當(dāng)前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)面臨著國家振興東北老工業(yè)基地的歷史性機(jī)遇。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的跨躍式發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素向蒙東地區(qū)聚集，是加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?？畿S式發(fā)展的核心在于加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效配置。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景下，各種與創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的主體要素（實(shí)施創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織）和非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策所構(gòu)成的系統(tǒng)。該體系通常是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和行為主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)部分構(gòu)成，其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更為有效的資源配置方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

區(qū)域創(chuàng)新體系包括的基本構(gòu)成要素有：一是主體要素。即創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地方政府。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。二是功能要素。即行為主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機(jī)制和能力。首先是各主體的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制健全。其次是主體之間的聯(lián)系合理，運(yùn)行高效，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府以及中介機(jī)構(gòu)之間的信息高效流動(dòng)、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢。三是環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化心理和保障條件等。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是突破已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新來改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)的過程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統(tǒng)集成過程。市場需求為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了前提條件，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)，還需要技術(shù)要素、資本要素、人力要素和其他外部環(huán)境要素的匹配。

二、建立區(qū)域創(chuàng)新體系是加快蒙東地區(qū)發(fā)展的迫切要求

進(jìn)入“十五”以來，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，是改革開放以來較好的一個(gè)時(shí)期。但是也面臨著諸多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在沒有跟上全區(qū)整體發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿]有得到有效發(fā)揮。究其原因，重要的一點(diǎn)是區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，區(qū)域創(chuàng)新能力弱。

從創(chuàng)新主體方面看，主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不健全，經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2004年蒙東地區(qū)國有及國有控股企業(yè)占全區(qū)總數(shù)的60%左右，森工、煤炭等大型國有老企業(yè)的改造升級(jí)尚未完全展開，部分企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不健全。二是與外部特別是東三省缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接不夠。三是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，對政府存在較強(qiáng)的依賴性，中介服務(wù)功能發(fā)揮不足。四是政府對技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)投入不足。

從創(chuàng)新環(huán)境方面看，主要表現(xiàn)在：一是科技基礎(chǔ)和投入低。2003年從事科技活動(dòng)的人員為5000人，僅占全區(qū)總量的15%；研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重比全區(qū)平均水平低60%。二是從外部吸引創(chuàng)新要素的能力差，不僅難以吸引各種資源流入，而且本地的要素外流現(xiàn)象嚴(yán)重。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，影響了創(chuàng)新要素的集聚。2004年公路網(wǎng)密度為6.32公里/百平方公里，僅相當(dāng)于東三省平均水平的30%，區(qū)域內(nèi)部以及聯(lián)接俄蒙和東三省的主要通道體系尚不完善。四是城鎮(zhèn)化水平不高。2004年城鎮(zhèn)人口比重為39.5%，比全區(qū)平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)，比東三省低14.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城市規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體的功能發(fā)揮不足，極大地制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

從創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系和運(yùn)行機(jī)制方面看，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，與國內(nèi)外大企業(yè)特別是東三省大型企業(yè)沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。二是產(chǎn)學(xué)研之間缺乏協(xié)作，成果轉(zhuǎn)化水平低。三是在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度建設(shè)等方面缺乏有效的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。部門、地方之間彼此分割、相互脫節(jié)，創(chuàng)新效率不高。

綜上所述，蒙東地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，對于推動(dòng)蒙東地區(qū)快速發(fā)展，建設(shè)成為內(nèi)蒙古重要的經(jīng)濟(jì)增長極具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，建立區(qū)域創(chuàng)新體系是推動(dòng)蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和改進(jìn)，逐步形成區(qū)域自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。

