一、中日環(huán)保合作的現(xiàn)狀

(一)中日雙邊環(huán)保合作機(jī)制

中日兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的合作，可以追溯到20世紀(jì)70年代。經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域形成了穩(wěn)定的合作機(jī)制和模式，走上了機(jī)制化合作道路。

1．建立了高層中日環(huán)保合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制

1994年5月28日，中日兩國(guó)政府簽署了政府間《環(huán)保保護(hù)合作協(xié)定》。截止2003年底，中日環(huán)保合作聯(lián)合委員會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了五次會(huì)議，其主要作用是定期協(xié)調(diào)并促進(jìn)兩國(guó)間在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，并確定和組織實(shí)施具體的項(xiàng)目。該聯(lián)委會(huì)對(duì)促進(jìn)中日環(huán)保合作、組織實(shí)施具體合作項(xiàng)目、增進(jìn)人員交流和信息溝通等產(chǎn)生了極其重要的作用。

2．建立了中日環(huán)保合作綜合論壇

為加強(qiáng)中日兩國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的交流與對(duì)話，兩國(guó)于1996年設(shè)立了雙邊的“中日環(huán)保合作綜合論壇”?！爸腥窄h(huán)保合作綜合論壇”是中日環(huán)保領(lǐng)域交流與合作的平臺(tái)。該論壇作為中日政府間雙邊環(huán)保合作聯(lián)委會(huì)的補(bǔ)充，為雙方各部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)團(tuán)體與民間企業(yè)間就雙邊與多邊的環(huán)保問(wèn)題交換意見(jiàn)，探討潛在的合作可能性提供了一個(gè)場(chǎng)所，為推動(dòng)兩國(guó)間多層次的環(huán)保合作發(fā)揮了積極作用。

3．成立了中日友好環(huán)境保護(hù)中心

為了更好地開(kāi)展環(huán)保合作，1991年中日兩國(guó)政府決定建設(shè)中日友好環(huán)境保護(hù)中心。該中心于1996年5月竣工并正式投入運(yùn)行。中心擁有各種研究、實(shí)驗(yàn)設(shè)備3000多臺(tái)，有一流的環(huán)保分析測(cè)試儀器，收集處理環(huán)保信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，防治大氣、水質(zhì)、廢棄物污染的模擬實(shí)驗(yàn)裝置，開(kāi)展宣傳教育的音像制作與培訓(xùn)設(shè)施。經(jīng)過(guò)幾年的努力，該中心在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、資金支持渠道及研究項(xiàng)目等方面均已初具成效，并憑借優(yōu)良的儀器設(shè)備、先進(jìn)的科研手段與科學(xué)管理，高效地服務(wù)于中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。目前該中心在污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保信息、環(huán)保戰(zhàn)略與政策研究、環(huán)保宣傳教育與人員培訓(xùn)、環(huán)保分析測(cè)試技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。它是中日兩國(guó)環(huán)保合作的窗口和基地。

(二)中日多邊環(huán)保合作機(jī)制

1．中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議

1999年1月13日，中日韓三國(guó)第一次環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議在漢城召開(kāi)。會(huì)議簽署的聯(lián)合公報(bào)表示，三國(guó)將在防止大氣污染、保護(hù)海洋環(huán)境、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行合作，在三國(guó)間建立交換環(huán)境信息的渠道，并在各自國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化克服氣候變化的措施。三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議從1999年開(kāi)始每年舉行一次。2001年4月7—8日，第三次中日韓環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議在東京舉行。三國(guó)就本地區(qū)的大氣污染、水資源、海洋污染及生物多樣性等共同關(guān)心的問(wèn)題交換了意見(jiàn)。會(huì)議強(qiáng)烈希望美國(guó)與其他國(guó)家一道作出努力，促使旨在減少二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體排放量以阻止地球暖化的《京都議定書(shū)》如期生效。

2004年12月為期兩天的第六次中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在東京閉幕。三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在這次會(huì)議上重申了？《京都議定書(shū)》的重要性，就為防止全球變暖、減少溫室氣體排放而分別強(qiáng)化國(guó)內(nèi)措施和加強(qiáng)國(guó)際合作達(dá)成共識(shí)；三國(guó)表示將推進(jìn)東亞酸雨監(jiān)測(cè)活動(dòng)，積極開(kāi)展關(guān)于東北亞遠(yuǎn)距離、跨國(guó)界空氣污染的研究；會(huì)議對(duì)東北亞地區(qū)沙塵暴問(wèn)題給予關(guān)注，并就建設(shè)沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享達(dá)成共識(shí)；三國(guó)部長(zhǎng)還就建設(shè)循環(huán)型社會(huì)交換了意見(jiàn)。^①

