黨的十六大報(bào)告提出，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的新趨勢下，作為國家、自治區(qū)重要的口岸城市，如何搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為二連市當(dāng)前面臨的主要課題。我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真思考，結(jié)合口岸實(shí)際，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施相應(yīng)的政策措施，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

一、二連浩特市的發(fā)展優(yōu)勢

二連是中蒙之間最大的口岸城市，地理位置優(yōu)越，政策寬松，發(fā)展優(yōu)勢相對明顯。

(一)區(qū)位優(yōu)勢

二連是我國與蒙古國接壤的惟一鐵路口岸城市，是全國首批13個(gè)沿邊開放城市之一。二連位于208國道起點(diǎn)和集二線終點(diǎn)，距俄羅斯首都莫斯科7623公里，距蒙古國首都烏蘭巴托714公里。距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我國距首都北京最近的陸路口岸城市。以北京為起點(diǎn)經(jīng)二連到莫斯科比經(jīng)滿洲里近1140公里，是連接歐亞大陸最捷近的大陸橋，交通十分便利。二連面對蒙古國、俄羅斯及東歐國際市場，是我國向北開放的最前沿，擁有國內(nèi)外兩個(gè)市場；二連背靠京津塘經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，是我區(qū)乃至我國重要的進(jìn)出口物資集散地，有進(jìn)出口兩種資源。

（二）政策優(yōu)勢

二連是我國向北沿邊開放的前沿陣地，是自治區(qū)計(jì)劃單列市。我國加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對二連快速發(fā)展極為有利，特別是2003年6月胡錦濤主席訪蒙、2004年6月蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪訪華，確立了中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系，提出發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為二連市在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展對蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大對外開放提供了難得的歷史機(jī)遇。國家、自治區(qū)及錫盟對二連口岸的發(fā)展高度重視，在政策資金方面給予最大程度的支持和傾斜，二連現(xiàn)已爭取到國家進(jìn)口木材加工復(fù)出口政策。二連也結(jié)合實(shí)際，研究制定了《二連浩特市招商引資優(yōu)惠政策》。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

二連具有優(yōu)越的交通條件和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、通信、環(huán)保、電力等設(shè)施齊全。集二線鐵路與集通、京包及包蘭線鐵路相接，可通向東北、華北、西北廣大地區(qū)。公路運(yùn)輸四通八達(dá)，經(jīng)208國道通往集寧、呼和浩特、北京等地，經(jīng)蒙古國千禧公路通往烏蘭巴托。二連機(jī)場將于2005年開工建設(shè)。市內(nèi)有8家星級酒店，5個(gè)大型專業(yè)市場。市區(qū)主要街道寬闊通暢，城市建設(shè)別具風(fēng)格。

（四）旅游資源優(yōu)勢

二連市境內(nèi)及周邊有雄偉威嚴(yán)的國門界碑，舉世無雙的恐龍化石保護(hù)區(qū)，古老神奇的草原石林等，緊鄰的蒙古國的草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、原始特色符合現(xiàn)代人追求自然、返璞歸真的愿望，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。2003年蒙古國成為了中國公民自費(fèi)旅游目的地國。二連開展的邊境一日游、蒙古國多日游、恐龍遺址游等獨(dú)具特色，富有吸引力。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

長期以來，二連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？诎妒召M(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)稅收是二連市財(cái)政收入的主要來源，旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少工業(yè)的有力支撐和拉動，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，抵御和防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

（二）投資渠道狹窄，發(fā)展和建設(shè)資金短缺，完成原始積累困難

二連市面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙重任務(wù)，需要大量資金投入。但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受歷史、觀念等條件的限制和影響，難以走出“等、靠、要”和按部就班的傳統(tǒng)思維定勢，目前財(cái)政用于發(fā)展和建設(shè)的資金十分有限，多渠道吸納社會資金、人才和技術(shù)的機(jī)制和環(huán)境尚不完善。

（三）可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

草原生態(tài)惡化，氣候惡劣，人居環(huán)境不好；外來求生存的人口多，且素質(zhì)偏低；水資源匱乏，城市用水從56公里外的齊哈古河道用管道輸送，輸送水量只能滿足城市居民用水，且地下水量呈逐年銳減趨勢；社會事業(yè)發(fā)展滯后，投資軟環(huán)境不好。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

