(天津社會(huì)學(xué)院輿情研究所，天津300191)

摘要：從輿情理論的認(rèn)識(shí)角度研究群體性突發(fā)事件是一個(gè)新角度。輿情作為民眾的社會(huì)政治態(tài)度，在本質(zhì)上始終貫穿了民眾與國家管理者之間不斷變動(dòng)的相互利益關(guān)系，是一種以民眾和國家管理者之間對(duì)立與依存的利益關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)政治態(tài)度。從輿情的視角看，群體性突發(fā)事件的構(gòu)成要素主要包括：導(dǎo)火索、利益問題、聚眾行為、與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或沖突四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：輿情；群體性突發(fā)事件；構(gòu)成要素；特征；類型

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—0544(2006)02-0082—04

一、群體性突發(fā)事件的含義

(一)群體性突發(fā)事件的字面解釋

群體性突發(fā)事件這個(gè)概念，內(nèi)含群體、突發(fā)和事件三個(gè)主要詞語。把這三個(gè)詞語連起來使用，據(jù)查，到目前為止，還沒發(fā)現(xiàn)有古典文獻(xiàn)的記載。

關(guān)于“群體”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》的一般解釋是：由許多在生理上發(fā)生聯(lián)系的同種生物個(gè)體組成的整體，如動(dòng)物中的海綿、珊瑚和植物中的某些藻類?！叭后w”一詞還是社會(huì)學(xué)術(shù)語，指相對(duì)于個(gè)體的各種社會(huì)成員的聚合。這里的“群體”說的是一種人的集合體。需要說明的是，與“群體”相近詞義的“集體”也是一種人的集合體，“群體”和“集體”都具有一定的場景性，它們之間的區(qū)別在于：是有序集合還是無序集合。有序集合是“集體”，無序集合是“群體”。相對(duì)于有序集合的“集體”，人的無序集合的“群體”，更接近和反映人的自然特性。有序集合的“集體”則是“群體”的一種組織化狀態(tài)。所以，“集體”的狀態(tài)一般是暫時(shí)的、相對(duì)的，而“群體”的狀態(tài)則是永久的、絕對(duì)的。

比較早的使用“突發(fā)”一詞，是瞿秋白在《赤都心史·一》中說“新芽剛才突發(fā)”。茅盾也較早使用“突發(fā)”一詞，在他的《子夜·三》中有：“可就在那這一剎那間，嗩吶、笛子、大好筒的混合聲音像春雷突發(fā)似的從外面飛過來?！边@里的“突發(fā)”取進(jìn)發(fā)、爆發(fā)之意。

“事件”原指具體事物，如宋朝司馬光的《司馬溫公集·三十貢院乞逐路取人狀》曰：“今來柳村所請(qǐng)科場事件，若依而行之，委得中外均平，事理允當(dāng)?！爆F(xiàn)在用來稱歷史上或現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的大大小小不平常事情?！掇o海》把事件解釋為：指歷史上或社會(huì)上所發(fā)生的大事。它的范圍很廣，有政治性事件、經(jīng)濟(jì)性事件、醫(yī)療性事件、治安性事件。另有人認(rèn)為，“依據(jù)漢語習(xí)慣，‘事件’蘊(yùn)涵有‘破壞’或‘危害’等反社會(huì)或非法性意義?！比缡兰o(jì)之交的亞洲金融風(fēng)暴、1998年上海發(fā)生的甲肝事件、1989年拉薩騷亂、近期的“南丹事件”、“西安足球騷亂”事件等。

在群體、突發(fā)和事件這三個(gè)詞語中，圍繞“事件”一詞，群體和突發(fā)都是用于描述“事件”的某種狀態(tài)或某種性質(zhì)的定語。由于很多事件是突然發(fā)生的，或一些事件的主體表現(xiàn)為群體性質(zhì)，所以有人將“突發(fā)”和“事件”放在一起表述為“突發(fā)事件”(見1994年公安部起草的《突發(fā)事件處置辦法》)；有人將“群體”和“事件”放在一起表述為“群體性事件”(見1999年2月25日《法制日?qǐng)?bào)》第7版)?！巴话l(fā)事件”和“群體性事件”這兩種對(duì)“事件”的表述，前者突出了事件的突發(fā)性特征，后者則突出了事件的群體性特征。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，“突發(fā)事件”概念的含義要比“群體性事件”概念寬泛得多。除了上述兩種表述以外，對(duì)于既是“突發(fā)性”也是“群體性”的事件，一種表述為“群體性突發(fā)事件”，另一種表述為“突發(fā)性群體事件”。本書認(rèn)為，群體性和突發(fā)性都是“事件”的必要條件，上述兩種表述只是用于“事件”定語的前后次序的差別，并沒有本質(zhì)上的差異。

