(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430072)

摘要：廉價政府思想是由資產(chǎn)階級學(xué)者首先提出來的，并成為資產(chǎn)階級國家的社會政治原則之一。馬克思通過對資產(chǎn)階級廉價政府思想的分析與批判，揭示了資產(chǎn)階級廉價政府思想的實質(zhì)就是為了保護資產(chǎn)階級的私有財產(chǎn)權(quán)，從而暴露了資產(chǎn)階級廉價政府的虛偽性，而政治國家的階級本質(zhì)又決定了資產(chǎn)階級不可能真正實現(xiàn)廉價政府。在對巴黎公社的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)中，馬克思實現(xiàn)了對廉價政府思想的重建。最后，本文進一步分析馬克思廉價政府思想的理論價值及其實踐限度。

關(guān)鍵詞：馬克思；廉價政府；賦稅；國家與社會

中圖分類號：A8 文獻標識碼：A 文章編號：1004—0544(2006)02－0027—03

一、對資產(chǎn)階級“廉價政府”的分析與批判

廉價政府最早是由資產(chǎn)階級學(xué)者提出來的。17世紀英國資產(chǎn)階級政治學(xué)家洛克最先從國家與財產(chǎn)的關(guān)系中論述了廉價政府問題。盡管他沒有明確提出廉價政府的概念，但他明確指出：“人們聯(lián)合成為政府和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)。”人們同意成立政府，不僅意味著人們同意放棄一部分自由交由政府，而且還意味著人民同意放棄一部分財產(chǎn)交由政府，以便其進行統(tǒng)治。因為，“政府沒有巨大的經(jīng)費就不能維持，凡享受保護的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來維持政府”。但是，洛克主張，政府對臣民財產(chǎn)征課賦稅，必須得到臣民自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數(shù)的同意?！安徽撚烧l掌握的政府，即是為此受有使人們能享有和保障他們的各種財產(chǎn)的這一條件的委托，則君主或議會縱然擁有制定法律的權(quán)力來規(guī)定臣民彼此之間的財產(chǎn)權(quán)，但未經(jīng)他們的同意，絕不能有權(quán)取走臣民財產(chǎn)的全部或一部分?！眒因為如果任何人憑著自己的權(quán)勢，主張有權(quán)向人民征課賦稅而無需取得人民的那種同意，他就侵犯了有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)定，破壞了政府的目的。洛克直接從國家與財產(chǎn)的角度論證了廉價政府問題。美國聯(lián)邦黨人從減少政府公共開支角度論證了廉價政府問題。他們認為，建立統(tǒng)一的聯(lián)邦，能夠減少國防開支，保護商業(yè)的繁榮，減少用于公務(wù)員的薪金開支，從而減少稅收，有利于實現(xiàn)廉價政府。18世紀資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密在《國富論》中系統(tǒng)地提出了廉價政府的思想。亞當·斯密認為，政府的收入來源于稅收，政府和納稅人之間的經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則，即稅收的原則是公平、確定、便利、經(jīng)濟。政府在征稅和使用稅收(即向社會提供公共行政服務(wù))時，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟活動的合理性和效率性。因此，政府要像商品一樣竭力降低成本，提高效率，做到“價廉而物美”。目為了實現(xiàn)政府的“價廉而物美”，亞當·斯密進一步提出了政府與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，論證了市場這只“看不見的手”對于社會經(jīng)濟和社會福利的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，主張政府對經(jīng)濟較少的干預(yù)，政府的作用嚴格限定在提供最基本的公共物品，政府僅僅充當資本主義市場經(jīng)濟守夜人的角色，以減少政府權(quán)力的不當運用必然帶來的對社會經(jīng)濟的破壞。因此，他明確提出了限制政府職能、縮小政府規(guī)模等主張。自此以后，一直到20世紀30年代的整個自由資本主義時期，“管得最少的政府是最好的政府”成為普遍的信條。

