(中國地質大學政法學院，湖北武漢430074)

摘要：環(huán)境法制教育是法制教育的重要組成部分。國際環(huán)境教育的發(fā)展、環(huán)境法的革命性變革對我國法制教育帶來了深刻影響。我國歷史上就有以環(huán)境資源保護為內容的法制教育活動；高校開展環(huán)境法制教育，有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于實現人的全面發(fā)展，有利于推進素質教育，有利于思想政治教育的創(chuàng)新。

關鍵詞：高校；環(huán)境法制教育；意義

中圖分類號：D920．0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)02-0151-03

一、環(huán)境法制教育的提出

當前，我國對法制教育問題的研究，呈現出不斷深入、細化的態(tài)勢，已經有學者具體研究了民主法制教育、行政法制教育、經濟法制教育等，反映出法制教育的時代特征。鑒于當代社會生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，已經深刻地觸及整個中國社會的發(fā)展模式與手段，提出環(huán)境法制教育也就成為必然。

1．國際環(huán)境教育理論與實踐的影響

環(huán)境教育是伴隨著人類生存環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展而提出來的。1949年，國際自然與自然資源保護聯(lián)合會成立了專門的教育委員會，揭開了人類環(huán)境教育的序幕。1972年6月，具有重大歷史意義的聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議在瑞典的斯德哥爾摩召開，大會通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，第一次將環(huán)境教育(Environmental)Education)的名稱確定下來，環(huán)境教育事業(yè)在全球范圍內開始興起。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧召開。這是一次全球范圍內討論國際環(huán)境與發(fā)展問題規(guī)模最大、影響最深遠的一次盛會，會議通過了《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》兩個綱領性文件及其它公約、聲明等。強調要對環(huán)境教育重新定向，以適應國際可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分肯定了環(huán)境教育對于可持續(xù)發(fā)展的重要作用。這就把教育活動與人口、資源、環(huán)境聯(lián)系起來，與可持續(xù)發(fā)展的目標密切聯(lián)系起來，反映出人類教育活動在更為廣泛、系統(tǒng)的層面，對環(huán)境問題給予了極大的關注。

在全球環(huán)境教育熱潮的影響下，我國環(huán)保局、中宣部、國家教委于1996年聯(lián)合印發(fā)了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》(1996年-2010年)，我國環(huán)境教育活動逐步發(fā)展起來。由于環(huán)境教育的內容十分廣泛，它不單純是要進行環(huán)境知識、環(huán)境倫理方面的教育，而且還要進行與環(huán)境有關的制度、法律、規(guī)章等教育，表現出環(huán)境教育和法制教育具有內在的邏輯聯(lián)系和有機統(tǒng)一性。如果環(huán)境教育中缺少環(huán)境法制教育，勢必會影響到環(huán)境教育的價值和功能。如果法制教育脫離于環(huán)境教育，那也會呈現出殘缺不全的狀態(tài)，從而失去其解決環(huán)境問題的針對性和目的性。

在全球環(huán)境問題日益嚴峻的今天，環(huán)境教育實際上是一個具有廣泛意義的概念，其中應當包含環(huán)境法制的內容；與此同時，法制教育中也應當包含解決環(huán)境問題的內容，否則將是不完善和不健全的。法制教育與環(huán)境教育同屬于人類的教育活動，但又存在各自獨立的價值，通過二者互相滲透、互相影響、互相促進，才有利于造就出與社會需要相吻合的人才，更好地為一個國家的經濟和政治文化建設服務。

