(武漢市財(cái)政局，湖北武漢430022)

摘要：推進(jìn)財(cái)政改革，構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制，是建設(shè)和諧社會的核心內(nèi)容。公開透明的資金財(cái)產(chǎn)分配權(quán)力，是民主財(cái)政、法制財(cái)政、有限財(cái)政的基本理念；評估和檢討當(dāng)前財(cái)政四項(xiàng)改革，是建設(shè)公共財(cái)政體制向正確方向發(fā)展的重要事項(xiàng)。我們可以確信的是，公共財(cái)政是責(zé)任政府、高效政府、親民政府、廉潔政府的基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定不移的推動這項(xiàng)工作，就一定能夠把以人為本的和諧社會推向一個新階段。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；公共財(cái)政：透明度

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)02—0095—04

構(gòu)建公共財(cái)政體制，是實(shí)現(xiàn)和諧社會的一項(xiàng)核心內(nèi)容。建國以來，我國財(cái)政體制一直處于不斷調(diào)整之中。在20世紀(jì)50年代初，曾實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制，政府財(cái)政收支完全由中央政府控制；自1953年至1978年，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級包干”的財(cái)政體制，各級政府財(cái)政“以收定支、一年一變”；1980年至1984年，實(shí)行“劃分收支、分級包干”的財(cái)政體制；1985年至1987年，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政體制，從1988年起，開始實(shí)行各種形式的地方財(cái)政包干體制，如“收入遞增”包干、“總額分成”包干、“總額分成和增長分成”包干、“上繳額遞增”包干、“定額上繳”包干、“定額補(bǔ)助”包干，等等。1994年，我國開始實(shí)行“分稅制”改革，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央和地方的收入體系。其結(jié)果是國家財(cái)政掌握的財(cái)源多了，中央財(cái)政集中的財(cái)源多了。這對鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)起了重要作用，但是要建立公共財(cái)政體制，用有限的財(cái)力來滿足人民群眾的最大需要，還有很長的路要走。

一、我國財(cái)政體制改革的現(xiàn)狀

財(cái)政是一個國家執(zhí)政者對這個國家的資財(cái)?shù)闹錂?quán)力；而公共財(cái)政是有透明度的支配權(quán)力，這種透明度體現(xiàn)在三個方面：財(cái)政預(yù)算的編制過程，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。公共財(cái)政是建立在透明度的基礎(chǔ)之上，預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算過程是透明度的核心。在編制財(cái)政預(yù)算的過程中，編制的指導(dǎo)思想、原則、支出重點(diǎn)，是人民代表提出來的，支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算文本格式等是職能部門的事；在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中，要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)辦事，高度體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的“剛性”約束力，和修改預(yù)算的法定程序性，預(yù)算的執(zhí)行不以長官意志為轉(zhuǎn)移；決算數(shù)據(jù)要明確、清晰，便于作比較分析。

從2001年以來的財(cái)政四項(xiàng)改革，是我國向構(gòu)建公共財(cái)政體制邁進(jìn)的重要步驟，從實(shí)施的五年情況來看，取得了一定的成績。一是建立和完善了政府采購制度；二是對非稅收入實(shí)行“收支兩條線”，規(guī)范了執(zhí)法執(zhí)收單位的收支行為。并在此基礎(chǔ)上，清理和減少了一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；三是建立了國庫集中收付制度，清理了各種財(cái)政預(yù)算單位的銀行賬戶，加強(qiáng)了對財(cái)政資金的監(jiān)督和使用管理；四是建立了以人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的部門預(yù)算制度，保障和提高了政府部門和事業(yè)單位的行政執(zhí)行和事業(yè)發(fā)展能力。但是，這些變化也只能說是為構(gòu)建公共財(cái)政體制奠定了一定的基礎(chǔ)，這些改革還有許多缺陷需要探討和糾正。我們現(xiàn)在可以嘗試對這些缺陷作一些分析：

