(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，河南鄭州450002)

摘要：黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨建研究中的一個(gè)重要方面，黨的執(zhí)政能力是在理順好黨同政府的關(guān)系，并且是在處理好執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)合上來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)在不同的歷史時(shí)期對(duì)執(zhí)政能力進(jìn)行了艱辛的探索，形成了與時(shí)俱進(jìn)的精神品格。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；與時(shí)俱進(jìn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)02-0049-03

既要革命，就要有一個(gè)革命黨。同樣，既要執(zhí)政，就要有一個(gè)執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這樣一個(gè)執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立已80多年，執(zhí)政也過(guò)半個(gè)世紀(jì)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革等種種考驗(yàn)，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。從十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，初步提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，到十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，說(shuō)明我們黨是非常重視自身執(zhí)政的理論與執(zhí)政實(shí)踐的。我們黨在不斷深化著對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的研究，并把黨的執(zhí)政能力建設(shè)擺在戰(zhàn)略地位，進(jìn)而第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力包括領(lǐng)導(dǎo)能力、控制能力和協(xié)調(diào)能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政并不包辦一切，而是總攬全局協(xié)調(diào)各方。黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家事務(wù)的本質(zhì)和能力，可以說(shuō)是執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和自身建設(shè)的綜合體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史形成的，是事物發(fā)展的必然。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和政府的管理能力是密切聯(lián)系的，黨政關(guān)系決定著我國(guó)整個(gè)政治體制的基本格局。因此，理順黨政關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是研究中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的最基本層面。

思考和研究黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，可以從多角度寬領(lǐng)域多方面展開，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，回顧黨走過(guò)的執(zhí)政歷程，需要我們從黨的執(zhí)政理論和執(zhí)政實(shí)踐相結(jié)合加以總結(jié)分析，從黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的關(guān)系，從民主革命時(shí)期的局部執(zhí)政，到建國(guó)后的全面執(zhí)政，從理順黨政關(guān)系，尤其從執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式等層面加以研究。本文擬通過(guò)黨的歷史，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，針對(duì)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，按歷史分期作一探討和分析。

一、民主革命時(shí)期

關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)革命的問(wèn)題，在馬克思主義政黨理論中和列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的實(shí)踐方面，都已得到回答，并從實(shí)踐的檢驗(yàn)上看是成功的、正確的。但是黨掌握政權(quán)后如何執(zhí)政，成為列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨面臨的問(wèn)題。盡管列寧提出過(guò)許多具有重要價(jià)值的思想，但列寧去世之后的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)能完成這一歷史任務(wù)。特別是蘇東劇變后，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失去執(zhí)政地位的慘痛教訓(xùn)，說(shuō)明如何使共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政并能夠與時(shí)俱進(jìn)成為一個(gè)重大課題。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)也有個(gè)不斷升華的過(guò)程，從實(shí)踐的探索中，進(jìn)行著理論創(chuàng)新。黨在民主革命時(shí)期雖然還沒(méi)有奪取全國(guó)政權(quán)，還沒(méi)有全面執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但是在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政中，已經(jīng)為黨以后執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，首先面臨的是黨如何領(lǐng)導(dǎo)革命的問(wèn)題，關(guān)于黨的局部執(zhí)政理論與實(shí)踐則開始于中國(guó)共產(chǎn)黨建立的工農(nóng)政權(quán)和中華蘇維埃政府這一時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的黨政關(guān)系，多是以黨代政，因?yàn)辄h是工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的建立者、領(lǐng)導(dǎo)者，其原因正如毛澤東所指出的“黨在群眾中有極大的權(quán)威，政府的權(quán)威卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情況是很多的，政權(quán)機(jī)關(guān)的黨團(tuán)組織有些地方?jīng)]有，有些地方有了也用得不完滿。以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1942年9月，我黨曾專門作過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織關(guān)系的決定》，正式提出了實(shí)行黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的原則。這一原則健全了黨的民主集中制。以抗戰(zhàn)時(shí)的“三三制”政權(quán)為例，黨通過(guò)民主的和諧的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)抗日政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊環(huán)境中，中共中央為了統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各個(gè)解放區(qū)，又重新強(qiáng)調(diào)黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。為此，中央發(fā)出通知，決定“將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”?？傊?，黨在局部執(zhí)政的過(guò)程中，雖在執(zhí)政理論上曾提出防止“以黨代替蘇維埃的傾向”，但在實(shí)踐上主要采取的是以黨代政的執(zhí)政方式。