2．環(huán)境法革命性變革的沖擊

與環(huán)境教育發(fā)展的歷程相同，全球范圍內的環(huán)境法制建設也在最近幾十年取得了開創(chuàng)性進展。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，一系列多邊環(huán)境協(xié)議得到通過，確立了一些國際社會共同的準則。到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會宣告，人類的法律必須重新制定，以使人類活動與不變的、唯一的自然法保持協(xié)調，并建議各國政府制定一個有效的法律法規(guī)框架，使環(huán)境保護與社會經濟各部門有機結合、協(xié)調統(tǒng)一起來。在這個進程中，許多國家積極行動起來，迅速展開環(huán)境立法。我國也順應時代發(fā)展的潮流，陸續(xù)起草頒布了《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《草原法》、《野生動物保護法》等一系列環(huán)境法律。同世界上其他先進國家相比，我國環(huán)境法制雖然起步較晚，但是起點高、發(fā)展快。

可以這樣說，在現代社會，“用革命性來概括環(huán)境法的特點是再恰當不過的。它像是一頭不怕虎的初生牛犢，帶有勃勃生機，向傳統(tǒng)的法律制度和法學理論提出了挑戰(zhàn)，……環(huán)境法是本世紀帶動法學理論發(fā)展的最有生命力的法律部門?！聦嵣?，革命的環(huán)境法也帶來了傳統(tǒng)部門法的變革……從法的體系到法的制度、從國際法到國內法、從實體法到程序法，無一不在發(fā)生著有利于環(huán)境保護的變化”。

作為人類的一種教育活動，法制教育的目標和內容等，均有鮮明的時代性，它會隨著社會發(fā)展而不斷變化，從而打上時代的烙印。環(huán)境法的革命性，觸及和蕩滌著人類的教育活動，促使法制教育關注環(huán)境問題、關注環(huán)境法制建設的新成果。我們必然要把環(huán)境法制納入法制教育，并作為一項重要的工作來抓。

3．歷史上環(huán)境法制教育的啟迪

我國歷史上并沒有單獨提出過環(huán)境法制教育的概念，但相關活動在先秦時就已逐漸開始，而且取得了良好的教育效果。春秋時期，管仲任齊相時提出“山林水澤按時封禁和開放就不征稅，以予鼓勵。”何況提出要制定春夏秋冬的禁令。在生物繁育時期，不準砍伐山中樹木，不準在澤中割草燒灰，不準用網具捕捉鳥獸，不準用網下水捕魚?！秶Z》中還記載了“里革斷罟”之事，受到教育的魯宣公，把破網保存起來，立志改正自己的錯誤。秦漢時期的《田律》，在中國法制史、乃至世界法制史上都有很大的影響，對教育人們保護環(huán)境與資源起到了積極作用。其保護對象包括樹木、植被、水道、鳥獸、魚鱉等，并對捕殺鳥獸、采集植被的時間和方法作了具體的規(guī)定，如有違反者分別情況進行處理。隋唐時期，以環(huán)境資源保護為核心的法制教育活動得到了繼承與發(fā)展。應該特別指出的是，當時人們認識到了社會風尚對于環(huán)境保護的影響，糾正了社會上的奢靡之風，對保護野生動物起到了很好的教育作用。唐太宗倡導樸素節(jié)儉的風尚，令“異物、滋味、口馬、鷹犬，非有詔勿獻?！碧菩诩次缓?，接受了宰相姚崇、宋璟禁奢靡的意見，于公元714年7月，頒布《禁奢侈服用敕》，規(guī)定“不得采取珠玉，制作錦繡珠繩，織成帖縚二色綺綾羅作龍鳳禽獸……違者決杖一百，受雇工匠，降一等科之。兩京及諸州舊有官織錦坊悉停”?！白允遣刹稘u息，風教日淳。”