馬克思首先把資產(chǎn)階級“廉價政府”思想置于資產(chǎn)階級政治革命的語境，以揭示資產(chǎn)階級廉價政府的實質(zhì)及其虛偽性。馬克思指出：廉價政府最早是由資產(chǎn)階級政治革命提出來的政治口號，它是資產(chǎn)階級用來動員廣大人民群眾反對封建專制王權(quán)的思想武器。近代興起的絕對主義君主專制國家曾對近代資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展起過促進作用。但是隨著資本主義工商業(yè)的進一步發(fā)展，君主專制制度又到處成為工商業(yè)發(fā)展道路上的障礙?！叭绻f君主專制從前保護過工商業(yè)，以鼓勵過資產(chǎn)階級上升，并且還曾經(jīng)把工商業(yè)看作使國家富強，使自己顯赫的必要條件，那么現(xiàn)在君主專制到處成了工商業(yè)(它們一下正在成為已經(jīng)很強大的資產(chǎn)階級手中日益可怕的武器)發(fā)展道路上的障礙?！苯鷮Ｖ仆鯔?quán)為了緩和日益嚴重的財政危機，開始打擊金融界和工商業(yè)，企圖通過掠奪資產(chǎn)階級的財富來緩和財政危機。專制政府以增加關(guān)稅、加重賦稅、強行借貸、無理罰款、封閉銀行等橫征暴斂、敲詐勒索的手段，剝奪資產(chǎn)階級的資本積累，破壞資本主義金融業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。總而言之，舊制度已經(jīng)成為資本主義工商業(yè)發(fā)展的障礙。資產(chǎn)階級不能忍受專制王權(quán)用掠奪來報答昔日的盟友，發(fā)動政治革命，并提出了“廉價政府”的政治口號。因此，資產(chǎn)階級廉價政府的實質(zhì)就是為了保護資產(chǎn)階級的私有財產(chǎn)權(quán)，這表明了資產(chǎn)階級廉價政府思想具有虛偽性的一面。但是，它要求限制專制政府的專斷權(quán)力，保護社會經(jīng)濟的自主發(fā)展，具有一定的歷史必然性和歷史進步作用。

近代資產(chǎn)階級政治革命推翻了專政王權(quán)，消滅了市民社會的政治性質(zhì)，即實現(xiàn)了政治權(quán)力與市民社會的分離，有力地限制政治權(quán)力向財產(chǎn)征稅。但是，馬克思認為資產(chǎn)階級從根本上是不可能建立廉價政府的，這是由資產(chǎn)階級政治革命的局限性及其建立起來的政治國家的階級統(tǒng)治本質(zhì)所決定的。資產(chǎn)階級政治革命是“市民社會的一部分解放自己，取得普遍統(tǒng)治，就是一定的階級從自己的特殊地位出發(fā)，從事社會的普遍解放。只有在這樣的前提下，即整個社會都處于這個階級的地位，也就是說，例如既有錢又有文化知識，或者可以隨意獲得它們，這個階級才能解放整個社會?！币虼?，資產(chǎn)階級的政治解放只是一個階級以全社會的名義解放了自身，資產(chǎn)階級政治革命建立起來的仍然是一個具有階級壓迫性質(zhì)的政治國家?！罢急恢糜谑茏h會控制，即受有產(chǎn)階級直接控制的地位。它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢而變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象，而且，它的政治性質(zhì)也隨著社會的經(jīng)濟變化而同時改變?，F(xiàn)代工業(yè)的進步促使資本和勞動之間的階級對立更為發(fā)展、擴大和深化。與此同步，國家政權(quán)在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權(quán)，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量，變成了階級專制的機器?！薄罢驗閲曳挠陔A級統(tǒng)治和階級壓迫的“國家理性”，掌握國家政權(quán)的剝削階級為了維護其經(jīng)濟利益，鎮(zhèn)壓被剝削階級的反抗，勢必要組成一個龐大的官僚特權(quán)階層，它們是社會的“吸血鬼”，還要維持一支龐大的常備軍，以對內(nèi)鎮(zhèn)壓和對外擴張或阻止別國的侵略。常備軍是完全由政府用捐稅供養(yǎng)并且只聽命于政府的軍隊。如果捐稅還不夠用，就要發(fā)行國債。舊政府，龐大的政府機關(guān)、維持一支龐大的常備軍再加上官吏的腐敗，必然加重社會的負擔，政治國家從根本上是不可能建立廉價政府的。