其次，建立區(qū)域創(chuàng)新體系是促進(jìn)蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本保障。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)能否順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，取決于其區(qū)域創(chuàng)新能力。建設(shè)蒙東地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，可以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對技術(shù)支撐的要求，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；可以持續(xù)地產(chǎn)生激勵(lì)創(chuàng)新的能力，形成連鎖反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從單個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；可以促使工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的棲息地，黏附外部流動(dòng)的資本、技術(shù)和人才等要素，塑造區(qū)域品牌，形成科技含量高的新產(chǎn)品，開拓新市場；可以把培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者作為蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)、國際市場變化的適應(yīng)能力。

第三，建立區(qū)域創(chuàng)新體系是蒙東地區(qū)與東三省進(jìn)行對接的橋梁。蒙東地區(qū)北與俄羅斯和蒙古國毗鄰，東南與東三省和河北省接壤。與東三省有著密切的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的不可分割的組成部分。東三省作為傳統(tǒng)的優(yōu)勢地區(qū)，改革開放前形成了若干具有競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域。國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。蒙東地區(qū)作為擁有豐富戰(zhàn)略性資源的地區(qū)，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)蒙東地區(qū)與東三省政府間、企業(yè)間、科研機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系溝通，建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場和要素聯(lián)系，進(jìn)一步融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系之中，可以為蒙東地區(qū)加快發(fā)展插上有力的翅膀。充分利用這一優(yōu)勢，同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，可以在重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，打造絕對優(yōu)勢。

三、建立蒙東地區(qū)創(chuàng)新體系的基本設(shè)想

建立蒙東地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力為主線，以科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，大范圍配置資源，加快建設(shè)多元化投融資體系，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大基地、大集群，形成對接?xùn)|北、聯(lián)通俄蒙的區(qū)域創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)蒙東地區(qū)跨躍式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

基本構(gòu)架為：

———“激活一個(gè)主體”。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會(huì)財(cái)富的源泉。通過完善企業(yè)組織形式、加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合等創(chuàng)新體系建設(shè)，培育優(yōu)勢特色龍頭企業(yè)。使企業(yè)成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者、創(chuàng)新人才和經(jīng)費(fèi)的主要投入者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要引領(lǐng)者。一方面，要加快現(xiàn)有企業(yè)的改造，積極引進(jìn)消化吸收先進(jìn)適用技術(shù)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要大范圍、寬領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)外特別是東三省企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

———“突出兩條主線”。突出技術(shù)創(chuàng)新體系在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心地位，將技術(shù)和環(huán)境建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的兩條主線。技術(shù)創(chuàng)新圍繞能源重化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬冶煉等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，特別是引進(jìn)東三省先進(jìn)技術(shù)成果，重點(diǎn)在煤炭深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、潔凈能源、礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)以國企改革和體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制；加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢通完整的聯(lián)通蒙東區(qū)域內(nèi)外的運(yùn)輸通道；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效機(jī)制。

———“構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)”。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，集成創(chuàng)新資源，重點(diǎn)加強(qiáng)具有地區(qū)特色的對外開放平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。一是要充分發(fā)揮滿洲里、二連、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山等口岸優(yōu)勢，以口岸相鄰地區(qū)為重點(diǎn)，加大對俄、蒙的開放力度，開展全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)口岸貿(mào)易區(qū)和口岸加工區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，為開發(fā)利用俄、蒙資源發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)建立對外開放平臺(tái)。二是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提高行政效率，構(gòu)筑為企業(yè)提供全方位服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)。加快服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加快發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、稅務(wù)代理等各類社會(huì)中介組織，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供配套政策條件。

———“實(shí)現(xiàn)五流暢通”。構(gòu)建蒙東內(nèi)部以及與東三省開放式、網(wǎng)絡(luò)化的資源合作共享體系，實(shí)現(xiàn)信息、人才、知識(shí)、技術(shù)、資金五位一體的暢通流動(dòng)。打破蒙東地區(qū)內(nèi)部行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌合理配置區(qū)域內(nèi)能源、水等重要資源，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)接受東三省輻射。加大對俄、蒙資源的利用力度，擴(kuò)大與俄、蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面提高對內(nèi)對外開放水平。