政府是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是單純地簡政放權(quán)，而是 “有取有舍”，把不該管的放下，把應(yīng)該管的管好；不是簡單地減少行政手段的運(yùn)用，而是優(yōu)化運(yùn)用這種手段，在減少行政手段運(yùn)用的同時(shí)，重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。中央界定了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是“制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”。因此，綜合分析二連市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的優(yōu)勢條件和制約因素，為了搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是工業(yè)化戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)工業(yè)化戰(zhàn)略

工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體，是創(chuàng)造財(cái)政收入的主要來源，工業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定一個(gè)國家、一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平。只有興工，才能強(qiáng)市。對一個(gè)城市來說，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，還是發(fā)展水平的提高、城市化的發(fā)展，工業(yè)都發(fā)揮著根本作用。因此，以工業(yè)為主攻方向，加速發(fā)展，對于加快二連口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

加速工業(yè)發(fā)展，一要充分利用口岸“兩種資源、兩個(gè)市場”的優(yōu)勢，努力構(gòu)建以木材、原油、畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主的進(jìn)口資源加工體系；構(gòu)建以服裝、食品、日用品為主的出口加工體系；構(gòu)建以蔬菜、水果、肉禽蛋奶為主的出口創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工體系。

二要與招商引資、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)、項(xiàng)目、人才，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對接和優(yōu)勢互補(bǔ)，借助外力加快發(fā)展。

三要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)的集聚發(fā)展，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，集聚產(chǎn)業(yè)、人才，共享基礎(chǔ)設(shè)施，形成規(guī)模優(yōu)勢。

(二)開放帶動戰(zhàn)略

二連浩特市要緊緊抓住新一輪沿邊大開放的機(jī)遇，著力構(gòu)筑全方位、高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的對外開放格局。通過深層次的開放彌補(bǔ)資金和信息的不足，借助開放的有利條件，從更廣闊的地區(qū)吸引資金，從更寬廣的范圍聚集信息。實(shí)施大開放戰(zhàn)略，必須對內(nèi)開放與對外開放并舉，全方位擴(kuò)大開放。加強(qiáng)地區(qū)之間的溝通與聯(lián)系，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，要抓住京津唐、環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極主動地接受輻射，大力拓展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。同時(shí)，要大力拓寬利用外資的領(lǐng)域，提高利用外資的水平。不僅工業(yè)要擴(kuò)大開放，招商引資、農(nóng)牧業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等也要擴(kuò)大開放。招商引資，鼓勵外商投資公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目，更多更好地吸引境外、外地大企業(yè)、大集團(tuán)來投資，把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。要實(shí)現(xiàn)大開放，就要打通交通通道，實(shí)現(xiàn)物盡其流；就要打通融資通道，拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放領(lǐng)域；就要全面、有效地改善和優(yōu)化投資和發(fā)展的環(huán)境，建立起公平公正的市場環(huán)境、公正高效的法制環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和人盡其才、才盡其用的人文環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

二連地區(qū)發(fā)展要走新路，就是要走與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。必須改變先污染、后治理的被動局面，必須在加快發(fā)展中堅(jiān)決地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，走效益型和節(jié)約型的工業(yè)發(fā)展道路，要制定和實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，不能上高能耗、高物耗、污染嚴(yán)重的新項(xiàng)目。要制定工業(yè)發(fā)展的環(huán)境布局規(guī)劃；大力推行無廢少廢和節(jié)能節(jié)水的新工藝新技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，增加經(jīng)濟(jì)刺激手段，鼓勵公眾參與工業(yè)環(huán)境監(jiān)督和管理。要建設(shè)生態(tài)城市，加強(qiáng)城市生態(tài)整治工作，注重工業(yè)的合理布局，積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；注意解決煙塵污染、污水處理；大力綠化，增加綠化面積；強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)使用的監(jiān)督管理，使城市生態(tài)建設(shè)和污染防治有更可靠的資金保障。要努力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)同時(shí)納入長期發(fā)展規(guī)劃，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(作者系二連浩特市副市長)