(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081)

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有活力和生命力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目前發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。但是，作為新生事物，人們對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在諸多制約因素。本文試圖在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并深入分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的各種因素，以期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；理論基礎(chǔ)；健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：F121．23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)02-0078-04

黨的十六大報(bào)告明確指出，“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這表明，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本政策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政治基礎(chǔ)和制度保障。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有活力和生命力的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展趨勢(shì)良好，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。本文試圖在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并深入分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各種因素，以期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念的界定

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的概念是由民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展而來(lái)的。1993年6月，原國(guó)家科委、原國(guó)家體改委發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)若干問(wèn)題的決定》。該決定中提出，“民營(yíng)科技型企業(yè)是相對(duì)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)而言的，它不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民辦科技機(jī)構(gòu)；而且包括由國(guó)有科技院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的科技型企業(yè)?！笨梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)提出的“民營(yíng)”，就是相對(duì)國(guó)有國(guó)營(yíng)而言的；民營(yíng)主要是指經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。

然而，到目前為止，人們對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，有必要對(duì)其內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定?？傮w上，理論界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，大致有四種代表性的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法不科學(xué)，它本質(zhì)上是指所有權(quán)，表面上卻只提經(jīng)營(yíng)權(quán)，內(nèi)涵與外延不相一致，概念規(guī)定不規(guī)范，容易引起誤解和錯(cuò)覺(jué)。因此，應(yīng)當(dāng)用別的更明確、規(guī)范的概念來(lái)替代它，如非公有制經(jīng)濟(jì)、民有經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)等等。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從所有制方面來(lái)界定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即為民所有的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閺呢?cái)產(chǎn)關(guān)系_上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是私有制經(jīng)濟(jì)。由于出于某種意識(shí)形態(tài)方面的考慮，人們偷梁換柱地用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念來(lái)代替“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍上，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)包括新型的集體企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦的企業(yè))、股份制企業(yè)、外商和港澳臺(tái)同胞投資的三資企業(yè)等。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，該范疇并不涉及所有制問(wèn)題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者又有三種不同的表述：(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，是老百姓的經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是用民間的資本、民間的力量、民間的辦法來(lái)辦的經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，民營(yíng)大體上相當(dāng)于非國(guó)有國(guó)營(yíng)，不僅包括個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、股份制企業(yè)，還包括股份制企業(yè)中國(guó)家不控股的企業(yè)、“三資企業(yè)”中國(guó)家不控股的企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)、公有私營(yíng)企業(yè)。(2)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是人民經(jīng)濟(jì)，這是借鑒毛澤東同志的提法。毛澤東在1942年12月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上的報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中指出：“只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和私營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供應(yīng)，”“如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們就只好束手待斃?！边@里的人民經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)企業(yè)和合作社兩部分。(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是民本經(jīng)濟(jì)。這里的所謂“民”，是指勞動(dòng)人民的個(gè)體或者集體；所謂“本”，是指廣大人民群眾是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主體、基本動(dòng)力，民有、民辦、民管是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式、基本途徑，民需、民享、民富是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的、基本宗旨。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多層次的經(jīng)濟(jì)概念，它可以分為三個(gè)層次：第一層次，等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；第二層次從所有制來(lái)看，屬于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即屬于民有經(jīng)濟(jì)，除了私營(yíng)企業(yè)外，還有個(gè)體戶、非國(guó)家控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等；第三層次，就經(jīng)營(yíng)方式而言，除了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)以外的均為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇。顯然，第四種觀點(diǎn)是前三種觀點(diǎn)的綜合。