幾年來(lái)，中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在沙塵暴研究、東亞酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)、環(huán)境教育、中國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作并取得了切實(shí)的效果。

2．東亞酸雨網(wǎng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

東北亞地區(qū)基本的公共資源是該地區(qū)的空氣、海洋和漁業(yè)。酸雨是該地區(qū)最嚴(yán)重的跨國(guó)界空氣污染。東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)(EANET)屬于區(qū)域性合作計(jì)劃，該網(wǎng)絡(luò)用于對(duì)東亞地區(qū)的酸雨?duì)顩r進(jìn)行監(jiān)控，目前共有包括中國(guó)在內(nèi)的東亞地區(qū)12個(gè)國(guó)家參加。該網(wǎng)絡(luò)旨在交換各國(guó)酸沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)；提高公眾意識(shí)；通過(guò)國(guó)際間的監(jiān)測(cè)合作評(píng)估東亞地區(qū)酸沉降狀況，以便在不同層次做出決策，防止跨國(guó)界酸沉降污染危害。1998年10月我國(guó)參加了東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)的試運(yùn)行工作，成立了監(jiān)測(cè)網(wǎng)中國(guó)分中心，重慶、西安、廈門(mén)、珠海等四城市承擔(dān)具體監(jiān)測(cè)工作，并于2000年10月正式加入了東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)常規(guī)階段運(yùn)行。

3．東北亞環(huán)保合作會(huì)議

該會(huì)議基本上由各國(guó)主管環(huán)保工作的部長(zhǎng)組成，旨在發(fā)展各國(guó)之間的合作關(guān)系。第一次會(huì)議于1992年10月在日本舉行，此后各國(guó)輪流主辦會(huì)議。會(huì)議希望各國(guó)作為一個(gè)區(qū)域整體中的一員就其所共同關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)的對(duì)話。除了強(qiáng)調(diào)在區(qū)域合作中當(dāng)?shù)卣淖饔猛?，與會(huì)國(guó)建議在區(qū)域合作的重點(diǎn)還應(yīng)包括：信息共享和信息網(wǎng)的交流：對(duì)酸雨、海洋污染、生物多樣性的聯(lián)合考察和監(jiān)控；研究和規(guī)劃以及在環(huán)保管理方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具的案例研究。^②

4．東北亞區(qū)域環(huán)保合作高級(jí)官員會(huì)議

該會(huì)議基本上由各國(guó)的外長(zhǎng)以及主管環(huán)保工作的部長(zhǎng)組成。其目的是發(fā)展區(qū)域各國(guó)之間的正式合作。會(huì)議由聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)環(huán)保署和發(fā)展署協(xié)助下舉辦。第一次會(huì)議于1993年2月在漢城舉行。會(huì)議集中討論了三個(gè)問(wèn)題：能源和大氣污染；能源建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)管理；第二次和第三次分別于1994年和1996年召開(kāi)。^③

5．圖門(mén)江地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃

圖門(mén)江三角洲地區(qū)包括朝鮮的羅津、先鋒地區(qū)，俄羅斯的波謝特地區(qū)，以及中國(guó)的琿春地區(qū)。1992年聯(lián)合國(guó)在中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯、日本、蒙古的要求下，推出了圖門(mén)江開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以期這一地區(qū)在未來(lái)發(fā)展中成為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易中心。這一計(jì)劃包括必要的環(huán)境保護(hù)工作。由于在圖門(mén)江三角洲具有主導(dǎo)地位的朝鮮和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)政策的限制，圖門(mén)江開(kāi)發(fā)計(jì)劃的發(fā)展速度并不理想。1998年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在俄羅斯召開(kāi)第2次環(huán)保工作會(huì)議，評(píng)估開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。

此外，中日兩國(guó)還在亞太環(huán)保大會(huì)、東北亞次區(qū)域環(huán)保合作計(jì)劃、亞太安全變化研究、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃等區(qū)域化合作領(lǐng)域中展開(kāi)了廣泛的合作。

(三)中日環(huán)保合作的內(nèi)容

近30年以來(lái)，中日兩國(guó)在環(huán)保問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)了廣泛的交流與合作。雙方通過(guò)在O—DA、綠色援助計(jì)劃、其他政府項(xiàng)目、地方自治體及企業(yè)集團(tuán)主持的合作等多種渠道，在包括環(huán)保人才的培養(yǎng)，環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，造林計(jì)劃，環(huán)保監(jiān)控和中國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)了廣泛的合作。