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政企不分、政企合一形式非常普遍，“國家辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下、資源配置效率低下、企業(yè)缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，提出了“政企分開”的口號，但實(shí)際上至今仍沒有達(dá)到設(shè)想目標(biāo)，原因是多方面的，有政治上的、有政策上的、也有地方利益上的原因等等，但是最關(guān)鍵的還是各級政府一直沒有一個明確的角色定位。有些地方政府仍然以企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者自居，主動干預(yù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，這必然造成政企不分、效益低下。財(cái)政工作在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中大包大攬，導(dǎo)致了預(yù)算收支的不確定性、預(yù)算執(zhí)行的不合法不合規(guī)。

以筆者的看法，現(xiàn)在最大的問題是財(cái)政預(yù)算不夠透明，由此帶來的問題是收與支的隨意性大，社會與人民群眾監(jiān)督乏力。每年財(cái)政部門向人大提供的財(cái)政預(yù)算報告，人大代表反映看不懂，很正常。因?yàn)?，我從事?cái)政工作20余年，也看不懂。財(cái)政預(yù)算收支是可以用平民語言說清楚的，是可以讓普通老百姓聽得明明白白的，但為什么要用“繞口令”式的語言來“忽悠”呢?這跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代財(cái)政工作的“神秘”性的觀念分不開，同時，也有掩蓋相當(dāng)一部分不合理支出的意圖。試想，財(cái)政收支預(yù)算都不能讓人聽明白，公共財(cái)政的基礎(chǔ)何在?

在財(cái)政預(yù)算安排上，教育經(jīng)費(fèi)的增長、農(nóng)業(yè)支出的增長是有法律保障的，由于數(shù)據(jù)的不透明，常常是不知道計(jì)算口徑是怎么來的，不知道計(jì)算比例是怎么來的，導(dǎo)致應(yīng)該增加的支出不能落實(shí)。更為荒唐的是，沒有法律規(guī)定增長比例的支出，如行政支出、城建支出每年大比例增長，這也許就是財(cái)政預(yù)算不透明的“好處”。這樣的問題還有許多，比如有人問財(cái)政，某年的教育經(jīng)費(fèi)支出是多少?比上年的增長比例是多少?財(cái)政部門完全可以根據(jù)提問人的身份，使用數(shù)據(jù)的意圖，報出多套數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要大一點(diǎn)，可以把通到學(xué)校的道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)計(jì)算進(jìn)去，數(shù)據(jù)要小一點(diǎn)，可以把一次性的學(xué)校校舍維修經(jīng)費(fèi)剔除出來，諸如此類，這也是財(cái)政預(yù)算不透明的弊端。

在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，財(cái)政預(yù)算的約束力是很蒼白的，這既有觀念方面的原因、也有程序方面的原因。從觀念方面來說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部根本就沒有預(yù)算觀念，年度預(yù)算安排的錢用完了，打個報告一批，可以繼續(xù)安排。從程序方面來說，中央、省及地方政府的大政方針一般都是在年初或上半年確定下來，此時的財(cái)政預(yù)算已基本編定，人大會議也已開過，該走的程序也已走完，這樣，預(yù)算只能作為有待修改的工作計(jì)劃，不斷地隨著領(lǐng)導(dǎo)的意志改動，而且，這種改動多數(shù)情況下是沒有按程序辦事的。由此可以看出，財(cái)政預(yù)算不透明，預(yù)算的執(zhí)行就缺乏一種機(jī)制的約束力。