(二)群體性突發(fā)事件的輿情視角及構(gòu)成要素

1．輿情視角。群體性突發(fā)事件，通常又被稱為“突發(fā)事件”、“群體性事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性上訪事件”、“群眾鬧事事件”、“群體性治安事件”、“突發(fā)性抗?fàn)幨录?、“群體性暴力事件”、“聚眾活動(dòng)”、“群體事件”、“群眾事件”、“集群行為”、“集合行為”等。對(duì)群體性突發(fā)事件的界定，以往學(xué)者的認(rèn)識(shí)角度歸納起來主要有：(1)強(qiáng)調(diào)突然爆發(fā)或突發(fā)性的角度；(2)強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)秩序的影響和破壞的角度；(3)強(qiáng)調(diào)特定社會(huì)群體或群體性矛盾的角度；(4)強(qiáng)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響的角度。除上述的認(rèn)識(shí)角度外，從輿情理論上認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件是一個(gè)新的研究角度，按照輿情理論，群體性突發(fā)事件是輿情的一種特殊表現(xiàn)形式。

根據(jù)輿情理論，輿情作為民眾的社會(huì)政治態(tài)度，在本質(zhì)上始終貫穿了民眾與國家管理者之間不斷變動(dòng)的相互利益關(guān)系，是一種以民眾和國家管理者之間對(duì)立與依存的利益關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)政治態(tài)度。在輿情的范疇中，民眾和國家管理者之間在利益方面的關(guān)系，其主要方面是相互依存，這是我國根本制度所決定的，也是一個(gè)國家和社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提。因此，正常的輿情狀況通常表現(xiàn)為，主客體在利益方面的“一致”與“和諧”。在一般情況下，主客體之間的對(duì)立由相應(yīng)的制度、法規(guī)、政策以及公共行政予以協(xié)調(diào)和解決。但是，在特定的社會(huì)條件下，國家的一些制度、法規(guī)、政策以及公共行政出現(xiàn)滯后和不適應(yīng)，使輿情主客體之間的對(duì)立出現(xiàn)部分的激化。群體性突發(fā)事件，作為一種社會(huì)現(xiàn)象并不是隨意發(fā)生的，它深深植根于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之中，反映出部分民眾受具體社會(huì)事項(xiàng)刺激而對(duì)國家管理者表示不贊同甚至反對(duì)，是民眾與國家管理者之間在利益方面顯現(xiàn)了“非一致”與“非和諧”，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。

2．構(gòu)成要素。(1)導(dǎo)火索。大量的群體性突發(fā)事件表明，導(dǎo)火索往往是引發(fā)群體性突發(fā)事件的外在條件要素。導(dǎo)火索與群體性突發(fā)事件的關(guān)系一般有以下幾種情況：一是，與群體性突發(fā)事件有直接的聯(lián)系，包括內(nèi)在和外在原因；二是，與群體性突發(fā)事件有間接關(guān)系；三是，與群體性突發(fā)事件沒有任何關(guān)系的獨(dú)立事件。前兩種情況具有必然的因果關(guān)系，后一種情況往往是被借題發(fā)揮和被利用的。(2)利益問題。這是發(fā)生群體性突發(fā)事件的內(nèi)在條件要素。根據(jù)上述的若干定義，群體性突發(fā)事件，一般是為了解決具體的利益問題。往往直接涉及到一部分群體的利益，采取群體行為方式以擴(kuò)大社會(huì)的或政治影響，對(duì)有關(guān)責(zé)任者施加壓力，促使具體的利益問題得到解決。(3)聚眾行為。這是群體性突發(fā)事件重要的表現(xiàn)形式要素。指的是有一定數(shù)量的人參與其中，參與者往往是利益關(guān)系比較一致的人，包括自發(fā)的和有組織者組織的，以多種群體行為方式發(fā)泄情緒，展示群體的力量。(4)與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或沖突。這是發(fā)生群體性突發(fā)事件的性質(zhì)要素。不論什么內(nèi)容和規(guī)模的群體性突發(fā)事件，都必然不同程度地和公共秩序、公共安全發(fā)生矛盾，容易引發(fā)矛盾沖突，而且易被少數(shù)別有用心的人利用，造成社會(huì)動(dòng)蕩，給國家和民眾生命財(cái)產(chǎn)造成破壞和損失。

