改革開放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量、人均國(guó)民產(chǎn)值、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入都有突破性的發(fā)展和變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，為下一個(gè)五年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”期間尤為關(guān)鍵。對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，在今后的五年中，能否抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵是要更新發(fā)展理念，確立科學(xué)發(fā)展觀，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量的增長(zhǎng)到質(zhì)量效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的歷史跨越。

一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是全面提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。這次中央在《建議》中明確提出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在“十一五”期間必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在新世紀(jì)未來(lái)五年，必須用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上加快發(fā)展。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。這幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，加之結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營(yíng)粗放，目前內(nèi)蒙古無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有一定的差距，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)既不大，也不強(qiáng)。要改變這一狀況，必須更新發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，而內(nèi)蒙古工業(yè)化只是剛起步的初期階段，如何縮短工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展不能按照傳統(tǒng)的工業(yè)化路子走，即單靠資本增長(zhǎng)、生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路子。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源和環(huán)境制約因素越來(lái)越凸顯。內(nèi)蒙古資源雖然相對(duì)比較豐富，但大多為不可再生的資源，加上粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，人為地加劇了資源和生態(tài)的壓力。目前內(nèi)蒙古資源利用率不僅低于世界平均水平，也低于我國(guó)平均水平。這說(shuō)明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還處在一個(gè)低水平、粗放運(yùn)行的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩。

二、推進(jìn)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模?。欢钱a(chǎn)業(yè)鏈條短，造成資源配置不科學(xué)，比較效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)應(yīng)在做“大”和延“長(zhǎng)”上做文章。

首先要整合資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。目前工業(yè)企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前要抓住國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，全力培育和打造一批大基地、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，率先在條件具備的優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)一批能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，使資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益。

其次要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前內(nèi)蒙古的工業(yè)企業(yè)主要是資源型企業(yè)，深加工轉(zhuǎn)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，增值能力弱。所以，在“十一五”時(shí)期，要把延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重中之重，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)下游加工工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

三是在擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量的同時(shí)，千方百計(jì)搞活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，加快鋼鐵、建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升一批產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平。同時(shí)要大力發(fā)展一批稀土材料、生物制藥、生物保健、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化水平。內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平低，但發(fā)展空間很大。今后五年要在政策、機(jī)制上不斷完善，力爭(zhēng)在金融信息、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游等方面有一個(gè)較大的發(fā)展。

（二）全力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，光有資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。目前我們對(duì)自主創(chuàng)新并沒有引起足夠的重視，一些人認(rèn)為搞自主創(chuàng)新難度大、條件不具備，不如引進(jìn)來(lái)的快。但是真正的核心技術(shù)是引不來(lái)、買不來(lái)的，必須要有自主創(chuàng)新能力，否則在未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，就很難有核心競(jìng)爭(zhēng)力。這必須引起我們高度重視，特別是決策者的重視。要盡快建立自治區(qū)高層組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把政府的作用與市場(chǎng)的作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，實(shí)施科技創(chuàng)新僅靠科技部門“推”不行，必須要有經(jīng)濟(jì)部門與科技部門、科技界與企業(yè)界的協(xié)同努力和聯(lián)動(dòng)，對(duì)事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)成立聯(lián)合攻關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目攻關(guān)中遇到的各種問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新科研機(jī)制，實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)制，公開向區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外招標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有自治區(qū)科技資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以重大項(xiàng)目為載體，全方位、多層次聚集海內(nèi)外人才，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。調(diào)整財(cái)政扶持對(duì)象，從一般性的分散投入向有重點(diǎn)的集中投入轉(zhuǎn)變，有重點(diǎn)選擇內(nèi)蒙古有一定優(yōu)勢(shì)和特色的科技項(xiàng)目進(jìn)行突破。必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等政策引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（三）加大制度創(chuàng)新力度

首先，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)建立企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的行為主體，塑造轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀基礎(chǔ)。加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)環(huán)境等機(jī)制，用體制來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)改組和重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，政府要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、企業(yè)的行政干擾和政策優(yōu)惠，清理整頓各地出臺(tái)的引資優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅負(fù)，統(tǒng)一用地、用水、用電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

