內(nèi)蒙古自治區(qū)土地廣闊，能源、礦產(chǎn)資源十分豐富。據(jù)原國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心二十世紀(jì)八十年代的一份研究報(bào)告，內(nèi)蒙古人均礦產(chǎn)資源占有量相當(dāng)于全國平均水平的2.58倍，人均能源資源占有量相當(dāng)于全國平均水平的14.26倍，均位于各省、市、自治區(qū)第一位 (《國民經(jīng)濟(jì)新成長階段的區(qū)域問題》，《管理世界》1987年第四期)。因此，通過能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，是加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之途。然而，過去長期沿襲的粗放型開發(fā)方式，導(dǎo)致資源過采過耗，污染嚴(yán)重，成本高，產(chǎn)出低，效益差。一些地區(qū)為了治理污染，對高污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，往往又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程停滯，經(jīng)濟(jì)滑坡，并形成下崗人員大量增加、群眾收入和收入水平提高緩慢等一系列社會(huì)問題。

有沒有可能尋求一條既能有效節(jié)約資源、控制污染，又能通過能源、高載能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的道路呢?這是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。鄂爾多斯市鄂托克旗近年來通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)旗域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)值得各地借鑒的典型例證。

一、只有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西部，總面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?5萬 (其中，流動(dòng)人口5.8萬)，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。鄂托克旗經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，全旗擁有天然牧場2575萬畝。早在二十世紀(jì)七十年代，畜牧年度牲畜存欄數(shù)即已超過100萬頭(只)，尤其是阿爾巴斯蘇木，是享譽(yù)世界的阿爾巴斯白絨山羊的原產(chǎn)地。

改革、開放以來，鄂托克旗旗委、政府針對本旗牧民收入較高，但是，由于多年來沒有國家、自治區(qū)工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，工業(yè)發(fā)展滯后，財(cái)政收入少、入不敷出，是典型的“畜牧業(yè)大旗，工業(yè)小旗、財(cái)政窮旗”的狀況，深入分析旗情，提出“以牧為生，以工致富”的發(fā)展方針，選擇能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)作為突破口。鄂托克旗礦產(chǎn)資源豐富，己探明有天然氣、石膏、煤炭、鐵礦石、硅石等可供工業(yè)開采的礦產(chǎn)48種，其中，蘇里格氣田天然氣儲(chǔ)量在鄂托克旗境內(nèi)達(dá)2200億立方米以上；石膏儲(chǔ)量達(dá)33億噸，居全國之首；煤炭儲(chǔ)量達(dá)10億噸。通過開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，是現(xiàn)實(shí)的選擇。

通過發(fā)展小煤礦、小煉焦廠、小電石廠、小水泥、小硅鐵廠等“五小”企業(yè)，鄂托克旗實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的第一步歷史性突破，到八十年代后期，鄂托克旗的工業(yè)發(fā)展曾居于鄂爾多斯各旗、縣的前列。

然而，進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以后，隨著鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、伊化集團(tuán)等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的崛起，達(dá)拉特電廠、準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，一些旗、縣的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高水平、高技術(shù)、高效益的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。而鄂托克旗到九十年代后期仍然沒有現(xiàn)代化的大型企業(yè)，同時(shí)，小企業(yè)的低水平擴(kuò)張也表現(xiàn)出大量消耗、浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重等一系列嚴(yán)重問題。當(dāng)時(shí)，棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)烏煙瘴氣，垃圾成山，污水橫流，被批評為鄂托克旗、烏海市、阿拉善左旗交界地帶“黑三角”的一翼。并列入國家環(huán)境保護(hù)總局重點(diǎn)環(huán)境污染監(jiān)測地區(qū)的名單，要求期限整改。