二、群體性突發(fā)事件的主要特征

(一)群體性

這是群體性突發(fā)事件的基本特征。群體性一般是指利益一致或相近的人的聚集狀態(tài)。這些人往往有一致的目的、動(dòng)機(jī)或利益訴求等。相當(dāng)多事件的起因涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的正當(dāng)理由，共同的利益目標(biāo)極易吸納相同利益者，并把他們維系在一起。人群的數(shù)量或幾十人，或上百人，或上千人、上萬人，完全取決于事件的起因、涉及面、群眾情緒和策動(dòng)者的組織能力等因素。

(二)突發(fā)性

這是群體性突發(fā)事件的重要特征。由于某種外部偶然事件的直接刺激，在極短的時(shí)間內(nèi)，使大量的人群聚集，往往使人出乎意料，猝不及防。在具體事件中，突發(fā)性又表現(xiàn)為有先兆的突發(fā)和無先兆的突發(fā)。有先兆的突發(fā)是指由于矛盾和問題已經(jīng)形成，已表現(xiàn)出某種事件的先兆；無先兆的突發(fā)，多表現(xiàn)為在某種特定條件的“催化”下，一下子爆發(fā)的群體事件。顯然，后者的突發(fā)性特征更為明顯。

此外，群體性突發(fā)事件的組織者、策劃者，為達(dá)到目的，往往在行動(dòng)前有一定的保密性，選擇時(shí)機(jī)和場所，突然行動(dòng)，以達(dá)到最好效應(yīng)。

(三)利益性

這是群體性突發(fā)事件的目標(biāo)特征。每一起群體性突發(fā)事件因其利益要求的不同而有具體目標(biāo)指向，其所指或是權(quán)力機(jī)關(guān)，或是某一單位，或是另一部分群體甚至是某個(gè)人，最終都要求解決其特定的利益問題。如，要求權(quán)力機(jī)關(guān)和個(gè)別單位更改或暫緩執(zhí)行某一出臺(tái)的政策措施；要求解決生活困難、就業(yè)安置、物價(jià)問題、工資拖欠、財(cái)產(chǎn)、土地、債務(wù)糾紛；要求解決司法問題；要求懲治腐敗和協(xié)調(diào)宗教紛爭；要求罷免某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)或?qū)τ嘘P(guān)管理者進(jìn)行處置，等等。

(四)情緒性

這是群體性突發(fā)事件的群體心理特征。情緒性既在個(gè)體心態(tài)中存在和作用，也在群體心態(tài)中存在和作用。情緒性具有明顯的“同頻共振”規(guī)律。在群體性突發(fā)事件中，人與人之間通過暗示和模仿、情緒互相感染，參與人員的非理性因素逐漸增長，以至于達(dá)到狂熱的程度。在特定社會(huì)環(huán)境的刺激下，人們的情緒會(huì)激烈地宣泄出來，導(dǎo)致行為失控。此外，由于“人多勢眾”，事件參與者普遍有一種“集體無責(zé)任”和“法不責(zé)眾”心理，在這種情緒支配下，人們會(huì)不顧現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的約束，做出一些違反法律和社會(huì)規(guī)范的事情。

