發(fā)展縣域經(jīng)濟是黨中央為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，有效解決“三農(nóng)”問題和改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而提出的一個全新的思路和方針。黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》又明確提出：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。因此，加深認識縣域經(jīng)濟及其發(fā)展的必要性，認真探索發(fā)展縣域經(jīng)濟的途徑和模式是十分必要的。

一、縣域經(jīng)濟的地位

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最重要的一個層次。

中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。

由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接點。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

縣域經(jīng)濟的最大特點是沒有多少大中型國有企業(yè)，也很少有名牌產(chǎn)品。但我們不能因為縣域經(jīng)濟拿不出有多少國際競爭力的產(chǎn)品，到市場上競爭，就忽略了縣域經(jīng)濟，也不能因為縣域經(jīng)濟的貢獻不是很大就不重視。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，無論從解決中國經(jīng)濟當(dāng)前的突出矛盾，還是從促進中國經(jīng)濟長期發(fā)展的角度看，壯大縣域經(jīng)濟都是一個刻不容緩的課題。

從當(dāng)前經(jīng)濟運行情況看，宏觀經(jīng)濟運行的突出矛盾表現(xiàn)為有效需求不足，特別是消費需求不足，就業(yè)壓力增大，而農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村市場需求不旺是重要原因之一。從中長期經(jīng)濟發(fā)展的角度看，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面提高資源利用效率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民小康水平的主要途徑。而這一切都有待于縣域經(jīng)濟的改革和發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是重中之重。農(nóng)業(yè)問題，在當(dāng)前主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。農(nóng)村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題，而農(nóng)民問題，主要是就業(yè)和收入問題。這三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。在解決“三農(nóng)”問題過程當(dāng)中，尤其是改革開放以來，方方面面都有比較大的進步，但是世紀(jì)之交，尤其是中國農(nóng)產(chǎn)品市場起了變化之后，“三農(nóng)”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，比如說農(nóng)產(chǎn)品長期處于供過于求的狀態(tài)，農(nóng)村的社會事業(yè)很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)當(dāng)中運用新技術(shù)、新手段加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐也相當(dāng)困難。現(xiàn)在看來，過去“三農(nóng)”問題的解決，可能更多地注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這是很難達到預(yù)定目標(biāo)的。我們必須把“三農(nóng)”納入整個社會來考慮，而它的突破點是壯大和發(fā)展作為工農(nóng)業(yè)交匯點的縣域經(jīng)濟。

發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)顯示：在一個國家的整個工業(yè)化和城市化的進程中，城鄉(xiāng)差距的變化是有規(guī)律可循的。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，都會經(jīng)歷城鄉(xiāng)差距由小到大，再由大到小的變化過程，也就是城鄉(xiāng)差距的變化軌跡反映在坐標(biāo)圖上是一條庫茲涅茲曲線。城鄉(xiāng)之間存在一定的差距也有利于社會進步。但中國城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)重性在于，現(xiàn)代化建設(shè)已進行了50多年，仍處于差距擴大階段，進入差距縮小階段的拐點何時到來，還是個未知數(shù)，在純粹由市場配置資源的條件下，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)差距會自動縮小。但這是一個相當(dāng)長的過程，我們沒有耐心等待拐點的自動到來。發(fā)達國家已經(jīng)走過的發(fā)展歷程表明，政府的適度干預(yù)對加快縮小城鄉(xiāng)差距是必要的。如果沒有政府的支持和保護，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)差距肯定比現(xiàn)在還要大。從縮小城鄉(xiāng)差距這個角度看，大力發(fā)展作為“城頭鄉(xiāng)尾”的縣域經(jīng)濟具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的途徑

對于國家，省、市一級的政府來說，“高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展”，最重要的就是要真正把縣放在基本單元和基礎(chǔ)層次上，“領(lǐng)導(dǎo)圍繞基層轉(zhuǎn)”，支持它，尊重它，真心實意為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。縣域經(jīng)濟的組織者和管理者要深刻認識自己的重要地位和歷史責(zé)任，并充分運用自主權(quán)益，科學(xué)論證，慎重決策，選準(zhǔn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展道路，從產(chǎn)業(yè)和空間上進行部署和落實?！爱a(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融”是一個有現(xiàn)實針對性的新的發(fā)展思路。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的主題沒有變，但是，思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式不同了。讓我們在實踐中去更深入地探索和理解。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)一體化發(fā)展

從一定意義上說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，其主線應(yīng)是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)并重協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括大中城市和縣域的統(tǒng)籌，也包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以及農(nóng)戶的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌涉及方方面面。總起來說應(yīng)該建立互動機制。主要有：（1）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新機制；（2）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展勞動力流動與人力資源優(yōu)化配置機制；（3）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的投入機制；（4）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機制；（5）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的立法和社會保障機制。每種機制的建立還涉及許多問題，需要進行專門探討。這里特別強調(diào)的是必須改變過去在計劃、財政、投資、就業(yè)、社保、戶籍等方面重城市輕農(nóng)村的做法，實現(xiàn)農(nóng)民與市民權(quán)利均等的一體化發(fā)展。

（二）“以工促農(nóng)”，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會生產(chǎn)力發(fā)展的歷史表明，以工業(yè)為核心的第二代生產(chǎn)力較以農(nóng)業(yè)為核心的第一代生產(chǎn)力創(chuàng)造了巨大的社會物質(zhì)財富。在工業(yè)化時代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開工業(yè)的武裝與支持。一是要用工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)化時代的農(nóng)業(yè)必須是集約型農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要牢固樹立工業(yè)化理念，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一存儲、包裝，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品必須像生產(chǎn)工業(yè)品那樣分門別類地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。二是要用工業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開工業(yè)的武裝，我們與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的差距，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的科技含量和農(nóng)業(yè)機械化的差距。據(jù)統(tǒng)計，國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高83.3%依靠科技投入，只有16.7%依靠耕地面積的擴張。三是要以工業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的分化，從資金、人力等方面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展小城鎮(zhèn)主要通過以農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為生產(chǎn)原料的工業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的份額，并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密地聯(lián)接起來，使農(nóng)民盡可能地分享到工業(yè)利潤；其次，要推動工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展，特別是要用工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)，打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的自由擇業(yè)和自由組織資源生產(chǎn)。

（三）增加投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

在財政上支持、扶持農(nóng)業(yè)是很必要的，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。我國要解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就是要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。其次要把農(nóng)業(yè)科研投入提高到相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的1%。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入約占農(nóng)業(yè)GDP的0.4%，而發(fā)達國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%———1%。增加農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件；而增加投入，則是增加我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力的重要基礎(chǔ)。再次要把教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)業(yè)的比例明確為70%。中央已經(jīng)明確把新增教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。要把這一政策規(guī)定落到實處，必須采取兩條措施：一是明確“主要”的確切含義，建議定在70%以上；二是要建立落實機制，如向同級人大報告，向社會公開，向媒體公開中央和地方各級財政的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

把縣域經(jīng)濟發(fā)展為特色經(jīng)濟就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟。為發(fā)展特色經(jīng)濟，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，一定要強調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對外拓展。對域外市場，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟將失去其最有影響的外包裝。

（作者單位：廣東建華職業(yè)學(xué)院）