一個地區(qū)的經(jīng)濟能否協(xié)調(diào)發(fā)展，取決于這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，取決于這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利地從低級向高級轉(zhuǎn)變。合理的、高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有力地促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不合理的結(jié)構(gòu)則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。近年來，青海省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但是仍然顯示出典型的資源型、初級化特征，制約經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。因此，有必要根據(jù)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況，有針對性地進行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立具有青海特色、富有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動青海經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從總體上看，青海省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重日益縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)日益擴大的趨勢，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。青海三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成在1980年呈“二、一、三”格局分布，其后則一直呈現(xiàn)出“二、三、一”的順序，各個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變化也大體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)不斷收縮、第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐漸增加的規(guī)律性特征。

但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平仍然比較低，存在著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足等問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

(一)第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯不合理。第一，種植業(yè)方面，大路貨、低質(zhì)產(chǎn)品供大于求，糧食出現(xiàn)階段性過剩，特色產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。第二，在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，草原面積是耕地面積的63倍，但畜牧業(yè)產(chǎn)值只有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半，牧業(yè)產(chǎn)值所占比重顯然過小。另外，林業(yè)、漁業(yè)也未得到應(yīng)有發(fā)展，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4％左右。第三，農(nóng)業(yè)區(qū)各地種植結(jié)構(gòu)趨同，地區(qū)乃至農(nóng)戶存在明顯的自給性，經(jīng)營規(guī)模小，具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢沒有很好地形成。

(二)第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力繼續(xù)增強，但工業(yè)化水平仍然不高。在進入2000年以后，第二產(chǎn)業(yè)比重上升的速度加快，表明青海第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。但是與全國同期水平相比，青海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足。青海2003年第二產(chǎn)業(yè)比重為47．2％，這與全國同期52．2％的水平相比仍然低4個百分點。另外，青海第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)占了較大比重，2003年青海建筑業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)值比重為16．2％，為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的34．3％；工業(yè)產(chǎn)值僅為全部產(chǎn)值的31％?？梢姡嗪５墓I(yè)化水平仍然不高。

同時，在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)的發(fā)展快于輕工業(yè)。在重工業(yè)內(nèi)部，又偏重于發(fā)展加工業(yè)，而原材料工業(yè)相對落后。特別是資源豐富的水電、鹽化、耗能較大的有色金融冶煉等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

(三)第三產(chǎn)業(yè)比重較大，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2000年以來，第三產(chǎn)業(yè)在青海國民經(jīng)濟中所占比重達到40％以上。但這并不能說明青海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而是由子第一和第二產(chǎn)業(yè)落后、由行政事業(yè)等單位將第三產(chǎn)業(yè)比重支撐起來的，同發(fā)達地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重高是兩個完全不同的概念。在第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，主要是機關(guān)、事業(yè)單位和批發(fā)零售餐飲等產(chǎn)業(yè)占據(jù)了很大比重，而金融、保險、服務(wù)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)所占的比重低。由此可見青海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，這將對青海經(jīng)濟的穩(wěn)定和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來較大影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向

如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有一個導(dǎo)向問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向是指，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展成熟水平以及具體條件，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向選擇的基本依據(jù)是：①該區(qū)域自然資源狀況及其基本特點；②該區(qū)域所處的發(fā)展階段及其發(fā)展的總水平，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及存在的問題；③國際分工及國內(nèi)分工的要求。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向按其經(jīng)濟成熟程度的不同，一般可分為三種基本類型：

(1)資源導(dǎo)向型，即以自然資源開發(fā)為主，資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。

(2)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型，即建立起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、自然資源開發(fā)和加工制造協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直到加工制造業(yè)占主導(dǎo)地位。

(3)技術(shù)導(dǎo)向型，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化方向轉(zhuǎn)變，也就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，直至占主導(dǎo)地位。

就青海目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，我們以為，青海已經(jīng)跨過了經(jīng)濟起飛的準(zhǔn)備階段——資源導(dǎo)向型階段，處于結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型階段。對青海來說，結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的調(diào)整不僅十分必要而且相對于我國其它省(區(qū))有明顯優(yōu)勢：一是青海是一個后開發(fā)的經(jīng)濟小省，企業(yè)比較少、經(jīng)濟總量小、社會負(fù)擔(dān)小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價較低、社會震動較小。二是青海特色資源種類多而且豐富，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整非常有利的條件。三是西部大開發(fā)形勢的推動和國家的大力支持。由上可知，青海進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整具有多優(yōu)勢和低成本、低風(fēng)險的特點，是完全可行的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措

對青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，省委、省政府已提出明確的指導(dǎo)思想，不少專家學(xué)者從不同方面和角度發(fā)表過有益的見解，筆者從以下三個方面談一些具體的看法：