(五)沖突性

群體性突發(fā)事件往往是社會(huì)深層矛盾激化的外在表現(xiàn)。任何群體性突發(fā)事件的主體，即參與、制造事件的群眾或某一團(tuán)體、某一組織，同負(fù)責(zé)處置事件的權(quán)力機(jī)關(guān)、某一責(zé)任部門或另一部分群體，在情緒上、利益要求上都是對(duì)立的。沒有這種對(duì)立性，也就沒有這種群體行為。這種對(duì)立程度又有一般對(duì)立和嚴(yán)重對(duì)立之分，并能夠相互轉(zhuǎn)化。一般對(duì)立的群體性突發(fā)事件，是指以群體上訪、請(qǐng)?jiān)胳o坐等對(duì)峙形式的群體行為，參與者群體的情緒及其行為是在可自行控制的范圍；嚴(yán)重對(duì)立的群體性突發(fā)事件，是指事件主體同維護(hù)治安秩序者形成尖銳對(duì)抗，沖擊重要機(jī)關(guān)、或重點(diǎn)工程、或要害部門，妨害公共秩序、公共安全，造成人員傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失和破壞的嚴(yán)重后果。

(六)多變性

由于群體性突發(fā)事件具有引發(fā)因素多層次、參與人不同、內(nèi)容多變、形式多樣等特點(diǎn)，群體性突發(fā)事件往往由于引發(fā)原因、行為性質(zhì)、行為方式的變化以及控制手段的變化，而出現(xiàn)難以預(yù)料的變化，群體性矛盾由于處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就可能激化。如果有國內(nèi)外敵對(duì)勢力的乘機(jī)介入，有可能由局部問題發(fā)展為整體問題，由經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為帶有政治性、國際性的問題。

三、群體性突發(fā)事件的基本類型

群體性突發(fā)事件的基本類型，可以從不同的角度進(jìn)行劃分：從參與主體看，可以分為職工群體的、居民群體的、農(nóng)民群體的和特殊群體的；從不同性質(zhì)看，可以分為政治性的和非政治性的；從影響區(qū)域看，可以分為局部的、區(qū)域性的和全國范圍的；從不同規(guī)模看，可以分為小規(guī)模、較大規(guī)模、大規(guī)模和很大規(guī)模。

(一)從參與主體的角度

群體性突發(fā)事件涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，參與人群極為廣泛和復(fù)雜，既包括社會(huì)各個(gè)階層，也包括各類生活群體。參與主體主要有以下幾種狀況：

1．參與主體是職工群體。參與群體性突發(fā)事件的職工群體，既包括傳統(tǒng)體制下的國有和集體單位職工，也包括市場經(jīng)濟(jì)體制下多種經(jīng)濟(jì)成分的單位職工。主要包括在職職工、下崗職工、離退休職工和農(nóng)民工。在職職工中，還包括一些教師、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)工作人員。在這一群體中，傳統(tǒng)的國有和集體性質(zhì)的職工群體占絕大多數(shù)。參與群體性突發(fā)事件的職工群體，其共同的特征是集中在城市。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在城市發(fā)生的群體性突發(fā)事件，占群體性突發(fā)事件發(fā)生總數(shù)的90％以上。另據(jù)相關(guān)研究顯示，在城市發(fā)生的群體性突發(fā)事件，絕大多數(shù)事件都是群眾感到切身合法權(quán)益受到影響和侵犯而引起的。這些問題與大多數(shù)群眾的利益休戚相關(guān)。這種共性化的利益訴求在職工群體中，相對(duì)集中地體現(xiàn)在城市企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和養(yǎng)老金、再就業(yè)、干部違紀(jì)等問題上。如，某市一些高校的教師為討回集資款，近年來多次到當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門集體上訪。2001年以來，一些在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部為待遇等問題，不斷跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)，大規(guī)模集體上訪。

2．參與主體是居民群體。居民群體主要是指在城鎮(zhèn)居住的普通百姓，在群體性突發(fā)事件中，該群體居住地域相近，生活利益一致或相近容易形成群體行動(dòng)。而且，群體的聚合，具有大小不一、形式多變、人群復(fù)雜的特點(diǎn)。例如，據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來“老人、婦女、兒童參與的人數(shù)比以往明顯增多?！币跃用袢后w為參與主體的群體性突發(fā)事件，引發(fā)原因大都與城鎮(zhèn)居民具體的生活問題緊密相連。主要體現(xiàn)在因企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和養(yǎng)老金、再就業(yè)等問題致使部分居民生活困難，因干部違紀(jì)、大中專畢業(yè)生安置和分配、地方性亂攤派、亂收費(fèi)、供水供暖、供電供氣、城市拆遷安置、城市市政管理、社會(huì)治安等社會(huì)問題造成一些城鎮(zhèn)居民的權(quán)益受到損害。

