(中共安徽省委黨佼科社部，安徽 合肥230022)

摘要：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”是我們黨總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類政治文明的有益戍果，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，就如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治所作出的重要論斷，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本原則和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“三者有機(jī)統(tǒng)一”；社會(huì)主義民主政治；發(fā)展規(guī)律；新認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)02-0052-03

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”的提出，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一

在推翻封建專制制度和創(chuàng)建資本主義民主制度的政治變革中，代表資產(chǎn)階級(jí)政治理想的思想家們針對(duì)封建專制理論，提出了一整套民主理論。資產(chǎn)階級(jí)民主理論所包含的內(nèi)容十分廣泛，包括自然法理論、自由平等理論、自然權(quán)利理論、人民主權(quán)理論、代議制理論、法制理論等等。其中，人民主權(quán)理論、代議制理論和分權(quán)理論，奠定了資本主義民主制度的基本理論框架。在這個(gè)理論框架內(nèi)，資本主義國(guó)家建立了自己的民主制度。這一民主制度的基本特征表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，實(shí)行代議制。它的基本內(nèi)涵是：由通過(guò)普選產(chǎn)生的議員組成議會(huì)，形式上代表民意行使國(guó)家權(quán)力；議會(huì)議決事項(xiàng)均由議員共同討論并經(jīng)多數(shù)通過(guò)；議會(huì)享有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。代議制是一種間接民主形式，它的基礎(chǔ)是選舉制。第二，實(shí)行分權(quán)制。即國(guó)家的立法、行政、司法三權(quán)分別由三個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，并相互制衡。第三，實(shí)行政黨制。就是通過(guò)議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉，由資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政、聯(lián)合執(zhí)政或單獨(dú)執(zhí)政，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。第四，實(shí)行法治。即實(shí)行以資產(chǎn)階級(jí)法律治理國(guó)家的原則。它是在歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，為反對(duì)專制的封建統(tǒng)治而提出來(lái)的主張。幾百年來(lái)，西方國(guó)家形成了一整套較為完備的治理國(guó)家的法律制度。這一法治制度的基本含義是“法律面前人人平等”，雖然實(shí)際上這項(xiàng)原則很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橘Y本主義國(guó)家的法治是以資產(chǎn)階級(jí)的法律為依據(jù)的，但是作為民主政治的一個(gè)前提，這一原則得到資本主義國(guó)家的廣泛認(rèn)同。它也是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在法律觀念上的反映。這一法治制度的本質(zhì)要求是對(duì)國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力的運(yùn)用必須依照明確的法律，而不能由掌權(quán)者隨心所欲地進(jìn)行統(tǒng)治。也就是說(shuō)，政府也要受法律的制約。

應(yīng)該看到，西方資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的這種代議制民主制度是歷史的巨大進(jìn)步。但是同時(shí)也要看到，以私有制為基礎(chǔ)的這種民主制度壓迫人民、剝削人民的本質(zhì)絲毫沒(méi)有變化，只是變得更隱蔽更完備而已了，這是一方面。另一方面，我們也要看到西方民主制度所內(nèi)含的權(quán)力制衡原理、法治原則等，它反映了民主政治發(fā)展規(guī)律的一般特征是可以借鑒的。特別是依法治理國(guó)家的制度，作為治國(guó)的一種方略，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資本主義民主的范疇，“成為社會(huì)文明的主要標(biāo)志”，作為人類政治文明的有益成果，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，可以成為也應(yīng)該成為社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要內(nèi)容。