二、對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)與馬克思的廉價政府思想的重建

在分析與批判資產(chǎn)階級廉價政府的基礎(chǔ)上，通過對巴黎公社經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，馬克思重建了廉價政府的思想。而國家與社會的關(guān)系構(gòu)成了馬克思考察和分析廉價政府思想的方法論基礎(chǔ)。

馬克思從國家與社會關(guān)系角度來考察廉價政府問題。資產(chǎn)階級廉價政府是建立在國家與社會分化的基礎(chǔ)上的。在原始社會，還沒有出現(xiàn)國家，社會還沒分化出專門的統(tǒng)治階級，社會的公共權(quán)力掌握在社會自身手中，因此，還不存在賦稅問題，自然也就不存在廉價政府問題。廉價政府產(chǎn)生的前提是國家與社會的分化。馬克思、恩格斯通過對人類史前社會的考察，揭示了國家與以往的氏族制度相比，具有以下幾個特征：(1)國家是按地區(qū)，而不象氏族公社那樣按照血緣來劃分它的國民；(2)國家設(shè)立了公共權(quán)力，這種公共權(quán)力已不再同自己組織為武裝力量的居民直接符合了，而是一種貴族的，用來對付奴隸的公共權(quán)力；(3)為了維持這種公共權(quán)力，國家開始向人民征收捐稅。因此，賦稅是國家特有的一種基本特征，國家的出現(xiàn)表明公共權(quán)力脫離了社會而取得了獨立的地位?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅。”捐稅是為了維持公共權(quán)力的存在和運行而向社會民眾強制征收的。在建立國家的前資本主義社會，社會的公共權(quán)力從社會中分化出來，為了維持公共權(quán)力的存在和運轉(zhuǎn)，國家就要向社會征稅，廉價政府問題由此產(chǎn)生。但只有到了近代，廉價政府才凸顯為一個社會政治問題。因為在中世紀封建國家，并不存在統(tǒng)一的王權(quán)，也不存在近代意義上的市民社會，而是分裂為眾多的封建領(lǐng)地，各封建貴族和領(lǐng)主儼然是其領(lǐng)地內(nèi)的國王。因此，封建君主不過是王中之王，而封建領(lǐng)地則成為國中之國。封建社會盛行“國王靠自己收入生活”的封建原則，同樣，大大小小的封建貴族和領(lǐng)主都依賴自己領(lǐng)地提供的封建賦稅在自己的領(lǐng)地上行使權(quán)力，提供安全和秩序等“公共產(chǎn)品”。盡管存在著很高的統(tǒng)治成本，但由于國家與社會仍處于混一狀態(tài)，也就不存在廉價政府產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟條件。近代國家的建立，一方面實現(xiàn)了政治權(quán)力的集中，它把封建的統(tǒng)治權(quán)收歸以王權(quán)為代表的國家，并形成統(tǒng)一的政治制度；另一方面，那些失去了統(tǒng)治權(quán)和特權(quán)的個人與團體則轉(zhuǎn)變成國家的公民，成為近代市民社會的成員。國家與市民社會實現(xiàn)了分離，國家一方面要保護市民社會的自由經(jīng)濟活動，管理和促進市民社會的私人關(guān)心的事務(wù)——經(jīng)濟事務(wù)，以及保護市民的財產(chǎn)權(quán)；而市民社會則為國家對經(jīng)濟的管理和對個人財產(chǎn)的保護提供財政上的支持。從理論上講，國家與市民社會可以形成以保護換取賦稅的良性互動。但是，在近代國家的絕對主義專制制度下，國王就是人格化的國家，政治的主要內(nèi)容就是維護和鞏固王權(quán)和專制獨裁。戰(zhàn)爭及其引發(fā)的財政需求導(dǎo)致絕對主義國家的統(tǒng)治成本相當高，“稅收只有兩個目的，進行戰(zhàn)爭和滿足王室開支?！眹邑斦杖肴坑糜谶M行戰(zhàn)爭和滿足王室開支，為了獲取更多的賦稅收入，絕對主義國家以權(quán)力來剝奪市民社會成員的私有財產(chǎn)權(quán)，破壞資本主義工商業(yè)的發(fā)展，最終導(dǎo)致近代市民社會的政治革命。近代市民階級政治革命的主要目標之一就是限制專制權(quán)力，保護私有財產(chǎn)權(quán)。廉價政府遂成為近代資產(chǎn)階級政治革命的政治口號和革命后建立新國家的社會政治原則之一。如前所述，馬克思認為，建立在國家與社會二元分化基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級政治國家仍然是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具，政治國家的階級本質(zhì)仍決定了資產(chǎn)階級不可能真正實現(xiàn)廉價政府。