面對這一嚴(yán)峻局面，鄂托克旗委、旗政府沒有簡單行事，或是一意孤行，靠過度消耗資源、破壞環(huán)境謀求GDP的增長，或是“一刀切”地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了事，而是嚴(yán)肅、認(rèn)真地進(jìn)行反思，尋找正確的發(fā)展道路。針對小企業(yè)數(shù)量雖多但是普遍規(guī)模不大、資金實(shí)力弱、技術(shù)水平低、經(jīng)營管理狀況差，難以充分利用西部大開發(fā)的寶貴歷史機(jī)遇，在日趨激烈的市場競爭中做強(qiáng)、做大，旗委、旗政府提出，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)從粗放型資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略向集約化資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著重提高工業(yè)化水平。并制定了治理污染、整頓“五小”，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，努力引進(jìn)大企業(yè)等一系列決策，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

這個(gè)轉(zhuǎn)折是艱難的，甚至是痛苦的?！拔逍　逼髽I(yè)雖然浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重，但是利潤卻十分可觀。治理、整頓的決定頒布后，有些老板抵觸情緒很大，認(rèn)為斷了他們的“財(cái)路”，有的組織工人圍攻工作組；有的揚(yáng)言要花錢買分管旗長、環(huán)保局長的命，有的采取極端手段阻撓拆除土焦?fàn)t……有些干部也疑慮重重，擔(dān)心“把小企業(yè)治垮了，大企業(yè)又上不來，治理、整頓不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡嗎?”面對重重困難，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門和鄂爾多斯市委、市政府堅(jiān)定不移地支持鄂托克旗委、旗政府的治理、整頓工作，堅(jiān)定了旗委、旗政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的信心。旗委、旗政府首先加強(qiáng)深入、細(xì)致的宣傳、教育工作，使干部、群眾特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到靠大量消耗資源、污染環(huán)境賺取眼前利益，會(huì)犧牲長遠(yuǎn)利益，甚至得不償失，逐步克服思想認(rèn)識(shí)上的阻力。隨后，與企業(yè)簽訂限期治理污染協(xié)議。最后按協(xié)議落實(shí)，該上環(huán)保設(shè)備的堅(jiān)決上環(huán)保設(shè)備，讀取締的堅(jiān)決取締。

2001年以來，鄂托克旗在地方可用財(cái)力十分緊張的情況下，為了保證長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，厲行節(jié)約，集中財(cái)力治理污染，至2004年底，累計(jì)投入各類環(huán)保建設(shè)資金近5億元，僅2004年旗各類環(huán)保投入就達(dá)到3億多元，促使全旗85%以上的高載能企業(yè)均配備了由挪威艾肯公司先進(jìn)技術(shù)制造的環(huán)保設(shè)備，使環(huán)保質(zhì)量達(dá)到了國際同行業(yè)先進(jìn)水平。對于沒有配備環(huán)保設(shè)施的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，期限達(dá)標(biāo)，否則予以堅(jiān)決取締。

以治理污染為突破口，推動(dòng)鄂托克旗的能源、高載能特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

2003年以來，鄂托克旗委、政府積極轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源持續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷用高新技術(shù)嫁接、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。煤炭行業(yè)逐步走向煤、焦、氣(油)和煤、電、高載能一體化之路，重點(diǎn)搞好高載能及其下游系列產(chǎn)品的開發(fā)，使其向功能化、系列化、配套化發(fā)展，從而形成資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化，涌現(xiàn)出了諸如蒙西集團(tuán)、神華蒙西煤化公司、利民煤焦公司等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，不僅有效利用了資源，而且減少了廢棄物，實(shí)現(xiàn)了零排放或少排放。具體來講，目前鄂托克旗在工業(yè)方面已經(jīng)形成和正在發(fā)展的主要有以下產(chǎn)業(yè)鏈條。

（一）煤矸石、中煤、煤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈

一是利用大量廢棄煤矸石、風(fēng)積沙、爐渣等為輔料， 制備年產(chǎn)220萬噸高標(biāo)號(hào)低堿水泥；二是利用煤矸石發(fā)電，將發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰用于提取冶金氧化鋁，用提取氧化鋁過程中產(chǎn)生的廢渣生產(chǎn)水泥，這樣形成了一條“煤矸石～電～高載能～粉煤灰～氧化鋁～水泥”產(chǎn)業(yè)鏈，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又綜合利用了資源。