1．ODA項(xiàng)目

中國(guó)使用日本政府對(duì)華ODA(官方開(kāi)發(fā)援助)貸款最早始于1980年4月。1996年始，日本對(duì)華ODA貸款已從原來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源轉(zhuǎn)向了與環(huán)保有關(guān)的領(lǐng)域。1996—2000年，日元貸款環(huán)保項(xiàng)目簽約金額已達(dá)到3600億日元，用于全國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)的30個(gè)多個(gè)項(xiàng)目。其中，國(guó)家環(huán)?？偩种苯訁⑴c協(xié)調(diào)管理的第四批日元貸款環(huán)保項(xiàng)目共計(jì)有12個(gè)大型項(xiàng)目(包括三個(gè)環(huán)保示范城市重慶、大連及貴陽(yáng)項(xiàng)目)、128個(gè)子項(xiàng)目，貸款金額為1350億日元。目前，70％的子項(xiàng)目已經(jīng)竣工并投入運(yùn)行，為改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)揮了巨大作用。^①

2．開(kāi)展中日環(huán)保技術(shù)合作

中日環(huán)保合作的另一個(gè)重要方式是開(kāi)展中日環(huán)保技術(shù)合作。日本擁有世界先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和裝備，又是世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國(guó)家。例如，1999年日本九大電力公司和電源開(kāi)發(fā)公司、電力中央研究所著手共同開(kāi)發(fā)IGCC(煤氣化復(fù)合發(fā)電技術(shù))。它能使煤炭火力發(fā)電送電熱效率從現(xiàn)在的41％提高到47％，二氧化碳排放量也將減少二成。中國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)的二氧化碳排放量約占全球總量的11％左右。^②如果中日能在煤炭氣化、脫硫等技術(shù)方面實(shí)行全面合作，將對(duì)中日雙方都是極為有利的。并且環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是環(huán)境保護(hù)的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)中最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

早在1992年，中國(guó)就加入了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定的“綠色援助計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是加強(qiáng)兩國(guó)政府在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)日本先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、清潔煤技術(shù)和環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)。自實(shí)施以來(lái)，中國(guó)派出技術(shù)人員1600多人次赴日研修或參加日本專家來(lái)華開(kāi)辦的培訓(xùn)，共同開(kāi)展了廣泛的技術(shù)交流和科研活動(dòng)；兩國(guó)還建立了環(huán)保示范項(xiàng)目34項(xiàng)，在中國(guó)各重工業(yè)行業(yè)獲得顯著的環(huán)保效益。^③

3．中日環(huán)保合作仍以污染防治為主，注重環(huán)保教育

在1994年簽訂的中日環(huán)保合作協(xié)定中，雙方約定的環(huán)保合作領(lǐng)域中第一項(xiàng)為大氣污染及酸雨的防治，第一項(xiàng)為水污染防治，并規(guī)定以后的中日環(huán)保合作將以污染防治為主。

其實(shí)，早在中日開(kāi)展環(huán)保合作的最初階段，污染治理工作就己成為雙方合作的主要領(lǐng)域。這一方面是由于這是中國(guó)環(huán)保事業(yè)面臨的最緊迫的任務(wù)，另一方面，也和日本的利益關(guān)系緊密。中日隔海相望，中國(guó)的大氣污染、水污染往往會(huì)對(duì)日本造成直接的影響。況且，中日環(huán)保合作還正處于發(fā)展階段，高級(jí)形式的環(huán)保合作方式尚未成熟，直接投入資金、設(shè)備或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的合作方式最能有效地滿足中國(guó)環(huán)保所需。因此，在涉及環(huán)保項(xiàng)目的日元貸款中，有關(guān)污染防治的內(nèi)容占去了大半。如1997年的對(duì)華日元貸款中的六項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目就有五項(xiàng)于大氣及水污染防治有關(guān)。

4．開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)合作

通過(guò)專項(xiàng)技術(shù)合作的實(shí)施，極大地提高了中日友好環(huán)保保護(hù)中心的能力和水平。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了面向國(guó)內(nèi)環(huán)保保護(hù)領(lǐng)域的《國(guó)內(nèi)現(xiàn)地培訓(xùn)(第二國(guó)培訓(xùn))項(xiàng)目》，內(nèi)容分別有大氣污染防治、酸雨及二氧化硫污染控制管理與技術(shù)、環(huán)保信息技術(shù)等；面向亞洲周邊國(guó)家的《第三國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目》，內(nèi)容為亞洲環(huán)保保護(hù)能力建設(shè)；面向環(huán)保示范城市及試點(diǎn)地區(qū)的赴日本《國(guó)別特設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目》，內(nèi)容為企業(yè)公害防治管理員制度。