據有關學者研究認為，到南宋時我國有了世界上最早的禁止捕殺犀牛、青蛙的法令。宋太宗“雍熙四年正月十日，帝以萬州所或犀皮及蹄腳示近臣。先是有犀自黔南入忠萬之境，郡人因捕殺之。詔自今有犀勿殺”。孝宗淳熙三年五月八日詔：“民間采捕田雞殺害生命，雖累有約束，貨賣愈多，訪問多是緝補使臣火下買販及縱容百姓出賣。令榜曉喻，差不干礙人收捉，如火下貨賣捉獲，其所管使臣一例坐罪?！贝送?，宋代還頒布了禁止以鳥羽、龜甲、獸皮為服飾的禁令，頒布了保護魚類水產資源、保護飲用水的禁令，這些法令均宣示于民，通過各級政府嚴格執(zhí)行，促使老百姓自覺遵守。明清時期，統(tǒng)治者也力求通過“上行下效”，推動全社會保護環(huán)境與自然資源。明初曾有人上供玉面貍到皇宮．遭到了仁宗的嚴厲斥責。明“隆慶元年夏四月丙午，禁屬國毋獻珍禽異獸”?！皯椬诔苫?，朝鮮獻海青、白鵲，諭毋獻”?；实廴绱顺珜闼毓?jié)儉的風尚，在老百姓中間造成了積極的影響，拯救了珍貴、瀕危野生動物的性命。

縱觀歷史，雖然沒有提出現今意義上的環(huán)境法制教育，但歷史長河中那些圍繞環(huán)境與資源保護進行的教育活動．以及“天人合一”、資源“永續(xù)利用”的思想，無疑對今天的環(huán)境法制教育有所裨益。環(huán)境法制教育的提出，不僅是基于環(huán)境教育的蓬勃發(fā)展、環(huán)境法的革命性變革所產生的影響，而且也是對中國歷史進行考察，并予以借鑒和揚棄的結果。

二、高校開展環(huán)境法制教育的優(yōu)勢

高校環(huán)境法制教育，是通過對大學生進行環(huán)境法律知識、環(huán)境法律意識教育，促使學生依法規(guī)范自身環(huán)境行為，正確行使環(huán)境權利，認真履行環(huán)境義務，從而打造高校學生的法律素質，奠定他們從事法治化管理和建設的基礎。高校環(huán)境法制教育既是我國法制教育的重要組成部分，又是其中一個相對獨立的內容。

高等學校在環(huán)境法制教育中具有特殊的作用?，F代大學教育具有系統(tǒng)性、組織性、規(guī)模性和科學性等顯著特點，它的基本功能就是培養(yǎng)人、教育人。高校結合當代社會的需要進行環(huán)境法制教育，在物質設備、學科儲備、組織機構體系等方面，都有優(yōu)越的條件，這是其它環(huán)境法制教育機構無可比擬的。與此同時，大學擁有高素質的教師、研究人員、管理人員，他們了解教育規(guī)律、熟悉教學對象、始終站在教學與理論研究的前沿，向各行各業(yè)輸送著一批又一批具有法治精神的社會成員。他們是法制教育工作者中的優(yōu)秀成員，較之社會層面的環(huán)境法制教育主體，具有更大的優(yōu)勢，最有能力勝任環(huán)境法制教育工作。

高校學生也是一個特殊的群體。首先，大學生掌握了較高水平的科學文化知識和技術能力，具有受教育程度高的特點，在接受環(huán)境法制教育方面有著良好的知識基礎。其次，大學生忠想活躍開放，求知欲強，參與意識、責任意識也非常強。他們總是以極大的熱情，關注我們這個時代的新情況、新問題。他們渴望著通過自己的努力，為實現經濟與社會的全面發(fā)展做出貢獻。他們在接受環(huán)境法制教育方面，表現出良好的需求與動機。第三，大學生還是社會上一個具有較強輻射作用的群體。他們自身擁有的環(huán)境法律知識和對于環(huán)境的態(tài)度，將不僅影響他們個人，更會影響到周圍及后代人的環(huán)境法律意識，甚至影響到國家的發(fā)展。與其他社會群體相比，他們在高校開展環(huán)境法制教育具有獨特的優(yōu)勢。