（二）焦?fàn)t煤氣制備甲醇產(chǎn)業(yè)鏈

利用焦?fàn)t煤氣提取H2，以水泥窯尾氣提取CO2炭化還原帶U0 然后以H2和CO為原料制備甲醇，甲醇可直接用于燃料和溶劑，還可衍生一系列化工產(chǎn)品。這樣，不僅變廢為寶，而且又形成了一條深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）水泥窯尾廢氣制備二氧化碳基全降解塑料及納米極的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈

在水泥的窯尾廢氣中提取回收純度可達(dá)到食品級二氧化碳，又將二氧化碳作為原料，用于納米級輕質(zhì)碳酸鈣以及具有國際領(lǐng)先技術(shù)的二氧化碳基全降解塑料的生產(chǎn)。納米級輕質(zhì)炭酸鈣還可以作為PVC異型材和綠色環(huán)保涂料的添加劑，提高其性能。全降解塑料是解決“白色污染”、保護(hù)環(huán)境的理想替代品，市場前景十廣闊。

（四）天然氣經(jīng)甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈

利用神華蒙西煤化股份有限公司年產(chǎn)150萬噸搗固焦項(xiàng)目所生產(chǎn)的3億立方米焦?fàn)t煤氣、水泥及其它窯尾廢氣提取的二氧化碳，結(jié)合中國石油天然氣集團(tuán)公司蒙西批的15億立方米天然氣來制備甲醇，再經(jīng)甲醇制烯烴，從烯烴中分離出聚丙烯、液化石油氣、汽油等，煤氣還可作燃料發(fā)電，這就不僅綜合利用了廢氣，而且還可以降低成本、保護(hù)環(huán)境、效益。

（五）煤焦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈

將原煤洗選生產(chǎn)精煤，精煤用于煉焦。煉焦過程中生產(chǎn)的煤氣提取笨、萘等有機(jī)物，煤氣經(jīng)凈化后用來發(fā)電。神華蒙西煤化公司、利民煤焦公司、世林煤焦公司煤焦油深加工項(xiàng)目均為這一模式。為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，所有的煤流都在封閉的皮帶走廊里運(yùn)行，所有副產(chǎn)品一律回收并加工利用，焦?fàn)t煤氣用來發(fā)電和輔助生產(chǎn)，廢水經(jīng)生化處理后閉路循環(huán)使用。這樣不僅節(jié)約了水資源，而且減少了對環(huán)境的污染。

五大產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，從根本上提高了鄂托克旗能源、高載能產(chǎn)業(yè)的層次。形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。同時(shí)，也大大拓展了能源、高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，形成做大、做強(qiáng)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新格局。

三、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

為了改善環(huán)境，用高新技術(shù)嫁接、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，鄂托克旗采取不同措施，分類指導(dǎo)，抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)———棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)，曾因污染嚴(yán)重被有關(guān)部門和專家批評為“黑三角”。近年來， 鄂托克旗從治理污染入手，實(shí)施“藍(lán)天工程”，對所有污染企業(yè)一律停產(chǎn)治理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)，直至關(guān)停取締。僅2004年即投入資金2億多元治理環(huán)境污染，園區(qū)環(huán)境狀況得到根本改觀。目前，棋盤井園區(qū)已建成投產(chǎn)的39臺(tái)礦熱爐全部配置了環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放；取締改良型焦?fàn)t517臺(tái)?！拔逍　逼髽I(yè)全部取締；所有煉焦、煉鐵、白灰生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，石膏生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)配置環(huán)保設(shè)備。對新建設(shè)、新引進(jìn)的項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)。推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化。鄂爾多斯集團(tuán)硅電聯(lián)營項(xiàng)目、利民集團(tuán)焦化項(xiàng)目、星光集團(tuán)化工公司、中鑫鐵合金有限責(zé)任公司、雙欣化工有限責(zé)任公司、天宇福利硅業(yè)有限公司等一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。棋盤井工業(yè)園區(qū)自2000年以來，在治理污染的基礎(chǔ)上大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高速增長“雙贏”的目標(biāo)。2004年與2003年相比，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34億元，增長近一倍，出口創(chuàng)匯5000萬美元。2004年9月，自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波在棋盤井考察時(shí)，稱贊這里已成為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹靶〗鹑恰钡囊灰怼?/p>

蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“五高三新”原則，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)集群化道路提供了可靠的保證。“五高”就是高起點(diǎn)、高技術(shù)、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度環(huán)境保護(hù)。高起點(diǎn)，就是要求凡進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，不論技術(shù)、工藝還是設(shè)備，都要向國際一流水平看齊，不搞低水平重復(fù)建設(shè)；高科技，就是要求凡進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，科技含量要高，投產(chǎn)后科技貢獻(xiàn)率不低于60%；高產(chǎn)業(yè)鏈，就是要求凡進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，要有高度關(guān)聯(lián)，上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和“三廢”盡量是下游產(chǎn)業(yè)的原料，某些產(chǎn)品生產(chǎn)可以做到零排放、零成本；高附加值，就是要求凡進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，投入產(chǎn)出比要達(dá)到1：6以上，銷售利稅率達(dá)到70%以上；高度環(huán)境保護(hù)，就是要求凡進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，環(huán)保必須達(dá)標(biāo)，高污染、難治理的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入園區(qū)。“三新”即機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，要求凡進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，必須在運(yùn)行機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在技術(shù)、工藝上必須達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，并且具有新技術(shù)、新工藝的自主研究和開發(fā)能力，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“五高三新”原則，于2001年被國家科技部認(rèn)定為國家新材料成果及產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家863高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地；2003年被自治區(qū)黨委、政府列入全區(qū)20家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2004年列入國家4家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；2004年完成地區(qū)生產(chǎn)總值13.98億元，比上年增長93%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.5億元，同比增長132%；完成入庫稅金9000萬元，同比增長187%；可以說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給蒙西工業(yè)園區(qū)插上了騰飛的翅膀。

烏蘭輕工業(yè)園區(qū)以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特色，培育、引進(jìn)了一批骨干企業(yè)。華奧科技動(dòng)物藥品廠以生產(chǎn)生物獸藥為主，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)20多個(gè)省、市、自治區(qū)，并帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)行規(guī)范化、規(guī)?；乃幉姆N植。嘉南油脂工業(yè)公司的葵花籽深度開發(fā)、綜合利用項(xiàng)目，2002年7月被國家科技部等六部委批準(zhǔn)列入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目，并由國務(wù)院批準(zhǔn)列入《國家農(nóng)副產(chǎn)品深加工食品工業(yè)示范專項(xiàng)工程項(xiàng)目》。該項(xiàng)目以葵花籽為原料，在生產(chǎn)葵花仁油的同時(shí)，生產(chǎn)蛋白、綠原酸、活性炭、飼料，達(dá)到原料100%利用。幾家企業(yè)開發(fā)的利用鹽堿湖資源生產(chǎn)螺旋藻項(xiàng)目，也具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使鄂托克旗把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、開放興旗、 文化塑旗”發(fā)展戰(zhàn)略取得了突破性的進(jìn)展。2003年，鄂托克旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.84億元，列全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗第3位，同比增長38.5%；財(cái)政收入完成1.86億元，列全區(qū)34個(gè)牧業(yè)旗第2位，同比增長64.4%，增速列全區(qū)財(cái)政收入過億元旗縣第1位；固定資產(chǎn)投資完成22.45億元，同比增長246.8%，增速列全區(qū)旗、縣、區(qū)第2位，出口創(chuàng)匯6762.5萬美元，增長95%。2004年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.9億元，增長64.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.72億元，增長100%；完成固定資產(chǎn)投資41億元，增長83.6%。

在全力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，鄂托克旗委、政府堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高城鄉(xiāng)群眾 (特別是農(nóng)牧民)收入和生活水平相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施草畜平衡