二

在社會(huì)主義民主政治發(fā)展史上，馬克思的民主理論占有十分重要的地位。1871年3月，爆發(fā)了震撼世界的巴黎公社革命。巴黎公社是在普法戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史條件下出現(xiàn)的，它雖然只存在了72天，但馬克思、恩格斯非常重視它所創(chuàng)造的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這個(gè)政權(quán)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。特別是公社為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人所采取的兩項(xiàng)措施，得到了馬克思、恩格斯的充分肯定和高度贊賞。這兩項(xiàng)措施中的一項(xiàng)是，為了體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)行人民對(duì)政府公職人員的選舉、監(jiān)督和罷免制。馬克思說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家也實(shí)行普選制，但它不可能表現(xiàn)人民的利益和意志，而不過(guò)是充當(dāng)以議會(huì)方式批準(zhǔn)國(guó)家行政權(quán)力的工具，每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里代表和壓迫人民。無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的選舉制則要保障人民行使主權(quán)，公社規(guī)定公社委員、法官和軍隊(duì)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人一律由人民選舉產(chǎn)生。同時(shí)，公社又規(guī)定：對(duì)行政人員實(shí)行考核，公社委員定期回到自己的選區(qū)匯報(bào)工作，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，還設(shè)立了群眾性的監(jiān)察委員會(huì)，認(rèn)真對(duì)待和處理人民的來(lái)信來(lái)訪，并發(fā)揮報(bào)刊和群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用等等。公社對(duì)公職人員中玩忽職守、犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或混入公社的壞人，則及時(shí)罷免以至給予法律制裁。措施的第二項(xiàng)是，反對(duì)特權(quán)，公職人員只領(lǐng)取相當(dāng)于工人的工資。馬克思說(shuō)：“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國(guó)家官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費(fèi)，都隨著這些官吏的消失而消失了?！倍鞲袼箘t把這一點(diǎn)看作防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人所采取的必不可少的措施。列寧非常重視馬克思對(duì)巴黎公社這兩項(xiàng)措施所作的論述和評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步加以發(fā)揮。他認(rèn)為，這些措施關(guān)系到社會(huì)的國(guó)家改造，“會(huì)成為從資本主義過(guò)渡到社會(huì)主義的橋梁”，如果同社會(huì)的經(jīng)濟(jì)改造，即同變生產(chǎn)資料資本主義私有為公有的措施聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)顯示出全部意義。

巴黎公社所實(shí)行的這一切措施，包括“議行合一”的體制等，開(kāi)創(chuàng)了這一無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制度，雖然這僅僅是一個(gè)開(kāi)端，但是，卻“在某種程度上深深刺人了舊社會(huì)制度的內(nèi)臟”，造成了一個(gè)“努力勞動(dòng)、用心思索、艱苦奮斗、流血犧牲而又精神奮發(fā)地意識(shí)到自己的歷史創(chuàng)造使命的巴黎”。在世界歷史上，第一次顯示了工人階級(jí)“新社會(huì)”的生機(jī)與活力。當(dāng)然，由于公社實(shí)踐本身的限制，它還“只能表明通過(guò)人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制的發(fā)展方向”。但是，“具有世界歷史意義的新起點(diǎn)畢竟是已經(jīng)取得了?！弊鳛槿祟惖谝粋€(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主政權(quán)，它所揭示的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求——人民當(dāng)家作主，作為對(duì)人類政治文明的歷史性貢獻(xiàn)而載入史冊(cè)，深刻地影響著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

三

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)形式上，巴黎公社走出了第一步，蘇維埃政權(quán)則走出了具有歷史意義上的第二步。列寧繼承了馬克思關(guān)于巴黎公社“人民當(dāng)家作主”的思想，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的一個(gè)重要特點(diǎn)是，要求那些曾被資本主義壓迫和剝削的廣大人民直接參加國(guó)家管理。列寧認(rèn)為，吸收廣大勞動(dòng)人民參加國(guó)家管理，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的重要標(biāo)志，它直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗。他說(shuō)：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來(lái)管理國(guó)家……社會(huì)主義不是少數(shù)人——一個(gè)黨所能實(shí)現(xiàn)的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)?！睘榱吮ＷC廣大勞動(dòng)人民參加國(guó)家管理，馬克思和恩格斯曾根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，提出公職人員必須選舉產(chǎn)生，而且可以隨時(shí)撤換等原則。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)馬克思和恩格斯提出的這些原則，并設(shè)想在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，使全體人民都輪流參加國(guó)家管理，因而使國(guó)家的管理工作不再成為特殊階層的“特殊職能”。但是民主的建設(shè)需要有一個(gè)過(guò)程。十月革命后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化都比較落后的國(guó)家，要做到人人都參加國(guó)家管理實(shí)際上是不可能的。列寧意識(shí)到了這一點(diǎn)。列寧說(shuō)，就蘇維埃這樣的政權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然口頭上是全體勞動(dòng)者都參加，而實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全體都參加。為什么不能全體都參加呢?列寧認(rèn)為，這不是由于法律上的原因造成的，恰恰相反，蘇維埃法律是保證勞動(dòng)人民參加國(guó)家管理的。實(shí)際上，造成這一狀況的原因在于勞動(dòng)群眾自身文化水平的限制。正是由于這種事實(shí)上的限制，列寧認(rèn)為，蘇維埃這一無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然在綱領(lǐng)上是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，但“實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)群眾實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！边@就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的國(guó)家，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，廣大勞動(dòng)群眾實(shí)際上還不能一下子都做到直接參加管理，而只能在一定的時(shí)期內(nèi)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層實(shí)行管理。