5．實(shí)施面向21世紀(jì)中日環(huán)保合作構(gòu)想項(xiàng)目

1997年日本前首相橋本龍?zhí)稍L華期間，經(jīng)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，雙方同意制定“面向21世紀(jì)中日環(huán)保合作構(gòu)想計(jì)劃”。其中主要內(nèi)容包括日本政府提供27億日元政府無(wú)償援助資金，在中國(guó)100個(gè)城市建設(shè)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)以及在中國(guó)設(shè)立三個(gè)環(huán)保示范城市(大連、重慶和貴陽(yáng))，利用日本低息貸款在三個(gè)城市加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重點(diǎn)污染源治理等。經(jīng)過(guò)中日雙方的共同努力，上述項(xiàng)目均得以順利實(shí)施，100城市環(huán)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目目前已經(jīng)完成了硬件系統(tǒng)的采購(gòu)、安裝、調(diào)試，進(jìn)入運(yùn)行階段。為了配合硬件援助項(xiàng)目的實(shí)施，中日雙方還實(shí)施了以人材培養(yǎng)為主的環(huán)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國(guó)內(nèi)現(xiàn)地培訓(xùn)項(xiàng)目。在環(huán)保示范城市項(xiàng)目的實(shí)施中，日本派遣了長(zhǎng)期專家，在解決環(huán)保示范城市項(xiàng)目中的技術(shù)性問(wèn)題以及中日相關(guān)部門(mén)、三個(gè)城市間的協(xié)調(diào)等方面都發(fā)揮了積極的作用。政府間的環(huán)保合作也帶動(dòng)了民間環(huán)保合作的蓬勃發(fā)展，兩國(guó)的友好城市、大學(xué)、科研院所、非政府組織開(kāi)展的環(huán)保合作也不斷壯大。

二、中日環(huán)保合作的主要問(wèn)題

(一)兩國(guó)不同的環(huán)保政策導(dǎo)向

中日兩國(guó)的環(huán)保合作符合兩國(guó)的利益，是兩國(guó)處理人類共同問(wèn)題的實(shí)際需要。但是必須指出的是，盡管日本在中日環(huán)保合作中態(tài)度相當(dāng)積極，日本也十分關(guān)注中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，日本對(duì)華環(huán)保政策主要是出于以下幾個(gè)因素使然：其一，對(duì)中國(guó)提供環(huán)保援助，使之生態(tài)環(huán)保得到改善，創(chuàng)建有利于日本的生態(tài)安全；其二，將直接有利于日本的生態(tài)安全；其三，是為了擴(kuò)大政治影響，爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略利益的考慮，是日本大國(guó)外交的一個(gè)組成部分；其四，是為了占領(lǐng)中國(guó)日益形成的巨大的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的市場(chǎng)需求。由日本主導(dǎo)或者是日本突出發(fā)揮作用的環(huán)保合作議題有兩個(gè)：一是環(huán)保領(lǐng)域的政府開(kāi)發(fā)援助，二是防止氣候變化問(wèn)題，日本都發(fā)揮著國(guó)際環(huán)保機(jī)制的“體制決定者”的作用，但是日本的這種態(tài)度并不是處于對(duì)所謂純粹環(huán)保的考慮，而是出于對(duì)其中潛在的日本自身國(guó)家利益的考慮。

中國(guó)抱怨日本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用過(guò)高，使得中方無(wú)法取得先進(jìn)技術(shù)，而日本則認(rèn)為中國(guó)最需要的不是精尖技術(shù)，而是一些基礎(chǔ)的環(huán)保技術(shù)。日本最關(guān)注的問(wèn)題是酸雨等跨國(guó)境大氣污染和海上污染的防治。中國(guó)認(rèn)為防止沙漠化和森林破壞與上述問(wèn)題同等重要。如日本之所以強(qiáng)調(diào)ODA的貢獻(xiàn)，是因?yàn)樗紤]到國(guó)內(nèi)資本的過(guò)度集中對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不良影響，也想平息發(fā)展中國(guó)家對(duì)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的不滿和憂慮。

(二)資金技術(shù)