全力以赴狠抓總投資4億多元的24個(gè)農(nóng)口新建、續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施和爭取工作，以項(xiàng)目促增收。同時(shí)大力實(shí)施以禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧“三牧”為主要內(nèi)容的草畜平衡政策，并通過不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，使草原荒漠化得到有效遏制，草原植被覆蓋度由2000年的35%恢復(fù)到現(xiàn)在的70%以上。全旗禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧面積已分別達(dá)264.8萬畝、2388.2萬畝、677萬畝，并不斷加大實(shí)施和監(jiān)管力度，以鞏固近年來取得的豐碩成果。

（二）擴(kuò)大勞務(wù)輸出和移民

把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和生態(tài)移民作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程來抓，健全旗、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移臺(tái)賬。利用棋盤井地區(qū)需要大量各類專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)力的大好機(jī)遇，有針對性地對農(nóng)牧民子女、剩余勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民到工人的轉(zhuǎn)變；在棋盤井、阿爾巴斯和賽烏素己建成3個(gè)移民小區(qū)，吸納移民290戶1238人；在棋盤井啟動(dòng)了易地扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程，2004年實(shí)施的一期工程共建設(shè)“U型”四層住宅樓3棟，總投資1700萬元，總面積25308平方米，可安置農(nóng)村、牧區(qū)貧困戶370戶、1554人，戶均住房面積68.4平方米。2005年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧民培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)1500人，同時(shí)在棋盤井啟動(dòng)易地扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)二期工程。通過農(nóng)牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，全旗農(nóng)牧區(qū)人口已由2000年的5.6萬下降至目前的3.8萬，今后的目標(biāo)是到2006年使農(nóng)牧區(qū)人口穩(wěn)定控制在3.5萬人左右，農(nóng)牧民人均可利用草牧場面積由原來的358畝提高到572畝，從而達(dá)到合理利用草牧場和生態(tài)效益與農(nóng)牧民增收“雙贏”的效果。

（三）深入開展“千人入萬戶，多措促增收”活動(dòng)

2005年從旗、鄉(xiāng)、村三級抽調(diào)1000人組成工作組深入到1.2萬農(nóng)牧戶中，幫助農(nóng)牧民抓好牲畜改良、動(dòng)物防疫、青貯、牲畜出欄等工作。通過努力，今年新建牲畜配種站177個(gè)、動(dòng)物防疫站12個(gè)，使80%的肉用基礎(chǔ)羊、60%以上的絨山羊?qū)崿F(xiàn)了人工授精，牲畜免疫密度達(dá)到100%；新建青貯窖1100處、6萬立方米，青貯窖容量達(dá)到70萬立方米；共培訓(xùn)農(nóng)牧民技術(shù)員5000多人，讓農(nóng)牧民從科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)種植上要效益、增加收入。

五、鄂托克旗發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要啟示

鄂托克旗發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和成效充分說明：能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，并不是不可協(xié)調(diào)的、絕對對立的矛盾，而是可以協(xié)調(diào)的。只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)實(shí)行從粗放型的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略向集約型的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化道路，就可以在節(jié)約資源、治理污染、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高速度、高效益的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以顯著節(jié)能降耗，而且可以大大降低生產(chǎn)成本，降低資源消耗和環(huán)境污染