當(dāng)前，財(cái)政的四項(xiàng)改革，除了財(cái)政預(yù)算管理方面存在的問題外，國庫集中支付制度的問題在于，它使會計(jì)人員的工作復(fù)雜性大大提高，計(jì)算機(jī)預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)互不兼容，不能適應(yīng)社會的支付習(xí)慣、銀行的結(jié)算習(xí)慣，工作效率大大降低，特別是財(cái)政資金的使用管理和監(jiān)督問題，并沒有得到較好的解決，一些單位大量使用現(xiàn)金，其做法與國庫集中支付制度的初衷背道而弛；政府采購制度的目的是政府部門和財(cái)政預(yù)算單位的大宗采購?fù)ㄟ^招投標(biāo)，供貨單位以質(zhì)優(yōu)價廉竟標(biāo)取勝，但是，現(xiàn)在的情況恰恰是事與愿違，供貨方與供貨方、供貨方與采購中介相互勾結(jié)，抬高價格推銷質(zhì)次產(chǎn)品，謀取暴利，坑害國家利益。部門預(yù)算的問題在于，由于縣以下地方財(cái)力不足，必須確保的剛性支出不斷增長，縣級支出捉襟見肘，干部和事業(yè)單位職工的部分工資、補(bǔ)貼難以落實(shí)，行政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障，與此同時，一些支出卻在鋪張浪費(fèi)，比如一些貧困縣花巨款請明星演出、搞面子工程等等。這些問題說明，我們對四項(xiàng)改革有必要做認(rèn)真的檢討與評估，有必要對現(xiàn)行的“分稅制”進(jìn)行修改與完善，以保證財(cái)政事業(yè)向正確的方向發(fā)展。

二、香港的經(jīng)驗(yàn)和我們需要解決的理論問題

如何構(gòu)建公共財(cái)政體制呢?我們可以借鑒香港特別行政區(qū)的做法。香港人口超過680萬，總面積為1070平方公里，人口密度為世界第一，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，具有全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易體制。香港經(jīng)濟(jì)自從20世紀(jì)70年代開始起飛以后，取得了舉世矚目的成就，這是與香港政府實(shí)行“小政府、大市場”的理念有關(guān)，也與香港精練有效的公共行政管理體制和公開透明的公共財(cái)政管理體制密切相關(guān)。香港政府公共財(cái)政管理中最重要的原則有四條：一是“審慎理財(cái)”原則，主要包括預(yù)算盈余準(zhǔn)則、經(jīng)常開支準(zhǔn)則、政府總開支增長準(zhǔn)則、經(jīng)常賬戶盈余準(zhǔn)則和財(cái)政儲備準(zhǔn)則，其中財(cái)政儲備準(zhǔn)則尤其值得關(guān)注和借鑒；二是全口徑編制財(cái)政預(yù)算，香港財(cái)政預(yù)算不存在預(yù)算內(nèi)預(yù)算外分設(shè)的情況，預(yù)算案的收入來源涵蓋了政府所有收入，包括各項(xiàng)稅收、公用事業(yè)收入、投資收益、經(jīng)營收入和地價收入，支出中也涵蓋了教育、衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)建設(shè)等所有政府開支和資助；三是議會詳細(xì)審議，政府預(yù)算案要經(jīng)過議會“三讀”，充分體現(xiàn)民意；四是預(yù)算周期滾動運(yùn)作、實(shí)行中期預(yù)測機(jī)制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，強(qiáng)化預(yù)算的合法性和應(yīng)變效能。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政具有三個層次的含義：從社會政治屬性和目的來看，公共財(cái)政是作為納稅人公眾的財(cái)政，不是政府部門及其官員私人的財(cái)政，目的是要滿足社會公共需要，而不是用來滿足個別利益集團(tuán)和個別人(尤其是當(dāng)權(quán)者)的私利，這一點(diǎn)是公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政的區(qū)別。從資源配置效率的角度看，公共財(cái)政是用來彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)做市場和私人不愿意做或愿意做而做不了的事，不與市場和私人爭利，這一點(diǎn)也是公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政(核心是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政)的區(qū)別。從運(yùn)行機(jī)制和政治程序的角度看，為實(shí)現(xiàn)上述目的，公共財(cái)政必須是民主法治財(cái)政，這一點(diǎn)是公共財(cái)政與個別人說了算的專制、人治財(cái)政的區(qū)別。