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，采用特殊領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是適應(yīng)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的需要的，是時(shí)代的產(chǎn)物。因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨的中心任務(wù)就是奪取政權(quán)，一切服從于革命戰(zhàn)爭(zhēng)，一切為了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，就根據(jù)地建立的局部政權(quán)來(lái)講，也必須應(yīng)服從黨的中心任務(wù)。黨的執(zhí)政能力在當(dāng)時(shí)正是通過(guò)這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式才得以很好的體現(xiàn)的。

“一元化領(lǐng)導(dǎo)”能夠長(zhǎng)期延續(xù)是有深刻原因的，從認(rèn)識(shí)原因來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)黨的地位和作用，理解為黨委可以包攬一切，干預(yù)一切，這些認(rèn)識(shí)和觀念無(wú)形中支持和強(qiáng)化了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)果造成黨政不分，而黨政不分必然造成權(quán)力過(guò)分集中。從歷史的原因分析主要有兩點(diǎn)：其一，民主革命時(shí)期形成的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”是由于黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，加之沒(méi)有全國(guó)性政權(quán)，因此強(qiáng)調(diào)黨的“一元化”是必要的正確的，有其存在的客觀必然性；其二，蘇聯(lián)模式的影響。早在民主革命時(shí)期，我黨就仿照蘇聯(lián)的政治社會(huì)體制模式建立了蘇維埃政權(quán)，其特點(diǎn)是黨政軍“一元化”和中央高度集權(quán)。

二、建國(guó)后的全面執(zhí)政時(shí)期到改革開放前

建國(guó)后黨如何執(zhí)政的探索，可分為四個(gè)階段：

1．強(qiáng)調(diào)黨和政府是兩個(gè)性質(zhì)不同的系統(tǒng)，黨不能直接向政府發(fā)號(hào)施令。新中國(guó)的建立，使中國(guó)共產(chǎn)黨由過(guò)去的局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變成全面執(zhí)政。但如何執(zhí)政，從執(zhí)政的理論和實(shí)踐看都是一個(gè)新的課題。為此，中央宣傳部及新華社曾發(fā)出通知，指出：“在中央人民政府成立后，凡屬政府職權(quán)范圍的事，應(yīng)經(jīng)由政府討論決定，由政府明令頒布實(shí)施?！彼?，根據(jù)黨、政相對(duì)分離的原則，黨積極支持政府獨(dú)立行使職權(quán)。建國(guó)初的重大決策，都是由共產(chǎn)黨提出，通過(guò)和民主黨派協(xié)商，取得一致意見后，交由政府辦理。體現(xiàn)了黨管大政方針，行政首長(zhǎng)發(fā)號(hào)施令的黨政關(guān)系。這是黨執(zhí)政能力體現(xiàn)的良好開端。

2．強(qiáng)調(diào)中央人民政府各系統(tǒng)向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告制度和黨中央對(duì)政府工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。這是鑒于1953年我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)開展的反分散主義和地方主義斗爭(zhēng)中，為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，而重新決定政府工作中的重大方針和政策，先請(qǐng)中央討論批準(zhǔn)后，始得執(zhí)行。