筆者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界定，首要的是分清“有”和“營(yíng)”為不同的概念?！盃I(yíng)”是指經(jīng)營(yíng)權(quán)，而“有”是指所有權(quán)?！懊裼薪?jīng)濟(jì)”、“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等概念基本上是從所有權(quán)上來(lái)進(jìn)行劃分的，但是，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民有經(jīng)濟(jì)”也基本上不會(huì)是“國(guó)營(yíng)”或“官營(yíng)”的。基于“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民有經(jīng)濟(jì)”的所有權(quán)往往也同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)這一事實(shí)，我們認(rèn)為，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念包含了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民有經(jīng)濟(jì)”。“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”盡管是從經(jīng)營(yíng)權(quán)上來(lái)規(guī)定的，但是“私營(yíng)”的范疇也是包含在“民營(yíng)”的范疇之內(nèi)的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“民營(yíng)”的，但可能不是“私營(yíng)”的。因此，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念內(nèi)涵上是指非國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)；de外延很廣，不僅涵蓋了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，而且包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等含有公有制經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)形式。

在我國(guó)，所有制多元結(jié)構(gòu)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、公私混合經(jīng)濟(jì)等，而多種經(jīng)營(yíng)方式則包括國(guó)家經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等。如果將多元所有制和多種經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行排列組合，我們可以發(fā)現(xiàn)，除去“個(gè)體私有國(guó)家經(jīng)營(yíng)”等幾乎不可能出現(xiàn)的組合形式外，大部分所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式都可以納入“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”包括了“公有制經(jīng)濟(jì)”的大部分和“非公有制經(jīng)濟(jì)”的全部。從這一角度說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念在完整性和包容性上具有不可比擬的優(yōu)越性。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展有兩個(gè)理論基礎(chǔ)：一個(gè)是政策基礎(chǔ)，另一個(gè)是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的每一次大發(fā)展，都與黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策直接相關(guān)；同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展壯大也與自身具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)。

從政治基礎(chǔ)看，在我國(guó)，由于特殊的國(guó)情和政治文化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政治地位的高低，往往決定著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在與否及其發(fā)展水平。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過(guò)程。這大致可分為以下幾個(gè)階段：

第一階段可稱為非成分論階段。1956年社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度確立以后，到十一屆三中全會(huì)以前，將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)劃分為全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)兩部分，認(rèn)為全民所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，集體所有制經(jīng)濟(jì)則是低級(jí)形式，而把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分，限制其發(fā)展，并強(qiáng)制要求向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變。

第二階段可稱為補(bǔ)充論階段，包括黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)一直到黨的十五大召開(kāi)前。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行以及不斷深入，黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。1982年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)明確提出，“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”；1982年9月召開(kāi)的黨的十二大，首次明確提出“發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”問(wèn)題，“在農(nóng)村和城市都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制必要的有益的補(bǔ)充”；1984年11月召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)上，明確指出“利用外資，吸引外商來(lái)中國(guó)舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充?！?987年10月召開(kāi)的黨的十三大首次提出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充?！?992年召開(kāi)的黨的十四大則總結(jié)性地提出，“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。”

第三階段可稱為共同發(fā)展論階段。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大報(bào)告明確提出，“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”2002年黨的十六大報(bào)告明確提出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用”，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！?003年10月的黨的十六屆三中全會(huì)則進(jìn)一步明確指出，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇?！?/p>

由此可見(jiàn)，1956年以后，尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位也不斷提高。尤其是黨的十六大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可程度最高，可以說(shuō)達(dá)到了歷史最高水平。正是由于黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才得以不斷發(fā)展壯大，并成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．我國(guó)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有其必然性。首先，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的狀況和發(fā)展水平，促進(jìn)和推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)；其次，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市化、消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的重要途徑。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口迅速向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。第三，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要來(lái)源，是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和生力軍。第四，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)和深化國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改革的有效方式和途徑。

2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。相對(duì)于國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有以下優(yōu)勢(shì)：①產(chǎn)權(quán)清晰，利益主體分明；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；③經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，決策迅速，市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)；④經(jīng)營(yíng)管理人員具有很強(qiáng)的敬業(yè)精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效；⑤不存在國(guó)有企業(yè)那樣的歷史包袱，可以“輕裝上陣”，快速發(fā)展等等。正是這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，在經(jīng)濟(jì)體制改革中顯示出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意；市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程。