———“做強(qiáng)七大產(chǎn)業(yè)”。蒙東地區(qū)煤炭、有色金屬、水資源、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游等資源豐富，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。以蒙東地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力培育和發(fā)展以煤炭、電力和潔凈能源為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以鋁、銅、鉛、鋅冶煉等為重點(diǎn)的冶金產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工和石油化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，以乳、肉和糧油為主的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，以中蒙藥和生物制藥為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞遼文化、森林、草原、冰雪和地質(zhì)奇觀等旅游資源，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。以培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)和加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

四、對策措施

（一）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提供創(chuàng)新動(dòng)力

人才是知識(shí)的載體，是最重要的創(chuàng)新源。要圍繞培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善人才環(huán)境、人文環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過培養(yǎng)和引進(jìn)等多種方式，使國內(nèi)外人力資源能夠向蒙東地區(qū)集聚。有重點(diǎn)地建立一批科技園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，成為吸引高素質(zhì)科技人才的聚集地。完善人才選用機(jī)制，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。健全完善人才流動(dòng)機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)人才市場、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷暢通人才流動(dòng)渠道。加大人才培養(yǎng)力度，加大對教育事業(yè)的扶持力度，開展多層次、多形式的繼續(xù)教育。加強(qiáng)實(shí)用新型人才培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為進(jìn)城農(nóng)牧民提供免費(fèi)培訓(xùn)。

（二）進(jìn)一步建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新功能

加快建立區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，形成定期溝通與交流的制度，建立專業(yè)及專門化合作渠道，逐步消除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”觀念的阻礙。通過建立蒙東地區(qū)盟（市）長聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行一次會(huì)議，研究決定區(qū)域合作重大事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。設(shè)立日常工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域合作日常工作，加強(qiáng)涉及區(qū)域發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。

本著“市場驅(qū)動(dòng)、專家研究、政府促成”的區(qū)域合作思想，做好與東三省在政策、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目方面的協(xié)作。通過政府間締結(jié)正式合作協(xié)議，成立專門的常設(shè)組織，對有關(guān)合作問題進(jìn)行經(jīng)常性的集體談判。創(chuàng)辦由企業(yè)家、學(xué)者、政府官員共同參與的定期的蒙東地區(qū)與東三省區(qū)域合作發(fā)展論壇。進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建與東三省綜合信息交流共享平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，營造創(chuàng)新環(huán)境

政府作為區(qū)域創(chuàng)新主體要素之一，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“政策洼地”起到關(guān)鍵作用，應(yīng)以維護(hù)公平競爭的市場秩序和提供優(yōu)良的服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境。首先，加快推進(jìn)依法行政，營造公平競爭的法治環(huán)境。建立健全有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序整治，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政環(huán)境。加快由“全能政府”“無限政府”向“責(zé)任政府”“有限政府”轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。著力建設(shè)“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”的責(zé)任政府和“陽光政府”，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革。公開和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率和透明度，建立服務(wù)型政府。

（四）構(gòu)建多元化投融資體系，提供創(chuàng)新支持

在建立區(qū)域創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新成果與投入水平是一種正相關(guān)關(guān)系，投入越多，創(chuàng)新成果越多。在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步加大對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新所需資金要素的投入力度。首先，吸引有實(shí)力的股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐蒙東地區(qū)，拓寬信貸資金來源。完善直接融資體系，充分利用資本市場功能，提高直接融資比重。其次，堅(jiān)持大范圍配置資本，全方位引進(jìn)區(qū)外生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。第三，創(chuàng)新融資方式，對于政府籌建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式進(jìn)行籌措資金；對政府鼓勵(lì)投資的重大項(xiàng)目，要探索項(xiàng)目直接融資、以收費(fèi)權(quán)抵押、項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)抵押等籌資方式。第四，加大對外開放力度，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目同跨國公司合作，鼓勵(lì)外資收購、兼并競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）