其次，要深化以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的政府管理體制改革，切實(shí)解決政府職能的“錯(cuò)位”“越位”“缺位”問(wèn)題。政府職能主要是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)營(yíng)造寬松、和諧、公平的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效率，為企業(yè)提供周到便捷的服務(wù)。目前在招商引資中，一些地方還停留在減稅讓利階段，在優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)方面存在明顯的不足，特別是在規(guī)范市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督企業(yè)節(jié)約資源，降低能耗，降低污染等方面存在著明顯的“缺位”現(xiàn)象。所以說(shuō)，政府職能不轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念不更新，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是一句空話。

再次，要建立完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政府各部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變涉及到政府各主管部門，政府必須要有強(qiáng)有力的總體協(xié)調(diào)配合，防止各自為政，相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）在對(duì)外開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益顯得尤為緊迫。在今后一個(gè)時(shí)期，一方面要抓好過(guò)貨落地加工，結(jié)合口岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)過(guò)貨產(chǎn)品由初加工向深加工轉(zhuǎn)變，提高就地加工增值率。另一方面，要調(diào)整出區(qū)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資源深加工、高附加值的下游產(chǎn)品出區(qū)、出口，逐步減少原材料出區(qū)、出口的比重。

要把結(jié)構(gòu)調(diào)整與積極有效利用外資結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，加強(qiáng)對(duì)外資的投向引導(dǎo)。要把引資重心放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技含量高的大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌上，積極承接國(guó)際高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)內(nèi)蒙古豐富的資源，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)要鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，利用區(qū)外、國(guó)外資源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)把企業(yè)做大做強(qiáng)，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（五）努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

一是大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，千方百計(jì)降低工業(yè)對(duì)能源和水資源的消耗。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源、降低能耗，盡快制定出臺(tái)企業(yè)節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和降低污染的政策法規(guī)，對(duì)每個(gè)行業(yè)、企業(yè)都要有具體明確的降低“三高”的指標(biāo)，達(dá)不到要求的給予經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的處罰，直至企業(yè)關(guān)閉。

二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推行資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，率先在能源、化工、建材、冶金等行業(yè)中推廣節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源。如發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電水泥聯(lián)產(chǎn)、垃圾分解、固定廢棄物回收處理，實(shí)現(xiàn)資源再生循環(huán)利用。同時(shí)要發(fā)揮內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等潔凈能源。

三是要繼續(xù)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境本身就很脆弱，隨著資源大規(guī)模的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。必須堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策，依法加強(qiáng)對(duì)耕地、草原、森林、水資源的保護(hù)，保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊綠色的凈土。

三、加強(qiáng)政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀調(diào)控

結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變單靠市場(chǎng)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是一些中小企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不可能考慮資源和環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，所以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是失靈的，必須靠政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。

首先，要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，抑制低水平的重復(fù)建設(shè)。近年來(lái)，在招商引資、新上項(xiàng)目方面邁出了較大步伐，各地陸續(xù)新上了一批投資量大、設(shè)備先進(jìn)、科技含量高的大中型項(xiàng)目。但也不同程度地存在著低水平重復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府必須通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資行為進(jìn)行把關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格控制小煤礦、小水泥、小焦化、小鐵合金、小電石等行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)于單位產(chǎn)出能耗高，達(dá)不到先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，給予亮“紅燈”，從投資源頭上限制低水平重復(fù)建設(shè)。

其次，要完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制。目前在政策機(jī)制上，還存在一些不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的弊端。要通過(guò)加快改革進(jìn)程，尤其是要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，進(jìn)一步理順土地、草原、水、礦山、能源等資源性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)生產(chǎn)要素的節(jié)約利用。同時(shí)要加大征收排污費(fèi)的幅度，促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備，降低廢氣廢水的排放。要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善財(cái)稅政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家調(diào)整和完善資源稅，適當(dāng)提高耕地、礦山、水、電、煤、油、氣等資源稅率；提高能耗高、污染大的企業(yè)稅率；盡快征收草原生態(tài)保護(hù)費(fèi)。要從財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅等方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。調(diào)整金融信貸政策，金融部門要從信貸方面積極扶持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的成長(zhǎng)性企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、節(jié)能降耗，同時(shí)對(duì)一些設(shè)備落后、耗材、耗能大的企業(yè)關(guān)閉“貸款”通道，從信貸上鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

再次，要加大政府的監(jiān)督懲治力度。各級(jí)政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律等手段，加強(qiáng)對(duì)能耗大、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行治理整頓，加大懲罰力度，對(duì)達(dá)不到降耗、降污的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備和企業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府調(diào)研室）