蒙西集團(tuán)由于在生產(chǎn)水泥過程中使用的風(fēng)積沙中有微量低溫礦物的存在，從而使煤耗降低了5%左右，噸水泥綜合電耗僅為87.7kwh/t（同行業(yè)一般為100—ll0kwh/t），低于水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)一級指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)2.3個(gè)百分點(diǎn)，熟料產(chǎn)量提高4%—6%，水泥成本降低3%—5%，年節(jié)約成本2000多萬，年利用風(fēng)積沙30萬噸，相應(yīng)節(jié)約粘土資源180多萬噸，節(jié)約耕地1000多畝，而且使自備電廠38萬噸灰水和廢渣全部實(shí)現(xiàn)零排放。從1998年高性能水泥實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，每年可利用煤矸石等工業(yè)廢渣達(dá)40多萬噸。生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)效益1700萬元。2004年初，采用了蒙西工業(yè)園區(qū)神華蒙西公司焦化廠排放的焦?fàn)t煤氣作燃料鍛燒高嶺土，噸高嶺土可降低成本500—540元，年可消化煤氣2160萬m3，既減少了污染，也提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)延長了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。集團(tuán)自備電廠利用煤矸石、煤泥發(fā)電，年利用煤矸石12萬噸，中煤和泥煤約8萬噸，從1998年投入運(yùn)行累計(jì)利用煤矸石約100多萬噸，節(jié)約耕地900多畝。采用北京化工大學(xué)的超重力技術(shù)建立的30000噸/年的超重力納米碳酸鈣生產(chǎn)線，年利用二氧化碳15000—18000噸。2×30萬KW矸石電廠和粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目建成后，將增加利用煤矸石近250萬噸/年，電廠每年生產(chǎn)的100萬噸粉煤灰全部得到利用，氧化鋁制備過程中每年產(chǎn)生的320萬噸硅鈣渣，全部被利用于生產(chǎn)水泥、建筑墻板和陶粒，形成了一個(gè)完整的生產(chǎn)鏈，做到了零排放；全降解塑料、納米碳酸鈣項(xiàng)目每年可以利用二氧化碳2萬噸，規(guī)劃中的氧化鋁等項(xiàng)目建成后，可全部利用水泥窯尾每年排出的75萬噸二氧化碳?xì)怏w，將實(shí)現(xiàn)零排放。通過對廢棄資源的綜合利用，不僅降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)降低了資源消耗和環(huán)境污染。

（二）堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境

鄂托克旗在整頓“五小”企業(yè)，治理環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。認(rèn)真貫徹國辦發(fā)明電[2004]22號(hào)通知精神，嚴(yán)格控制小煉鐵、小煉焦、小化工、小水泥等行業(yè)，遏制盲目投資和低水平重復(fù)。新上項(xiàng)目一律執(zhí)行“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止新建高污染項(xiàng)目，按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，做到嚴(yán)格把關(guān)，對環(huán)境評價(jià)通不過的項(xiàng)目一律不批。對有可能影響水土保持的重大項(xiàng)目還要求建設(shè)單位提供水土保持方案資料，最大限度地降低和減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來的影響。強(qiáng)化資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范。以推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)為突破口，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為著眼點(diǎn)，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。嚴(yán)格禁止新建高污染項(xiàng)目，對污染嚴(yán)重的企業(yè)采取停產(chǎn)整治、限期整改等措施。由于把握了嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批與過程監(jiān)管這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地保證了工作成果的鞏固，防止了“五小”回潮、污染反彈。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到國家政策的支持

近年來，國家的政策主要是集中于整頓“五小”企業(yè)，治理環(huán)境污染。但是，僅有對這些企業(yè)的禁止、處罰是不夠的。一些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)不僅局限于“五小”，之所以禁而不絕，除了自身的利益趨動(dòng)，國家在政策上對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)與地區(qū)缺乏適當(dāng)?shù)睦姹ＷC，由此導(dǎo)致的不平等競爭也是重要的原因。因此，國家有必要在政策上對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、地區(qū)在項(xiàng)目審批方面區(qū)別對待，予以優(yōu)先批準(zhǔn)支持；在信貸政策方面予以傾斜，提供必要的資金支持和低利率或貼息優(yōu)惠；在稅收政策方面給予適當(dāng)?shù)臏p免稅收的照顧；在土地使用方面優(yōu)先審批；對減少污染、治理污染、節(jié)約資源產(chǎn)生的環(huán)境效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益予以獎(jiǎng)勵(lì)，等等。通過各方面的政策引導(dǎo)和扶持，吸引越來越多的企業(yè)、地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促成經(jīng)濟(jì)振興。

(作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院)