區(qū)域環(huán)保合作需要大量資金的支持，但實(shí)際中，在環(huán)保合作上的投資卻是嚴(yán)重不足。誰(shuí)該為合作項(xiàng)目付錢(qián)?這還是一個(gè)有待回答的問(wèn)題。資金不落實(shí)，區(qū)域環(huán)保合作便不能順利地進(jìn)入實(shí)施階段。在中國(guó)開(kāi)展的對(duì)外環(huán)保合作中，中日環(huán)保合作是規(guī)模最大和效果最好的。但由于中國(guó)國(guó)土面積大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，同時(shí)環(huán)保污染問(wèn)題成因復(fù)雜，治理起來(lái)需要投入很大的人力、物力，因此需要與資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的日本加大合作力度。但另一方面，由于日本經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，日本政府近期對(duì)政治安全因素國(guó)際合作持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，勢(shì)必會(huì)給中日環(huán)保合作帶來(lái)一定影響，至少未來(lái)一段時(shí)間日本不會(huì)大幅度擴(kuò)大合作規(guī)模。^①

(三)環(huán)保合作與兩國(guó)政治關(guān)系互相影響。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中日關(guān)系摩擦頻頻，齷齪不斷，而民間情緒更是趨于對(duì)立化，“政冷經(jīng)熱”已成為現(xiàn)階段中日關(guān)系的主要特征。環(huán)保合作盡管功能主義特點(diǎn)顯著，但仍屬于政府主導(dǎo)型的雙邊合作，沒(méi)有兩國(guó)政府間的良性互動(dòng)，合作進(jìn)程就不可能有很大發(fā)展。而兩國(guó)在歷史問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)摩擦等方面不和諧音破壞了合作需要的信任氣氛，降低了雙方的合作熱情，已成為中日環(huán)保合作的最大制約因素。作為中日環(huán)保合作資金的重要來(lái)源之一日本對(duì)華ODA也出現(xiàn)危機(jī)。日本對(duì)華ODA呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)。2004年底，日本首相小泉純一郎甚至聲稱日本對(duì)華“ODA已經(jīng)到了該‘畢業(yè)’的時(shí)候?！?005年3月7日日本有媒體報(bào)道為商討政府對(duì)華開(kāi)發(fā)援助(ODA)的應(yīng)有狀態(tài)，日本外務(wù)省當(dāng)天召開(kāi)由專家、學(xué)者出席的“ODA綜合戰(zhàn)略會(huì)議”，會(huì)上專家達(dá)成共識(shí)，“不設(shè)年限，而是給出一定的幅度，階段性地結(jié)束對(duì)華援助”^②。從日本歷次對(duì)華ODA的變化可以看出，日本對(duì)華ODA中，后期的援華項(xiàng)目也傾向于電力、環(huán)保領(lǐng)域，主要原因也是出于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)利用日本經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)而發(fā)展自身的軍事力量。因此，中日之間的環(huán)保合作的良好趨勢(shì)必然會(huì)受到影響。

三、中日環(huán)保合作的前景展望

中日環(huán)保合作歷史悠久，合作范圍和領(lǐng)域廣闊，取得了重要的成果，并已經(jīng)形成了完善的合作機(jī)制。兩國(guó)的環(huán)保合作對(duì)于改善兩國(guó)以及東北亞的環(huán)保安全，對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加深兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)兩國(guó)在政治經(jīng)貿(mào)等其他領(lǐng)域的交流合作，都有極其重要的意義。但不可否認(rèn)，環(huán)保領(lǐng)域的合作深受兩國(guó)總體戰(zhàn)略關(guān)系走向的影響，在日本政治右翼化傾向日益嚴(yán)重的今天，如果中日兩國(guó)在互動(dòng)中出現(xiàn)重新戰(zhàn)略定位，則兩國(guó)的正常交流必會(huì)受到阻礙，環(huán)保領(lǐng)域的交流合作的未來(lái)也極有可能受到?jīng)_擊，這已經(jīng)從近年來(lái)日本對(duì)華0DA上的態(tài)度上逐步反應(yīng)出來(lái)了。

但是，另一方面，盡管目前中日關(guān)系處于歷史上最困難時(shí)期，中日間合作也似乎到了山窮水盡的地步。然而，正如新功能主義者所認(rèn)為的，環(huán)保領(lǐng)域合作的成功有助于中日兩國(guó)加深了解，增加信任，保持一個(gè)經(jīng)常性對(duì)話的渠道，有利于改善兩國(guó)關(guān)系；同時(shí)其示范效應(yīng)將會(huì)促進(jìn)合作“外溢”到其他領(lǐng)域。我們希望，中日環(huán)保合作能像二戰(zhàn)后的歐洲煤鋼共同體促進(jìn)法德和解一樣對(duì)中日關(guān)系起到積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)中日關(guān)系健康、穩(wěn)定的發(fā)展，并最終向“東亞共同體”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。因此，繼續(xù)推進(jìn)中日雙方的環(huán)保合作，并使之逐步走上市場(chǎng)化道路，對(duì)于改善中日關(guān)系，無(wú)疑是大有裨益的。

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