只有在未來的共產(chǎn)主義社會，社會從國家手中重新收回原屬于社會的一切權(quán)力，實現(xiàn)國家與社會的重新統(tǒng)一，才能真正地建立廉價政府。在分析巴黎公社這一新國家時，馬克思系統(tǒng)地闡述了他的廉價政府思想。首先，必須在體制上、組織上對政府進行改革，以使“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務(wù)員。”其中最主要的是廢除常備軍和警察力量。“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏。與此同時，必須把國家權(quán)力的合理職能交還給社會自身。“公社體制會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體。”這反映了馬克思關(guān)于由政治統(tǒng)治向社會治理發(fā)展的思想。其次，實行徹底的民主制?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級國家的政治體制，體現(xiàn)在議會與行政這兩大機構(gòu)上，它是按照資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”原則建立起來的，反映了資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團的利益，是實行階級統(tǒng)治的工具。這種分權(quán)也是資產(chǎn)階級內(nèi)部各種力量分享國家政權(quán)所帶來的利益的一種形式，它只能大大加重社會的負擔。消滅了階級剝削制度后的新國家不能套用資產(chǎn)階級議會式的舊公式，而是要建立新的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，公社的實踐證明，“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)?！庇擅裰鬟x舉產(chǎn)生的公社委員會既是立法機關(guān)，即各種法令都以公社的名義或根據(jù)公社的委托制訂，由代表或某個委員會簽署后公布，又是執(zhí)行機關(guān)，即公社領(lǐng)導(dǎo)所有各個機關(guān)，通過公社各個機關(guān)的系統(tǒng)執(zhí)行一切法令，公社還行使最高司法審判機關(guān)的職能，公社實行的這種高度中央集權(quán)的政治形式，輔之以真正的普選制，使公社的一切職務(wù)變成了真正的工人職務(wù)，使政府更徹底地置于人民的控制和監(jiān)督之下，廢除了職業(yè)化的官吏制度，“使社會公職不再是中央政府走卒們的私有物”。第三，實行公職人員的低薪制。“從公社委員起，自上至下的一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當于工人工資的報酬?！惫毴藛T的低薪制，一方面既能節(jié)約政府成本，又能可靠地防止人民去追求升官發(fā)財；另一方面則體現(xiàn)了政府的人民性，與舊政權(quán)的“令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢”形成鮮明的對照，這樣更能有效地實現(xiàn)廉價政府的主張。第四，實行地方自治。建立地方自治機關(guān)，實行地方自治，中央政府只行使“為數(shù)不多然而非常重要的職能”，這也是實現(xiàn)政府還權(quán)于社會的一個重要途徑?！肮绲拇嬖诒旧碜匀欢粫淼胤阶灾巍保@種地方自治不再具有牽制中央政府的那種意味，而是為了更好地發(fā)揮社會的自主與自治，而這種社會自我治理本身就意味著政府職能的縮小和政府成本的降低。