(一)加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要立足省情特點，把資源優(yōu)勢同市場需求結(jié)合起來，形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要充分利用青海冷涼氣候資源，大力發(fā)展具有高原特色的高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，使特色資源變?yōu)樘厣a(chǎn)品，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高質(zhì)量和效益。第一，要加快發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展油菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蠶豆、中藏藥材、反季節(jié)蔬菜、特色花卉六大產(chǎn)業(yè)；第二，要立足青海省種植業(yè)總量小、畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢明顯的實際，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大做強畜牧業(yè)，重點發(fā)展草食畜產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，盡快使草食畜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)；第三，加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，引進優(yōu)良鮭、鱒魚品種，建立優(yōu)良魚種繁育基地和商品魚養(yǎng)殖基地，形成以各類水庫和湖泊為基地的高原特色冷水魚生產(chǎn)基地；第四，加快發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)，在做大現(xiàn)有的“貴德長把梨”、“同仁酸梨”、“兩化蘋果”、“循化花椒”、“民和桃”、“樂都沙果”等傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展沙棘果、核桃、軟兒梨、山杏、葡萄等果品產(chǎn)業(yè)，在貴德、循化、化隆、尖扎、民和、樂都等縣建立一批特色果品生產(chǎn)基地。

(二)重點培育和發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成青海經(jīng)濟發(fā)展的支柱和龍頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求青海對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門要進行選擇。青海目前應(yīng)該重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)5個產(chǎn)業(yè)。其中前3個產(chǎn)業(yè)比重較高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)強，又應(yīng)該作為青海省的支柱產(chǎn)業(yè)。首先，要把石油、天然氣工業(yè)做大做強。今后的工作重點應(yīng)放在油氣資源的勘探開發(fā)上，在探明儲量不斷增加的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模和能力。努力把石油、天然氣工業(yè)發(fā)展成為全省經(jīng)營規(guī)模大、實現(xiàn)利稅多、最有實力和競爭力的骨干企業(yè)。其次，要重點發(fā)展鋁、鎂等有色金屬和稀有金屬，逐步擴大鋁工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展精深加工產(chǎn)品，積極地發(fā)展鋁電聯(lián)營；依托鹽湖資源優(yōu)勢，采用高新技術(shù)發(fā)展鎂工業(yè)，發(fā)展好鎂系列產(chǎn)品的延伸加工工業(yè)，不斷推出高附加值的鎂產(chǎn)品。再次，要把水電工業(yè)做大做強，抓好電源建設(shè)，將青海建成“西電東輸”的重要基地。在發(fā)展大水電的同時，還要抓緊發(fā)展煤發(fā)電、天然氣發(fā)電及太陽能發(fā)電，不斷增大電能的總量。

青海的二級專業(yè)化部門包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)等6個專業(yè)化部門。應(yīng)當(dāng)作為青海潛在的支柱產(chǎn)業(yè)予以培育。第一，要把化學(xué)工業(yè)做大做強，重點是把鹽湖資源綜合開發(fā)工作抓好，加強科研創(chuàng)新能力，加大技改投入，使生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，努力使我省成為全國最大的鉀肥和鹽化工綜合生產(chǎn)利用基地。第二，要加快改造、提升醫(yī)藥工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以低毒、高效、多品種的麻醉藥品生產(chǎn)為重點，以中藏藥資源開發(fā)利用為特色，以醫(yī)用膠囊生產(chǎn)為基礎(chǔ)，多劑型發(fā)展相結(jié)合的醫(yī)藥發(fā)展格局。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成對工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是實施西部大開發(fā)的需要。發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于降低制造業(yè)交易成本、形成制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)支持。通過加快郵電、通訊和金融、保險、咨詢等行業(yè)的發(fā)展，為青海招商引資創(chuàng)造良好的“軟”環(huán)境和“硬”環(huán)境，是青海加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。首先，要把信息產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加大投入，加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)青海公用信息平臺，擴大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，逐步建立電信、電視、計算機三網(wǎng)融合的省級信息高速通道和主干網(wǎng)，提高經(jīng)濟社會信息化水平；其次，要重視社會事業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，促進非義務(wù)教育、醫(yī)療保險、科技、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展；最后，要大力發(fā)展具有高原特色的旅游業(yè)，使之成為青海重要經(jīng)濟增長點和服務(wù)業(yè)的龍頭。要進一步放開手腳，拓展思路，放寬政策，鼓勵多種經(jīng)濟類型、多種所有制形式參與旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。加大投入力度，改善旅游重點景區(qū)的供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件：發(fā)展與周邊省區(qū)重點旅游景區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，營造西部大旅游的新格局。

(作者單位：江蘇省社會科學(xué)院)