作為規(guī)范的公共財(cái)政應(yīng)具備以下特征：其一，從決策程序看，公共財(cái)政應(yīng)該是民主財(cái)政。即按照民眾的意愿，通過民主的程序，運(yùn)用民主的方式來理政府之財(cái)?shù)闹贫?。政府要為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為此需要向公眾征稅來籌集資金；而公眾從政府提供的公共物品中受益，但要付出納稅的代價。如果政府不能為公眾提供滿意的公共服務(wù)，就會失去公眾的支持，破壞政府的信用。其二，從財(cái)政行為看，公共財(cái)政應(yīng)該是法制財(cái)政。要提高財(cái)政資金效率就必須實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。財(cái)政法治化，就是社會公眾通過議會和相應(yīng)的法律程序，具體說，通過預(yù)算的法律權(quán)威，從根本上決定、約束和監(jiān)督政府的財(cái)政行為，從而使財(cái)政充分體現(xiàn)出是社會公眾的財(cái)政。其三，從運(yùn)作結(jié)果看公共財(cái)政應(yīng)該是績效財(cái)政。績效財(cái)政是指將部門和單位預(yù)算與其公共服務(wù)的量和質(zhì)掛鉤，通過對其績效考核來決定政府撥款的制度。就是說，官員在獲得政府預(yù)算的同時，也承擔(dān)了服務(wù)責(zé)任，并接受有關(guān)部門考核。沒有績效的部門也就無預(yù)算。這是目前世界各國預(yù)算改革的方向，也是治理腐敗的根本途徑?？冃ьA(yù)算的核心是要求各用款單位必須有作為，無作為或胡作為就不能獲得預(yù)算，從而將大大提高財(cái)政資金的使用效益。其四，從職能范圍看，公共財(cái)政應(yīng)該是有限財(cái)政。有限財(cái)政是相對于“全能政府”論來講的，從古到今，“全能政府”都只是神話，不是事實(shí)。公共財(cái)政只能是一種在社會公共領(lǐng)域中活動的政府經(jīng)濟(jì)行為。也就是說，公共財(cái)政只能在“公共”領(lǐng)域活動，不能介入“私人”領(lǐng)域，不僅如此，它還要為“私人”領(lǐng)域提供公共服務(wù)，也就是人們常說的，凡不屬于社會公共需要的事項(xiàng)，財(cái)政就不應(yīng)介入，凡屬于或可以納入社會公共需要的事項(xiàng)，財(cái)政就應(yīng)當(dāng)也必須介入。因此，公共財(cái)政的職能范圍是有限的。其五，從服務(wù)對象看，公共財(cái)政應(yīng)該是以人為本的財(cái)政，納稅人納稅具有個人委托國家代為完成自己所必須卻又無力完成的生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的性質(zhì)，納稅人是在為自己納稅，是出于自身需要并依據(jù)法律決定國家預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政分配。公共財(cái)政下我們必須尊重納稅人的權(quán)利。納稅人有納稅的義務(wù)，但同時也有獲得政府提供的公共產(chǎn)品的權(quán)利。政府與公民個人之間的關(guān)系并不是什么統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種特殊的交易關(guān)系。政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。這里，稅收既是政府提供公共服務(wù)所獲得的報酬，也是公民購買政府服務(wù)的價格，二者之間應(yīng)當(dāng)是均衡的和等價的。其六，從信息傳遞看，公共財(cái)政應(yīng)該是陽光財(cái)政。即建立一個政府職責(zé)明晰且能保證財(cái)政性信息真實(shí)性、全面性、公開透明的公共財(cái)政。政府的一收一支都要讓納稅人了解，收支的規(guī)模、內(nèi)容以及方式都應(yīng)主動、及時、如實(shí)地向社會公布。目前我們實(shí)行部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度，應(yīng)當(dāng)說這些措施為提高財(cái)政的透明度打下一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到各種財(cái)稅政策信息透明。涉財(cái)?shù)母黜?xiàng)立法和執(zhí)法要透明。這不只是讓大家了解法律文本，更重要的是立法的整個過程以及這個過程的各個環(huán)節(jié)，也要向社會公眾披露，并準(zhǔn)予社會公眾評議和提出不同的意見。也就是說，立法不再是某一個部門的工作，而是全社會的事情。其七，從政府信用看，公共財(cái)政應(yīng)該是誠信財(cái)政。這有兩層含義：一是政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)的。一般性的財(cái)政數(shù)字都向民眾如實(shí)地“匯報”，極少出現(xiàn)“編數(shù)”、“改數(shù)”的行為，也不會利用政府直接控制的媒體歪曲事實(shí)誤導(dǎo)民眾，逃避責(zé)任。在一個充滿了謊言和假數(shù)字的社會里是無法建立公共財(cái)政制度的。二是要建立起納稅人、征稅人和用稅人之間的誠信機(jī)制。以前我們經(jīng)常講誠信納稅，很少談?wù)\信征稅和誠信用稅，實(shí)際上，誠信用稅才是根本，只有用稅人誠信用稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能誠信征稅，進(jìn)而才能使納稅人做到誠信納稅。其八，從財(cái)政監(jiān)督看，公共財(cái)政應(yīng)該是議會財(cái)政。公共財(cái)政制度是由納稅人的代表一議會說了算的制度。納稅人是主人，是納稅人說了算而不是政府說了算。在公共財(cái)政模式下，政府的財(cái)政行為由不受監(jiān)控或由上級監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。