3．參與主體是農(nóng)民群體。農(nóng)民群體主要是指個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村村民。有研究者通過對(duì)近20年全國農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析發(fā)現(xiàn)，在“上世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件主要是‘糾紛型’事件，一般發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的因爭奪資源或宗族矛盾的群體性械斗上。自90年代中期始，農(nóng)民之間糾紛型群體性械斗事件急劇下降，而針對(duì)基層政府和基層干部的群體性事件日益增多?！苯陙?，以農(nóng)民為參與主體的群體性突發(fā)事件，雖然在具體內(nèi)容和形式上有所不同，但這類事件的共同特征，更多地表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)及其工作人員采取的對(duì)立和對(duì)抗。大都是因農(nóng)民群體的合法權(quán)益受到來自公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其人員的侵犯或剝奪引起的集體維權(quán)行為。例如，農(nóng)民因不滿村級(jí)理財(cái)狀況、不堪過重的征收負(fù)擔(dān)以及不滿干部作風(fēng)粗暴，提出“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財(cái)”等具有公共性目標(biāo)的維權(quán)行動(dòng)口號(hào)，引起農(nóng)民群體的連鎖反應(yīng)。據(jù)國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組2001年《中國居民社會(huì)心態(tài)跟蹤分析》研究報(bào)告顯示，“農(nóng)民則更容易采取過激行為來解決面對(duì)的社會(huì)問題。”農(nóng)村居民傾向采取“聚眾上訪請(qǐng)?jiān)浮钡谋壤瘸鞘芯用窀邔⒔?倍，為20．3％。

4．參與主體是特殊群體。在群體性突發(fā)事件參與主體中，除上述的幾個(gè)主要群體以外，還有一些特殊利益群體，主要包括：弱勢群體、無主管部門群體(指無主管部門的社會(huì)人，如無業(yè)人員、個(gè)體和私營業(yè)主、華人華僑、外商等)、少數(shù)民族群體、宗教信仰群體和學(xué)生群體。從總體上看，雖然特殊群體的人數(shù)規(guī)模比較小，在群體性突發(fā)事件中所占比例較低，但是，以這一群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，往往具有特殊的社會(huì)影響。例如，以弱勢群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，容易引起社會(huì)其他群體的關(guān)注，并以聲援甚至直接參與的方式將這類事件擴(kuò)大。再如，以少數(shù)民族群體或宗教群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，多數(shù)是因民族間的利益摩擦和信徒感情受到傷害所引起，由于民族意識(shí)、民族感情、宗教信仰、宗教感情在一定范圍內(nèi)具有特殊的感染力和號(hào)召力，民族問題和宗教問題往往相互交織在一起，極易激起一種抗?fàn)幒兔つ繜崆?，?dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重化。

由于特殊群體內(nèi)在特征的不同，以特殊群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，往往會(huì)表現(xiàn)出各種不同的特點(diǎn)，反映了這類群體性突發(fā)事件的特殊性和復(fù)雜性。