3．經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，并成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要力量。目前，中國(guó)工商注冊(cè)的企業(yè)約1000萬(wàn)戶，國(guó)有企業(yè)約20萬(wàn)戶，其余90％以上為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60％。自1980年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以平均每年遞增20％－30％的速度增長(zhǎng)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)年平均遞增5％-10％相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近20年間為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。截至1998年12月底，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到120萬(wàn)戶，擁有注冊(cè)資本達(dá)7198．06億元，戶均注冊(cè)資本59．94億元。1998年，非公有制經(jīng)濟(jì)投資占總投資的比例已達(dá)44％，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)共創(chuàng)造價(jià)值5853．25億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5352．75億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)3059．35億元。

三、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的因素

我們已經(jīng)知道，改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從拾余補(bǔ)缺到三分天下有其一，發(fā)展迅速，成績(jī)斐然。然而，不能否認(rèn)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，也有諸多制約和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素。具體地說(shuō)，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的因素主要有：

1．法制不健全。我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)觀念的影響，仍然是按照所有制、投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定的。在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍然不被重視甚至受到歧視。民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)雙重稅收，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅以外，還要支付20％的個(gè)人所得稅。此外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主要是一些單行的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅僅是對(duì)一些具體行為活動(dòng)加以局部調(diào)整，而沒(méi)有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范和立法。

2．政策缺乏公平性。行政性壟斷的存在，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對(duì)隔離的不同部分。在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方法依然占據(jù)主導(dǎo)地位。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有的“民營(yíng)”性質(zhì)，因而在這些領(lǐng)域受到限制。這種做法，一方面不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)資源難以在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置；另一方面也不利于這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善和提高，因而本質(zhì)上是狹隘的保護(hù)主義政策。

3．競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境無(wú)序。有些政府工作人員在對(duì)待“國(guó)有”和“民營(yíng)”的態(tài)度截然不同，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常叫苦不迭，一件本來(lái)很容易辦到的事因人為設(shè)置障礙，造成拉關(guān)系、走后門(mén)、權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象盛行。尤其是民營(yíng)企業(yè)在艱苦創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，還要經(jīng)常應(yīng)付各種名目的不合理的稅費(fèi)和攤派，加重了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幾乎難有喘息機(jī)會(huì)。另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，民營(yíng)企業(yè)同行間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)而打價(jià)格戰(zhàn)或采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，往往兩敗俱傷，極大地?fù)p害了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。

4．融資渠道不暢通。國(guó)有商業(yè)銀行系統(tǒng)企業(yè)化改革以后，金融機(jī)構(gòu)更加注重金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)。由于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)私有，不像國(guó)有企業(yè)有龐大的國(guó)有資產(chǎn)做后盾，銀行不太愿意向民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款。因此，民營(yíng)企業(yè)一般很難獲得貸款，即使獲得了也往往代價(jià)巨大。同時(shí)，由于我國(guó)資本市場(chǎng)不健全和不成熟，民營(yíng)企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行債券存在諸多限制。

四、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展的措施

我們必須以黨的十六大報(bào)告的精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，深化改革，改進(jìn)工作，在建設(shè)全面小康社會(huì)以及和諧社會(huì)中更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體地說(shuō)，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)努力做好以下幾方面的工作：

1．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為資產(chǎn)的規(guī)范流動(dòng)掃清障礙。許多民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初就心有余悸，紛紛采取“戴紅帽子”、“拉親戚”等各種方式對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)加以掩飾；發(fā)展到一定規(guī)模后就更產(chǎn)生了不安全感，一些人千方百計(jì)地把資產(chǎn)轉(zhuǎn)往省外甚至國(guó)外，造成資本大量外流。這些現(xiàn)象的普遍存在，對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)顯然是不利的。因此，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)倡導(dǎo)“私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯”的理念，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取與公有財(cái)產(chǎn)同樣的法律保護(hù)，這是鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，只有這樣，才能為資產(chǎn)的規(guī)范流動(dòng)掃除障礙，消除私人投資者的后顧之憂，從而進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2．消除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，加快非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共部門(mén)的步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在相當(dāng)大的程度上與政府不斷拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域密切相關(guān)。從消費(fèi)品到生產(chǎn)資料，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，政府每一次開(kāi)放新的領(lǐng)域，都會(huì)激起民營(yíng)企業(yè)新的一輪投資熱潮。加入世界貿(mào)易組織后，我們承諾允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、電訊等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，允許民間資本進(jìn)入，并以獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式存在。只有這樣，才能逐步打破行政性等各種形式的壟斷，從而擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資熱情。