三、推進(jìn)我國公共財(cái)政體制改革的思考

(一)公共財(cái)政的建立要和政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合

可以說，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變就沒有公共財(cái)政的建立。政府職能的轉(zhuǎn)變一是要對政府職能給予合理的定位，政府只是“裁判員”，不是“運(yùn)動員”，因此，政府職能在于立規(guī)則，當(dāng)裁判，政府不應(yīng)過多干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動，而且要從私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，為私人經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)。二是合理界定政府(或財(cái)政)和市場的分工，明確政府在公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任和義務(wù)。借鑒西方公共財(cái)政理論并結(jié)合我國實(shí)際，對政府和市場的分工進(jìn)行明確劃分，這就是市場要在政府宏觀調(diào)控條件下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此，我們必須要從過去政府全面配置資源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌龉餐渲觅Y源，政府必須改變大包大攬的做法，逐步退出市場能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域。三是在政府和財(cái)政職能的導(dǎo)向上要收縮生產(chǎn)建設(shè)職能。從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)看，地方政府要退出一般性的競爭性領(lǐng)域，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到非競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共工程等方面。那么中央政府對于競爭性領(lǐng)域應(yīng)該是有限參與。但是，它的方式采取更多的是參股方式，而不是政府簡單地把所有的錢攬過來投入建設(shè)項(xiàng)目。

(二)公共財(cái)政的建立應(yīng)和民主財(cái)政機(jī)制的建立相結(jié)合

民主財(cái)政的范疇主要包括兩層含義，一是用民主的、公共選擇的方法來確定公共收支規(guī)模和類型，充分反映和滿足居民的偏好，并對公共財(cái)政活動進(jìn)行民主監(jiān)督和民主管理，它反映的是政府和納稅人的關(guān)系問題；二是確保地方政府提供公共物品的優(yōu)先性和自主性，及時滿足居民的偏好，同時用民主的辦法來界定政府體系內(nèi)部的事權(quán)分工和財(cái)權(quán)配置問題，它反映的是政府間財(cái)政分工關(guān)系的問題。很顯然，公共財(cái)政是財(cái)政體制的基礎(chǔ)，民主財(cái)政是財(cái)政體制的核心和靈魂。如果公共財(cái)政體制沒有建立起來，自然談不上民主財(cái)政制度的建設(shè)，但是公共財(cái)政體制的建設(shè)應(yīng)該與民主財(cái)政制度的建設(shè)統(tǒng)一起來，做到在建立公共財(cái)政的同時建立民主財(cái)政制度。為此，一要建立基層政府財(cái)政民主機(jī)制。地方政府優(yōu)先提供公共物品，并確保其在公共物品提供上的獨(dú)立性、自主性，是民主財(cái)政的基本原則，但需要建立起公眾參與管理、民主決策、民主監(jiān)督的基層民主機(jī)制來匹配。二要建立公共產(chǎn)品分級分層供應(yīng)機(jī)制。中央和地方各級政府應(yīng)根據(jù)公民的實(shí)際需求，來決定公共產(chǎn)品的供給，盡量避免中央和地方、地方上級和下級政府之間“越級”、交叉或重復(fù)供給公共產(chǎn)品，以提高供給效率。