(二)從不同性質(zhì)的角度

對(duì)群體性突發(fā)事件性質(zhì)的劃分有各種不同的角度，從政治目的和政治結(jié)果看，主要是：

1．政治性。帶有政治性質(zhì)的群體性突發(fā)事件，大多涉及政治陰謀。往往是境內(nèi)外敵對(duì)勢力和國內(nèi)的不法分子相互勾結(jié)，以推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆國家政權(quán)為目標(biāo)，通過建立秘密組織，經(jīng)過一定時(shí)間醞釀、組織和策劃，或糾集社會(huì)上的一些不法分子，采取地下串聯(lián)、有意顛倒黑白、造謠生事等手段，非法聚眾，故意制造事端；或利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件，蓄意激化各種社會(huì)矛盾，挑動(dòng)群眾與黨和政府的對(duì)立情緒，策動(dòng)不明真相的群眾違法暴力對(duì)抗。無論是陰謀策劃，還是蓄意煽動(dòng)，表現(xiàn)形式都以激烈的暴力沖突，制造社會(huì)動(dòng)蕩和政治動(dòng)亂為主要特征。例如，某地有一批近百人的集體上訪，因經(jīng)濟(jì)糾紛問題，從1997年開始上訪至1999年，從地方一直上訪到北京，曾經(jīng)在當(dāng)?shù)卣箝T口圍堵了7天7夜，在北京滯留了40多天，并多次到國家有關(guān)部門尋釁鬧事。經(jīng)有關(guān)安全和公安部門了解，這批集體上訪群眾之所以鬧得這么厲害，原因是國外敵對(duì)分子從中插了手，在背后操縱，指示有關(guān)人員一定要把這起集體上訪鬧大，鬧成政治問題，鬧成轟動(dòng)社會(huì)的事件。

2．非政治性。絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件都是群眾感到切身合法權(quán)益受到影響和侵犯而引起的?！耙话愕卣f，利益表達(dá)型的抗?fàn)幒蜎_突，是比較理性的，其目標(biāo)單純，就是為了實(shí)現(xiàn)某種利益要求，而沒有其他更多的政治和意識(shí)形態(tài)因素夾雜在里面?！睋?jù)有關(guān)資料顯示，“在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由利益格局重新調(diào)整而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，是群體性事件的主要誘因，經(jīng)濟(jì)性事件占70％－80％”，“80％以上是有道理或有實(shí)際困難應(yīng)當(dāng)解決的，80％以上是應(yīng)該也能夠在基層得到解決的?！贝祟惾后w性事件都只是為了解決某些實(shí)際而具體的問題，并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的。所以，一般屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，或因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)的，具有非政治性的特征。據(jù)有關(guān)研究顯示，“只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去。”但并不排除在一定的條件和環(huán)境下演變?yōu)檎螁栴}，成為對(duì)抗性矛盾。

(三)從不同區(qū)域的角度

不同區(qū)域是指，群體性突發(fā)事件發(fā)生和影響的不同單位和地區(qū)。可以劃分為：

1．局部性。局部性一般是指，群體性突發(fā)事件發(fā)生在某一單位或某一系統(tǒng)的相對(duì)有限的局部范圍之內(nèi)，影響范圍也較小，這種情況通常是群體性突發(fā)事件的初期階段。因?yàn)槟承┤罕姙榱私鉀Q一些具體的問題和矛盾，而這些問題和矛盾絕大多數(shù)發(fā)生在基層，所以，一般只需本單位、本系統(tǒng)或局部區(qū)域的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員應(yīng)對(duì)和處理。

2．區(qū)域性。區(qū)域性的群體性突發(fā)事件是指發(fā)生在某一省、市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一般在一定的區(qū)域范圍內(nèi)影響較大。以集體上訪為例，近年來，絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件都是越級(jí)的，有的集體上訪群眾未去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))、地(市)反映問題，就直接越級(jí)到了省(市)里，或是集體上訪群眾到了基層有關(guān)部門反映問題，但對(duì)當(dāng)?shù)鼗蚧鶎佑嘘P(guān)部門的處理不滿意，或反映的問題在當(dāng)?shù)鼗蚧鶎記]有得到妥善解決。這種區(qū)域性的群體上訪有逐年上升趨勢。有關(guān)資料顯示，2000年，31個(gè)省(區(qū)、市)縣級(jí)以上三級(jí)黨政信訪部門受理的群眾上訪批次和人次，分別比1995年上升2．8％倍和2．6倍。2001年同比，批次上升7．2％、人次上升11．7％。

