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。會后，各級政府把發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)市場競爭和增加農(nóng)牧民收入的重要舉措，給予了高度重視和大力支持，采取多種措施培育農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，推動了農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的長足發(fā)展，取得了較好成效。

截至2005年底，全州已建立農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會18個，會員人數(shù)1803戶，固定資產(chǎn)1920萬元。涉及蔬菜經(jīng)營、絨山羊繁育、牛羊養(yǎng)殖、羔羊育肥、養(yǎng)豬、半改、食用菌栽培等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，協(xié)會組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的主要特點(diǎn)

海西農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，其主要特點(diǎn)有：

1．在組建形式上呈現(xiàn)多元化。(1)能人和專業(yè)大戶帶動型。如都蘭縣食用菌協(xié)會和察汗烏蘇鎮(zhèn)黃牛改良協(xié)會等，是由頭腦活、懂經(jīng)營、善管理的能人或?qū)I(yè)大戶牽頭而組建的，這種組建形式是目前農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會形成的主體。(2)生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)推動型。如德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)絨山羊協(xié)會和原宗務(wù)隆鄉(xiāng)東山村蔬菜協(xié)會，由于有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地形成了特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，為了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增加生產(chǎn)收入，農(nóng)牧民自發(fā)的組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。(3)企業(yè)牽動型。如烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)牧民養(yǎng)殖協(xié)會，是由于青海高原肉食品公司牛羊收購的牽動，農(nóng)牧民群眾為了便于與高原公司聯(lián)系，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和銷售，把原計(jì)劃成立的8個協(xié)會組織改制重組成立的一個牧民協(xié)會。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭型。如天峻縣新源鎮(zhèn)城郊牧民協(xié)會和新源鎮(zhèn)天棚牧民協(xié)會等，是政府或牧委會根據(jù)本地的生產(chǎn)情況為了提高產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)牧民收入牽頭組建的。

2．組織類型上，圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，各地都基本形成了具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品。如都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)形成了黃牛改良基地，德令哈市原宗務(wù)隆鄉(xiāng)東山村形成了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，懷頭他拉鎮(zhèn)形成了絨山羊繁育基地等，圍繞這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品組建了相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，而各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會又對這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

3．組織方式上，堅(jiān)持“民辦、民管、民經(jīng)營、民受益”宗旨。農(nóng)牧民在參加各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會中，參與自愿、決定自主，入退自由；農(nóng)牧民在成立各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會時(shí)，起草組織章程、會員入會登記、召開會員代表大會、產(chǎn)生理事會、理事長、申請民政部門注冊登記、組織日常工作由理事會負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)經(jīng)會員代表大會決定。

4．利益聯(lián)接上，以松散聯(lián)接為主。農(nóng)牧民加入各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，是希望經(jīng)濟(jì)協(xié)會在提供信息、技術(shù)等服務(wù)的同時(shí)，通過組織生產(chǎn)和銷售獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從各地的協(xié)會組織運(yùn)作情況來看，協(xié)會的組織能力比較弱，在提供技術(shù)、信息服務(wù)等方面不是很到位；統(tǒng)一組織生產(chǎn)和銷售的能力不強(qiáng)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會處在僅給會員提供簡單的技術(shù)信息服務(wù)階段，利益聯(lián)接上是一種松散的購銷或買賣關(guān)系。

5．合作行業(yè)和領(lǐng)域上不斷拓寬。經(jīng)濟(jì)協(xié)會的合作行業(yè)從起步階段的絨山羊養(yǎng)殖擴(kuò)大到了蔬菜、黃牛改良、牛羊販運(yùn)、羔羊犢牛育肥銷售、食用菌栽培等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的各個領(lǐng)域，輻射范圍不斷擴(kuò)大。

三、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會存在的問題

總體看來，我州農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，并取得了一定成效。但是由于農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會尚處于起步階段，而且發(fā)展速度較快，也存在一些問題。

1．協(xié)會組織松散。一方面由于農(nóng)牧民思想文化素質(zhì)偏低，缺乏參與思想與主人翁意識；另一方面在組織內(nèi)部市場信息、技術(shù)以及統(tǒng)一銷售等方面組織能力較弱，呈現(xiàn)出松散的購銷或買賣關(guān)系。部分協(xié)會還沒有固定的辦公場地、常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、專職的工作人員，制定的章程不規(guī)范。

2．協(xié)會分布范圍有限。目前，海西各種農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會18個，但加入?yún)f(xié)會的農(nóng)牧民仍屬少數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)牧民未能參加協(xié)會組織。從分布領(lǐng)域看，“基地+農(nóng)牧戶”形式的組織在生產(chǎn)領(lǐng)域居多，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域較少。實(shí)際上，農(nóng)畜產(chǎn)品的大部分利潤來自與農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工和銷售環(huán)節(jié)。

3．協(xié)會影響帶動力不強(qiáng)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)品銷售等方面缺乏統(tǒng)一服務(wù)功能。大多數(shù)協(xié)會與企業(yè)、市場還未形成穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道和供貨渠道，農(nóng)牧戶也沒有與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相配套的布局。市場競爭力不強(qiáng)，輻射帶動能力較弱。

4．政府扶持力度不夠。各級政府部門雖然鼓勵農(nóng)牧民成立各種專業(yè)協(xié)會，并加大了扶持力度，每年拿出一部分資金對各種農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會組織進(jìn)行貸款貼患，但在實(shí)際工作中，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會貸款困難，享受不到信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策。而且也沒有有關(guān)農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的法律法規(guī)來維護(hù)其合法權(quán)益。

四、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會促進(jìn)建議

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)牧行政主管部門要進(jìn)一步更新觀念，從促進(jìn)“三農(nóng)”工作的高度，充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的重要性和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行業(yè)分工，搞好部門協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推動專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。要大力支持農(nóng)牧民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組建各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會；要鼓勵引導(dǎo)供銷合作部門和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦、領(lǐng)辦各類協(xié)會，提供市場消息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)牧民增收服務(wù)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2．抓好示范引導(dǎo)，規(guī)范組織管理。目前我州農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會尚處于探索和起步發(fā)展階段，要給予高度重視。一要抓好示范引導(dǎo)，從扶持、樹立農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會典型著手，充分發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，促進(jìn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的健康發(fā)展；二要加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的規(guī)范管理，從幫助建立和完善各種協(xié)會組織制度、民主管理制度，利益分配和積累制度等方面入手，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的組織規(guī)范和民主管理。

3．加大對農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的扶持力度。在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會中，要認(rèn)真落實(shí)國家的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷等，拓展服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)牧部門不僅要從資金、技術(shù)上扶持農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，更要積極爭取省上產(chǎn)業(yè)化資金，推動農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。

4．開展宣傳和培訓(xùn)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會影響。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具，通過各種形式、多種途徑向農(nóng)牧民宣傳專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會知識，讓農(nóng)牧民懂得專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是一種農(nóng)牧民之間的合作組織，努力培養(yǎng)農(nóng)牧民的合作意識，使農(nóng)牧民更多的了解合作組織，支持合作組織，參與合作組織，共同辦好合作組織。各級農(nóng)牧部門要積極開展專題培訓(xùn)班，對協(xié)會負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作業(yè)務(wù)、市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理等方面的培訓(xùn)，各專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會也要對會員開展參與合作、生產(chǎn)技術(shù)、市場分析、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的培訓(xùn)，努力提高從負(fù)責(zé)人到會員的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的健康發(fā)展。

(作者單位：青海海西州農(nóng)牧局)