三、高校環(huán)境法制教育的意義

1．有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

1987年，可持續(xù)發(fā)展作為一個概念，首次由世界環(huán)境與發(fā)展委員會，在其《我們的共同未來》的報告中提出。1992年，在里約熱內盧召開了世界環(huán)境與發(fā)展大會，可持續(xù)發(fā)展開始上升為一種戰(zhàn)略。為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大會認為“人類的法律必須重新制定，以使人類活動與不變的、唯一的自然法保持協(xié)調”，并建議各國政府制定一個有效的法律法規(guī)框架，使環(huán)境保護和社會經濟各部門有機結合、協(xié)調統(tǒng)一起來。環(huán)境法在理論和實踐上都受到可持續(xù)發(fā)展的強烈影響，各國立法紛紛謀求變革，通過重新認識人與自然的關系，展開對現行法律和政策的定位與評價。我國環(huán)境法摒棄了“經濟優(yōu)先論”或“環(huán)境優(yōu)先論”，采取“協(xié)調發(fā)展論”。

由于“教育對促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題的能力極為重要”，在促進人的可持續(xù)發(fā)展中體現出獨特的作用。而環(huán)境法從法律的角度體現和反映了可持續(xù)發(fā)展的理論和模式，它從保護的角度關注資源的耗竭、自然系統(tǒng)的健全；立足于能源利用效率的提高和浪費最小化，以利于促進經濟的發(fā)展；著力于代際平衡的建立和公眾健康的理想保障等。這使發(fā)端于自然保護和污染控制的環(huán)境法成為可持續(xù)發(fā)展模式的重要體現。許多學者認為，在任何建立可持續(xù)發(fā)展過程的努力中，環(huán)境法將會起到非常關鍵的作用。這些都表明，為著人類可持續(xù)發(fā)展而進行的教育，不可能缺少環(huán)境法制教育，例如，作為可持續(xù)發(fā)展的一個基本要求，就是要通過環(huán)境法制教育糾正和引導不同主體生產和消費的行為。

大學生是祖國建設的希望與未來，他們擔負著推進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，并引領社會發(fā)展潮流的重任。為了實現人類可持續(xù)發(fā)展的理想，通過高校環(huán)境法制教育，把生態(tài)和環(huán)境維度整合入高校課程學習和校園生活的各個方面，可以從根本上樹立起大學生可持續(xù)發(fā)展的價值觀、環(huán)境觀、倫理觀，使環(huán)境法制教育成為可持續(xù)發(fā)展目標實現的重要途徑。

2．有利于實現人的全面發(fā)展

1994年聯(lián)合國國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領》指出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”，表明由于人是社會發(fā)展的主體，可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于人，其本質是人的全面發(fā)展。我國在可持續(xù)發(fā)展上面臨的嚴重問題，如片面追求經濟發(fā)展，導致環(huán)境惡化、生態(tài)破壞的現象，決不僅僅是科學技術上的原因，在很大程度上是人的價值判斷問題。也就是說，社會、自然的不平衡、不協(xié)調發(fā)展，歸根到底是人的不全面、不協(xié)調發(fā)展。

促進人的全面發(fā)展，是一個富有時代精神的教育發(fā)展目標。因為教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！笔谷说玫奖M可能全面和完善的發(fā)展，是教育的神圣使命。人的全面發(fā)展的核心，是人的主體性的全面發(fā)展。所謂人的主體性，指人在與客體相互作用中應該具有的能動性。這種能動性一是從人對自然、社會的認識、利用和改造方面來講，表現為人的主動性、自主性、選擇性、創(chuàng)造性。二是從人對自然、社會的責任方面來講，表現為人的道德性、理智性、自覺性、節(jié)制性等。人的主體性是這兩方面能動性的統(tǒng)一，只強調責任將不能反映人的主體性發(fā)展的本質，而只強調利用性又會使人的主體性發(fā)展走向歧途，對自然、社會和人自身的發(fā)展構成危害。我們必須認識到，人從自然界中來，但隨著生產力的日益增強，在人對自然環(huán)境施加積極建設性影響的同時，也在肆意地、不加節(jié)制地破壞著自然環(huán)境．造成自然環(huán)境的嚴重退化，帶來自然界對人類的報復。環(huán)境問題的產生大多數是人為因素引起的，漠視環(huán)境危機而談論實現人的全面發(fā)展，是根本不可能做到的。