3．強(qiáng)調(diào)理順黨政關(guān)系，分清黨和政府工作不同的界限和職能。針對(duì)1953年，黨在執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式上出現(xiàn)的問(wèn)題，1956年黨的“八大”就理順黨政關(guān)系作了新的闡述。劉少奇指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這不是說(shuō)黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來(lái)，對(duì)一切都進(jìn)行干涉?！编囆∑皆诎舜蟆蛾P(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，要分清黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。八大就發(fā)展黨內(nèi)民主，健全國(guó)家制度提出了很好的設(shè)想，但遺憾的是在實(shí)踐中未能堅(jiān)持下去。

4．“文革”時(shí)期國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)限于癱瘓，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)體制的“一元化”變態(tài)發(fā)展?！拔母铩敝校案镂瘯?huì)”取代各級(jí)黨和政府，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織的所謂“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”即“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。就黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面來(lái)看，這是一個(gè)曲折的發(fā)展階段。

如前所述，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的提出，可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期。而建國(guó)初期，在國(guó)家政權(quán)體制尚未健全的情況下，黨通過(guò)各級(jí)軍事管制委員會(huì)和地方人民政府實(shí)行“一元化的領(lǐng)導(dǎo)”。1954年第一屆全國(guó)人大召開后，各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人一般又同時(shí)兼任同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人?！按筌S進(jìn)”期間，在“書記掛帥”的口號(hào)下，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”繼續(xù)強(qiáng)化，最后發(fā)展到“文革”中由革命委員會(huì)實(shí)行“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的登峰造極的地步。

歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民大眾奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的最初階段結(jié)束后，工作重心就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)到大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。建國(guó)后我國(guó)面臨的社會(huì)主義任務(wù)是多方面和極其復(fù)雜的，遠(yuǎn)不像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的任務(wù)那樣集中單一，但由于歷史的慣性的作用，黨未能及時(shí)隨著工作任務(wù)和條件的變化而相應(yīng)的調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式。以“文革”時(shí)期的黨政關(guān)系為例，黨在決策和執(zhí)行中，實(shí)行單一化領(lǐng)導(dǎo)，把各級(jí)黨的組織變成了國(guó)家權(quán)力組織。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的直接后果就是以黨代政，黨政不分，包攬一切，把黨的組織變成了國(guó)家權(quán)力組織和管理組織，把黨由領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)闉榫唧w事物的管理者，把國(guó)家政權(quán)組織和其他社會(huì)組織直接轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和下屬組織，使國(guó)家政權(quán)黨組織化。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)方式，不利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，影響了黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。

對(duì)建國(guó)后黨全面執(zhí)政時(shí)期的理論與實(shí)踐的歷史考察可以看到，黨的執(zhí)政能力表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的結(jié)合上，既有順利的開端，義有曲折中的探索發(fā)展。這是由于我們黨在領(lǐng)導(dǎo)職能上還沒(méi)有完全從階級(jí)斗爭(zhēng)的思維定勢(shì)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想上來(lái)的緣故。同時(shí)，也要承認(rèn)，高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及“蘇聯(lián)模式”都有一定程度的影響。

三、新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著社會(huì)主義改革開放的新時(shí)期到來(lái)。就如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鄧小平于1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中提出了黨政分工問(wèn)題。1982年，憲法明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，這對(duì)正確處理黨政關(guān)系具有重要意義。上世紀(jì)80年代末．隨著改革的深入，按照黨政職能分開的原則，實(shí)行政治體制改革。1986年9月，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革的內(nèi)容首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，這是關(guān)鍵。要放在第一位。”在這個(gè)時(shí)期，鄧小平實(shí)際上提出了改進(jìn)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問(wèn)題。從十二屆三中全會(huì)到十三大之間就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，積極推進(jìn)黨的決策的民主化和科學(xué)化，以及發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，都取得了卓有成效的工作。這為后來(lái)進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力，奠定了新的基礎(chǔ)。