三、馬克思廉價政府思想的理論意義與實踐限度

從國家與社會的關(guān)系角度探討廉價政府是馬克思廉價政府思想中最具有原創(chuàng)性的地方，相對于資產(chǎn)階級思想家和政治家從保護資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)權(quán)的角度提出廉價政府主張，更具有科學(xué)性。馬克思運用歷史唯物主義原理，科學(xué)地論述了國家與社會的關(guān)系，從而為廉價政府建設(shè)提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級政治國家是建立在國家與社會分化的基礎(chǔ)之上，是一個階級壓迫另一個階級的工具，這就決定了資產(chǎn)階級不可能建立真正的廉價政府。但把廉價政府建立在國家與社會重新走向統(tǒng)一的新的基礎(chǔ)之上．又使馬克思的廉價政府思想具有一定的超前性。實現(xiàn)國家與社會的重新統(tǒng)一，首先需要實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，其次是在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上消滅階級，消滅剝削制度，最終消滅國家的階級統(tǒng)治性質(zhì)?，F(xiàn)實社會主義國家雖然消滅了階級和階級壓迫，國家性質(zhì)由政治國家向非政治國家過渡，國家的權(quán)力構(gòu)成及性質(zhì)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，國家權(quán)力不再為少數(shù)人所獨有，而是來自于人民，來自于整個社會。但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，決定了現(xiàn)實社會主義國家尚不能實現(xiàn)國家與社會的完全統(tǒng)一，國家的存在仍將是一個長期的歷史階段。正如有些論者所說，社會與國家并列存在仍是現(xiàn)代國家的基本特征。國家的存在仍將是一個長期的歷史階段。盡管出現(xiàn)了所謂“國家社會化”和“社會國家化”的趨向，但這兩大領(lǐng)域的分野仍是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的基本圖式，而且可以預(yù)見，只要國家尚未消亡，國家與市民社會就不可能真正融合和統(tǒng)一。理論與實踐存在著巨大的差距，這就決定了馬克思的廉價政府思想不可能完全成為當代中國以廉價政府為目標的政府改革的指導(dǎo)思想，也就是說，馬克思的廉價政府思想還不可能完全實現(xiàn)?，F(xiàn)實的選擇是借鑒西方國家建立在國家與社會二元分化基礎(chǔ)上的廉價政府建設(shè)的有益經(jīng)驗，這就是要在重新厘定國家與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，從限制政府權(quán)力、界定政府職能從而減小政府規(guī)模以及建立合理的政府體制三個方面致力于實現(xiàn)廉價政府。但是，我們也應(yīng)看到，“國家社會化”、“社會國家化”的趨勢是存在的，導(dǎo)致這一趨勢的根本原因就是社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，當代中國廉價政府建設(shè)不僅是建立有限政府的問題，而且還是一個建立有效政府的問題。因為現(xiàn)代各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，“沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。”有效政府更注重政府的能力的有效性，有效性是指利用這些能力以滿足社會對法律與秩序、公共衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施這些物品需求的結(jié)果。當代新公共管理運動致力于推動政府管理的市場化，努力消除政府與市場的相互對立，把市場機制引入對公共事務(wù)的管理，即用政府管理的市場化來提高政府的效率和減少政府管理的成本，也是實現(xiàn)廉價政府重要途徑。總之，當代中國的廉價政府建設(shè)既要在重新厘定國家與社會的關(guān)系的基礎(chǔ)上，限制政府權(quán)力和權(quán)力行使的范圍，實現(xiàn)有限政府，又要適應(yīng)全球化時代的要求，建立有效政府，同時，借鑒西方新公共管：哩的有益經(jīng)驗，在政府管理中引入市場機制，實現(xiàn)公共管理的市場化。

責任編輯 王友海

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