3．全國范圍。所謂全國范圍的，是指群體性突發(fā)事件主要發(fā)生在中央國家機(jī)關(guān)或以首都為聚集目的地的。這類群體性突發(fā)事件必然產(chǎn)生全國影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年，國家某部門每月接待群眾集體上訪超過100批的就有8個(gè)月，其中7月份接待了134批，12月接待了136批。近年來，一些到北京的集體上訪群眾為制造影響，有的沖擊中央國家機(jī)關(guān)，有的到中南海各門、天安門廣場、人民大會(huì)堂、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地及其他重要場所靜坐、下跪、哭鬧。如2001年4月，某地有一批100多人的群眾集體上訪為征地補(bǔ)償問題，不聽勸告，強(qiáng)行進(jìn)京上訪，并在京滯留多日。又如，華北某市一公司的客戶集體上訪已經(jīng)持續(xù)多年，2002年春節(jié)前又連續(xù)多次到有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)上訪，并揚(yáng)言以后每星期到一個(gè)中央國家機(jī)關(guān)上訪一次。

(四)從規(guī)模大小的角度

所謂規(guī)模大小，主要是指參與群體的人數(shù)規(guī)模。目前，在相關(guān)研究中，既沒有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，也缺少準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。此外，確定規(guī)模大小，除參與群體的絕對(duì)數(shù)量以外，所造成的影響也是一個(gè)重要的參考條件。因此，確定群體性突發(fā)事件的規(guī)模大小，只能是相對(duì)的。本文對(duì)規(guī)模大小的劃分，是以參與群體的人數(shù)為基本條件，參考所造成的社會(huì)影響。

1．小規(guī)模。小規(guī)模是指由幾人、十幾人或幾十人參與的群體事件，一般是以單位的、局部的、區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。這類事件由于參與人數(shù)較少，多數(shù)是由自發(fā)而形成的。從一些研究資料看，大量的群體性突發(fā)事件是小規(guī)模的。

2．較大規(guī)模。較大規(guī)模是指由上百人到幾百人參與的，一般是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，這類群體性突發(fā)事件有逐漸增加的趨勢。例如，華東某省2000年接待的百人以上的群眾集體上訪共465批，同比上升19．2％。2001年，中南某省信訪局接待的群眾集體上訪中，每批50－100人的同比上升110％，103－200人的上升80％，200－300人的上升100％，300人至400人的上升200％。這類事件往往是在小規(guī)模的基礎(chǔ)上，或經(jīng)過一定的醞釀、組織，或經(jīng)過一定的聚集過程和具備一定的聚集條件形成的。據(jù)某地信訪部門調(diào)查，凡較大規(guī)模的群眾集體上訪，多數(shù)是由少數(shù)人組織煽動(dòng)和策劃操縱的。

3．大規(guī)模。大規(guī)模是指由上千人到幾千人參與的，一般是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。這類事件一般是在小規(guī)?；蜉^大規(guī)模的基礎(chǔ)上，或經(jīng)過一定的醞釀、組織，或經(jīng)過一定的聚集過程和具備一定的聚集條件后形成的。這種大規(guī)模的不規(guī)范的人群聚集，在我國目前的社會(huì)條件下，由于受到現(xiàn)有法律、法規(guī)、制度的限制和約束，近年來，發(fā)生比較少。

4．超大規(guī)模。超大規(guī)模是指由上萬人參與的，一般是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。這類事件一般是在較大規(guī)模和大規(guī)模的基礎(chǔ)上，各種矛盾長期積累，逐漸演變形成的。例如，2002年“2·27”近萬名職工群體聚集上訪事件。由某市國有礦務(wù)局企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)引起，涉及幾萬人利益的近十個(gè)方面的信訪問題長期積累，得不到及時(shí)、明確的答復(fù)和很好的協(xié)調(diào)與解決，每天都有成百上千的職工及家屬上訪要求解決直接涉及其眼前利益和今后出路的各種實(shí)際問題，最多時(shí)一天中群眾上訪就達(dá)到上百次，參與人數(shù)四五千人之多，逐漸造成矛盾激化，并最終在2000年2月27日釀成有近萬名群眾直接參與，全地區(qū)幾萬人密切關(guān)注的群體性上訪，整個(gè)地區(qū)一下子陷入了嚴(yán)重的混亂中，并出現(xiàn)了矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)傾向，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。

責(zé)任編輯 肖利

注：“本文中所涉及的注解、表格、公式等請(qǐng)以PDF格式閱讀原文?！?/p>