十三屆四中全會(huì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力人手，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革，又有重大創(chuàng)新。江澤民強(qiáng)調(diào)，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，他站在時(shí)代潮流的前頭，以創(chuàng)新的精神從各個(gè)方面提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的具體要求，提高總攬全局的能力。江澤民指出，“我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。”“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵取決于我們黨”，“取決于黨的正確的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說(shuō)，取決于各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針政策，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！?/p>

江澤民在十六大的報(bào)告中，提出了未來(lái)二十年全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，面臨的任務(wù)更加艱巨，工作更加偉大。因此，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)亦有更高要求。新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，使黨的執(zhí)政科學(xué)化、民主化、法制化，需要與時(shí)俱進(jìn)，豐富其內(nèi)涵。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指在政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)政的基本原則是：總攬全局．協(xié)調(diào)各方，要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，支持人大履行其職能，支持政府依法行政，支持政協(xié)搞好團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。通過(guò)深化管理體制改革，改進(jìn)管理方式，提高行政效率等措施，來(lái)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的執(zhí)政方式有了很大發(fā)展，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，健全民主集中制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，樹立依法行政、依法管理的理念，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到依法執(zhí)政。

四、新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新特點(diǎn)

十六大以后，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，高度重視和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，系統(tǒng)的提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，將黨的執(zhí)政理論提高到一個(gè)新水平，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神品格。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題的提出，有其時(shí)代背景和緊迫性，只有解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在我國(guó)，工人、農(nóng)民及其知識(shí)分子是發(fā)展生產(chǎn)力的決定力量，是黨賴以生存和發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)，所以增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的社會(huì)條件。深化黨的體制和機(jī)制改革，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。我們黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的執(zhí)政黨，它的執(zhí)政范圍和地位，不因行政的更迭而改變，關(guān)鍵是要解決好怎樣領(lǐng)導(dǎo)和如何執(zhí)政的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式上，我們實(shí)行的既非前蘇聯(lián)一黨國(guó)，亦非西方資本主義國(guó)家多黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)者的多黨合作制和政治協(xié)商制度。提高黨的執(zhí)政水平和拒腐防變的能力，則是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的保證。

十六屆四中全會(huì)提出，在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，特別要重視培養(yǎng)和提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

提高科學(xué)判斷能力，就是要正確把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，順應(yīng)時(shí)代要求，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，就是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，走出一條有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，就是要正確認(rèn)識(shí)和善于處理各種矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)政治意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)。提高依法執(zhí)政的能力，就是要努力增強(qiáng)法制意識(shí)和觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，努力將黨的執(zhí)政方式納入法制的軌道，真正做到依法行政。提高總攬全局的能力就是要培育廣闊的視野、大局意識(shí)和宏觀統(tǒng)籌能力。通過(guò)提高宏觀統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)管理能力來(lái)提高黨的執(zhí)政能力，把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)好，建設(shè)好。中國(guó)共產(chǎn)黨只要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)政理念，就將無(wú)往不勝。

回顧黨的執(zhí)政經(jīng)歷，中國(guó)共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)人，從毛澤東、鄧小平、江澤民都在不同時(shí)期對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索做出了重要貢獻(xiàn)。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央，在十六屆四中全會(huì)上系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，突出地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨對(duì)黨的建設(shè)的一個(gè)新認(rèn)識(shí)和新要求，它是我黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在馬克思主義中國(guó)化的歷史上具有重大意義的理論貢獻(xiàn)，這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)不斷發(fā)展，具有重大的意義。其本身就是關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在新形勢(shì)下的與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是檢驗(yàn)黨的能力的重要方面，面臨未來(lái)的新情況和新問(wèn)題，只有解決了黨的執(zhí)政能力，才能保證我們黨始終走在時(shí)代前列，始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，只有解決了黨的自身能力建設(shè)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才真正體現(xiàn)我們黨的與時(shí)俱進(jìn)的精神品格。

責(zé)任編輯 宋敬華

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