按照列寧的觀點(diǎn)，既然巴黎公社“人民當(dāng)家作主”的“直接民主制”模式必需的條件尚不具備，那么“政黨代治”的模式，即由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表人民治理管理國(guó)家的模式，也就是一種歷史的選擇。歷史地看，列寧的結(jié)論是對(duì)的。現(xiàn)代政治就是政黨政治。社會(huì)主義民主政治，離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的，巴黎公社的失敗也正是證明了這一點(diǎn)。在公社的領(lǐng)導(dǎo)中起主導(dǎo)作用的是布朗基主義者和蒲魯東主義者，正是他們犯了一系列重大錯(cuò)誤，以至最終導(dǎo)致公社的失敗。但是，這里值得一提的是，列寧以后的蘇聯(lián)開(kāi)始逐漸偏離了列寧的原來(lái)思想，把“代表”人民治理管理國(guó)家變成了“代替”人民治理管理國(guó)家；把民主等同于黨的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在社會(huì)主義民主政治中的地位和作用；把“政黨代治”的模式變成了“以黨治國(guó)”的模式，結(jié)果是“誤黨誤國(guó)”。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)表明，在社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“核心內(nèi)容”，這是一條不可動(dòng)搖的原則，但在我們的社會(huì)主義國(guó)家里，不能把黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理管理國(guó)家與黨直接治理管理國(guó)家混同起來(lái)，也不能把黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主與黨代替人民當(dāng)家作主等同起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其執(zhí)政權(quán)力不屬于國(guó)家權(quán)力的范疇。因此，簡(jiǎn)單地把黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)等同于民主，來(lái)代替人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，這是對(duì)社會(huì)主義民主政治的曲解，是不可取的。

四

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展中國(guó)特色的民主政治，既不能照搬照套西方的民主制度模式，也不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用社會(huì)主義民主政治發(fā)展史上出現(xiàn)的這種或那種模式。這就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)特色的民主政治，要在借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果的基礎(chǔ)上，立足本國(guó)的國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)涵及路徑，努力探索社會(huì)主義政治發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！边@一論斷是對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展基本規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)涵及路徑的科學(xué)闡釋。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，民主政治建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一條政治原則，不可動(dòng)搖、不能轉(zhuǎn)向。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就是要組織和支持人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。而人民利益的廣泛性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱苦性，必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，來(lái)廣泛地動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國(guó)家權(quán)力，管理好國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)。在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國(guó)人民的力量和意志凝聚起來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義民主也就無(wú)從談起。鄧小平早就指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、自律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持我國(guó)民主發(fā)展的社會(huì)主義方向，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)才能有可靠的保證。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義國(guó)家中，人民在政治上當(dāng)家作主，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的最高權(quán)力。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的核心內(nèi)容，是我國(guó)憲法所確立的根本準(zhǔn)則。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作都要致力于為人民謀利益。正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。為了切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，必須推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。民主就其本義而言，是多數(shù)人的統(tǒng)治，即按照多數(shù)人的意志，通過(guò)預(yù)定的程序和方式，對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理。作為國(guó)家制度的民主，從來(lái)都是具體的，有其特定的內(nèi)容和形式、原則和規(guī)則。我國(guó)社會(huì)主義民主是國(guó)體與政體相統(tǒng)一的民主，也就是憲法確定的人民民主專政和人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的實(shí)現(xiàn)必須有一系列具體的制度安排和運(yùn)行規(guī)則，使國(guó)體與政體相統(tǒng)一、實(shí)體與形式相統(tǒng)一。通過(guò)制度的形式來(lái)充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。

第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)施依法治國(guó)，是現(xiàn)代政治的必然要求，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó)要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，這是依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，又在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，保證法律的實(shí)施，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

綜上所述，“三者有機(jī)統(tǒng)一”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)表述，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和要求，是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本原則和主要內(nèi)容。深刻認(rèn)識(shí)和把握“三者有機(jī)統(tǒng)一”，就抓住了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本，抓住了不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力的關(guān)鍵，也就把握住了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和要求。

責(zé)任編輯 李萍

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