3．努力改善融資環(huán)境，建立健全融資渠道系統(tǒng)。在我國(guó)，傳統(tǒng)觀念上，國(guó)有商業(yè)銀行主要服務(wù)于政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資要求則大多因?yàn)榻杩诜婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)而受到冷遇，融資渠道不暢已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，在信貸融資方面，應(yīng)發(fā)展一批適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特別是中小型民營(yíng)企業(yè)的金融組織，如創(chuàng)立民營(yíng)銀行等，在對(duì)城鄉(xiāng)信用合作社等金融組織進(jìn)行改革、整頓時(shí)。建立健全中小企業(yè)擔(dān)?；穑芯縿?chuàng)立由政府資助或貼息的民辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金。適時(shí)開(kāi)啟股票二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接或間接的融資渠道。

4．切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)，特別是中小型民營(yíng)企業(yè)由于勢(shì)單力薄，往往深受各種攤派之苦，加上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、詐騙舞弊乃至黑社會(huì)犯罪時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境惡化。為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，政府機(jī)構(gòu)必須首先端正自己的行為，堅(jiān)決取締來(lái)自各級(jí)政府和權(quán)力部門(mén)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的“三亂”和形形色色的“吃、拿、卡、要”；要制止地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義行為，破除各種人為壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開(kāi)辦、進(jìn)出口等方面取消一切不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制；要加強(qiáng)立法，深化司法改革，嚴(yán)肅司法紀(jì)律，做到公正執(zhí)法，努力營(yíng)造廉潔為民、公開(kāi)透明的政策和法律環(huán)境。

5．進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，建立以信息、咨詢?yōu)橹鞯纳鐣?huì)化服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)一方面具有某些明顯的優(yōu)勢(shì)，另一方面又有一些先天性的弱點(diǎn)，尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，人才缺乏、資金不足、技術(shù)落后、融資能力差等問(wèn)題突出，往往難以建立自己獨(dú)立的支持性部門(mén)，如人力資本培訓(xùn)部門(mén)、技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)、信息收集部門(mén)等。為此，政府和社會(huì)組織有必要采取有力措施，幫助民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)服務(wù)體系，包括建立規(guī)范的信息引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)信息、科技信息、人才信息、資源信息，減少企業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)；建立權(quán)威的投資信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，確保投資者能夠找到合適的投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，并且通過(guò)提供財(cái)會(huì)服務(wù)，幫助企業(yè)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益；以及在企業(yè)注冊(cè)、專利保護(hù)、出具證明、子女教育、社會(huì)保障等許多方面提供方便快捷的社會(huì)化服務(wù)。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)要提供寬松的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)自身必須“苦練內(nèi)功”。這主要體現(xiàn)在：民營(yíng)企業(yè)要在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上找到適合自身的投資領(lǐng)域，努力突出特色，克服片面追求企業(yè)規(guī)模的“崇大”、“求全”思想，大力發(fā)展民營(yíng)中小型企業(yè)，并向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；要根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，深化改革，不斷改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)硬約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由家長(zhǎng)式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要重視人力資本開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件吸引并利用好人才，同時(shí)重視他們的技術(shù)創(chuàng)新成果，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也要努力提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)市場(chǎng)的敏銳性和決策的科學(xué)性，以及吸引人才、投資的能力和誠(chéng)信的品格等等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

責(zé)任編輯 肖利

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