(三)公共財(cái)政的建立要和形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制相結(jié)合

公共選擇機(jī)制的核心是建立納稅人的偏好顯示機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。目前，關(guān)鍵是要建立合理的公共物品偏好表露機(jī)制。中央和地方政府應(yīng)根據(jù)公民的需求來供給公共物品，政府的決策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意愿和要求，因此，必須有一套把人民利益和要求由下而上及時進(jìn)行傳達(dá)的機(jī)制(偏好顯示機(jī)制)，必須有一套科學(xué)的制定決策的公共選擇機(jī)制。只有充分了解了人民的偏好，重大決策讓群眾知情，讓群眾討論，讓群眾參與，政府的決策才會符合人民的利益和要求。盡管這種決策本身是對是錯很難講，可能正好相反的意見更合理。但是這樣一個機(jī)制保證了盡可能地避免失誤。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人意見往往來說在避免大的失誤方面的概率最大，另外也體現(xiàn)大家公眾的意愿。因此，公共選擇機(jī)制實(shí)際上解決了一個合理決策的問題，盡可能避免失誤的問題。為此，應(yīng)盡快建立民主制度下的投票規(guī)則，開拓顯示偏好的渠道，特別是要進(jìn)一步完善各種聽證會制度，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，充分發(fā)揮各級政府信訪部門的作用，調(diào)動各級人大代表、政協(xié)委員的積極性，從各個方面了解民意、傾聽群眾的意見，使社會公民對公共物品的偏好能夠及時有效的傳遞到政府的決策部門，真正實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化、科學(xué)化。

(四)公共財(cái)政的建立要和政府理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合

一是要改變過去直接撥款方式為按績效撥款方式。這是績效財(cái)政的本質(zhì)要求，也是提高財(cái)政資金使用效率的有效舉措。二是要改變過去直接投資模式為間接投資模式。過去我們支持一個建設(shè)項(xiàng)目、公共工程，都是百分之百把錢投進(jìn)去，不僅浪費(fèi)了資金，而且滋生了腐敗。因此，今后要多用“四兩撥千斤”的方式做，如有些公共工程，可以采取BOT、TOT的方式。三是在預(yù)算編制和執(zhí)行中應(yīng)更多地采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等科學(xué)方法，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(五)公共財(cái)政的建立要和財(cái)政分配秩序的合理化相結(jié)合

公共財(cái)政其實(shí)包含這樣一個邏輯，即財(cái)政在有限財(cái)力的使用分配上，要掌握輕重緩急。任何國家，它再富足，政府所掌握的財(cái)力也不可能滿足所有的需要。需求是無限的，財(cái)政支出的安排必須區(qū)分哪個事情先滿足，哪個事情后滿足，哪個事情是不能滿足的。因此，在公共財(cái)政建立過程中要合理掌握財(cái)政分配秩序，基本的順序是：在滿足國家機(jī)器的基本運(yùn)轉(zhuǎn)之后，首先要滿足的就是公共需要。在公共需要中，又應(yīng)該優(yōu)先保證純公共產(chǎn)品的提供，如社會治安、公共行政、環(huán)境保護(hù)等。

責(zé)任編輯 劉鳳剛

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