高校進行環(huán)境法制教育，將促使大學生重新思考人與自然的關系，自覺協(xié)調與自然界的對立與沖突，樹立起新的環(huán)境觀、發(fā)展觀。如果大學生缺乏環(huán)境法制教育，將很難深刻理解環(huán)境問題在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，難以在走向社會后確立起人與自然和諧的管理、決策理念，難以依據環(huán)境法律法規(guī)去主張自己的權利、規(guī)范自己的行為。如此情勢之下，也不可能順利地實現大學生自身的全面發(fā)展。

3．有利于推進高校素質教育

素質教育是依據人的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，尊重人的主體性和主動精神，促進個體綜合素質全面發(fā)展與提高的教育活動。關注人的綜合素質的培養(yǎng)，使素質教育的內容隨著社會進步變得越來越完善。在我國建設社會主義法治國家的宏觀背景下，法律已經滲透到國家政治經濟和社會生活各個領域，法律素質成為個體社會化所必須具備的基本素質之一，法律素質培育也成為素質教育的重要內容。

隨著環(huán)境法的革命性變革，它“向傳統(tǒng)的法律制度和法學理論提出了挑戰(zhàn)，過去人們所津津樂道的那些構成傳統(tǒng)法學理論的完美概念、權利一義務范疇以及法典的抽象性、邏輯性和可演繹性正在受到可持續(xù)發(fā)展標準的重新審核?！边@意味著國家的經濟、管理等一切社會活動，都在發(fā)生著有利于環(huán)境保護的變革，從而要求社會活動的主體“將環(huán)境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉嫁給社會的作法”。也就是說，人的綜合素質包括許多方面，不僅指人與社會、人與人的協(xié)調一致、同步發(fā)展，而且還指人與自然的和諧、對生態(tài)平衡的維護。

通過高校環(huán)境法制教育，在大學生中樹立起人與自然和諧的生存觀、發(fā)展觀和權利義務觀，養(yǎng)成大學生認真遵守環(huán)境法律法規(guī)的品質，訓練出與可持續(xù)發(fā)展相適應的技能和水平，形成文明、健康、科學的生活方式和消費方式，有利于他們根據時代需要打造自身的法律素質，為參加國家經濟活動和管理活動準備充分的條件。盡管素質教育中的許多問題仍需探討，但離開了環(huán)境法制教育肯定不是完整的素質教育。高等學校的素質教育如果缺少了環(huán)境法制教育的內容，所培養(yǎng)的學生缺少環(huán)境法律意識，將來走上工作崗位就難免會出現不重視環(huán)境保護，甚至以犧牲環(huán)境為代價，片面追求經濟發(fā)展而造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的惡性循環(huán)現象，進而影響到經濟與社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。如此一來，我們不可能說大學生的素質教育是成功的。

4．有利于高校思想政治教育的創(chuàng)新

思想政治教育要想取得令人滿意的效果，必須體現法制教育的重要作用，厲行法治、懲治違法行為，實際上是對最基本的道德規(guī)范的弘揚。2001年9月，我國《公民道德建設實施綱要》指出：“公民道德建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要靠教育，也要靠法律、政策和規(guī)章制度?！本褪钦f，公民道德建設需要得到法律的支持和保護。

通過高校環(huán)境法制教育，樹立起大學生正確的環(huán)境權利與義務觀，促使他們依法規(guī)范自身環(huán)境行為，將有利于強化高校環(huán)境道德教育的效果，在對大學生進行思想政治教育過程中具有不可替代的作用。高等學校開展法制教育，能夠將思想政治教育的柔性和法律、法規(guī)、規(guī)章制度的剛性相結合，把自律與他律結合起來，明顯地鞏固和增強思想政治教育的內容和效果。

責任編輯 宋敬華