自上世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘的降低和消除，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大以及 “溫室效應(yīng)”等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)受到人們的關(guān)注，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的很多方面都產(chǎn)生了密不可分的關(guān)系。以后的三十余年間，在一般民眾中，環(huán)境保護(hù)主義支持率得到明顯的上升；在國(guó)際貿(mào)易論壇和學(xué)術(shù)界，國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境以怎樣的方式，在怎樣的程度上互相作用，都是爭(zhēng)論不休的話題。

一、國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題概況及各方立場(chǎng)

在過(guò)去的五十年中，全球化的進(jìn)程給世界帶來(lái)了意想不到的巨大變化，隨著科技的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易壁壘的減少和資本的國(guó)際間流動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)總量增加了五倍。與此同時(shí)，世界也經(jīng)歷了巨大的環(huán)境改變。日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題引起了各個(gè)政府的關(guān)注，僅僅在15年間就達(dá)成并生效了11個(gè)有關(guān)環(huán)境的國(guó)際條約。目前參加國(guó)在兩個(gè)以上的國(guó)際環(huán)境條約就有200多個(gè)，雙邊條約的數(shù)量據(jù)保守估計(jì)超過(guò)1000個(gè)。

在國(guó)際貿(mào)易論壇中，歐盟是積極推行貿(mào)易與環(huán)境掛鉤，主張用貿(mào)易的方法解決環(huán)境問(wèn)題的生力軍。早在1995年，歐盟就開(kāi)始尋求改變WTO的規(guī)則，從而使采用貿(mào)易制裁的方式來(lái)執(zhí)行多邊環(huán)境協(xié)定的做法有法律依據(jù)。在1996年12月新加坡WTO部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟的這一主張?jiān)獾骄芙^。在1999年12月西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟再次提出將環(huán)境問(wèn)題納入談判議程，但是被推遲。2001年12月，多哈會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家成員為換取歐盟承諾取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，接受了歐盟的提議，同意開(kāi)展貿(mào)易與環(huán)境談判。

歐盟之所以如此關(guān)心把環(huán)境問(wèn)題納入WTO部長(zhǎng)會(huì)議議題，是因?yàn)樵诙噙叚h(huán)境協(xié)定中，成員方都有意無(wú)意地接受了與他們?cè)赪TO的義務(wù)相矛盾的義務(wù)。按照這些環(huán)境協(xié)定確立的規(guī)則，成員方則成為實(shí)現(xiàn)協(xié)定的環(huán)境目的而采用禁止貿(mào)易的做法，同時(shí)還被要求不得與非成員方從事貿(mào)易。例如，在《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》中，有一個(gè)禁止從事貿(mào)易的瀕危物種名單，同時(shí)，還允許采用許可、配額和其他的限制性措施，規(guī)范和監(jiān)督其他一些可能瀕危的物種的貿(mào)易。這些規(guī)定顯然與WTO減少貿(mào)易壁壘的宗旨相違。在《生物安全喀他赫納議定書(shū)》中規(guī)定，該議定書(shū)的成員方獲得限制貿(mào)易的授權(quán)，并且采取限制措施不需要任何科學(xué)依據(jù)。這也是歐盟、挪威和瑞士在多哈會(huì)議上建議的“預(yù)防原則”。而WTO的規(guī)則只允許出于保護(hù)健康和安全的目的限制貿(mào)易，而且限制措施必須建立在充分的國(guó)際上廣泛接受的科學(xué)依據(jù)之上。正是由于MEAs與WTO原則的不同，歐盟不斷地尋求改變WTO規(guī)則以確立他們接受MEAs義務(wù)的合法性和合理性。

發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)將環(huán)境問(wèn)題作為主流談判議題，反對(duì)的原因主要在于發(fā)展中國(guó)家希望從貿(mào)易自由化中得到更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。然而，如果按照歐盟的提議，建立新的限制貿(mào)易的權(quán)力體系，那么發(fā)展中國(guó)家可能獲得的機(jī)會(huì)就會(huì)直接大打折扣，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)和服裝紡織業(yè)中尤其突出，而且發(fā)展中國(guó)家尤為反感。MEAs成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)的歧視性貿(mào)易待遇措施，認(rèn)為WTO現(xiàn)有的第20條款已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)提供了足夠的空間，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也完全有能力解決有關(guān)第20條款的爭(zhēng)端，因此沒(méi)有必要對(duì)WTO的規(guī)則特別是第20條款做出修正。美國(guó)的立場(chǎng)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一致。從國(guó)際法的角度出發(fā)，發(fā)展中國(guó)家還認(rèn)為，環(huán)境和貿(mào)易問(wèn)題屬于國(guó)際法中的不同領(lǐng)域。環(huán)境法包含在相關(guān)的國(guó)際環(huán)境公約、區(qū)域性條約以及各國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中，貿(mào)易法則是包含在諸如WTO這樣的國(guó)際性貿(mào)易框架以及NAFTA之類(lèi)的區(qū)域性貿(mào)易框架中。把不同領(lǐng)域的課題混在一起解決，并非是解決問(wèn)題的好辦法。

二、貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)的體現(xiàn)和啟示

近20年來(lái)，我國(guó)的GDP以年平均9％的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番。2003年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到8500多億美元，2004年更是首次突破1億美元大關(guān)，達(dá)到11500多億美元，并取代日本成為僅次美國(guó)和德國(guó)的世界第三大貿(mào)易國(guó)。然而我國(guó)目前尚處于高速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上仍然建立在三高一低的粗放型發(fā)展模式上，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。

在我國(guó)，貿(mào)易與環(huán)境的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易與投資渠道將污染等環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)境管制措施相對(duì)寬松，一些污染性的廢舊物質(zhì)和污染性的行業(yè)被轉(zhuǎn)移到我國(guó)。工人從廢舊物質(zhì)中回收有用的物質(zhì)，與此同時(shí)，水、土壤等自然資源遭到污染。第二，貿(mào)易中的綠色壁壘問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)本國(guó)國(guó)民健康安全、保護(hù)全球環(huán)境為由，用比較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求發(fā)展中國(guó)家，從而產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘。自我國(guó)入世以來(lái)，綠色壁壘不斷影響農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成不小的困擾。

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘，既保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，又發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，可從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）對(duì)于國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)綠色貿(mào)易壁壘等，應(yīng)持理性態(tài)度

WTO對(duì)正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘也是持肯定態(tài)度。其《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，為保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物健康等實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。我國(guó)對(duì)于國(guó)際上廣泛存在的綠色貿(mào)易壁壘，應(yīng)該首先分清正當(dāng)者和不正當(dāng)者，對(duì)于不正當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)反對(duì)，并可以通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等尋求支持和解決。對(duì)于正當(dāng)?shù)?，則應(yīng)該積極適應(yīng)，一味地懷疑發(fā)達(dá)國(guó)家政府及環(huán)境保護(hù)主義者的動(dòng)機(jī)如何，并不能消除壁壘，減少污染。發(fā)展綠色產(chǎn)品并積極提高產(chǎn)品質(zhì)量才是解決之道。

（二）參考國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和修改我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)保提供一個(gè)更完善更嚴(yán)格的法律保護(hù)機(jī)制

在世界環(huán)保浪潮和我國(guó)改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)于1979年首次頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（并于1989年修訂為新的《環(huán)境保護(hù)法》）。迄今，我國(guó)已制定了6部環(huán)境保護(hù)法律、9部資源管理法律、34項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)，90余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)行政規(guī)章，環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章1000余件，同時(shí)，我國(guó)歷年共發(fā)布國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)412項(xiàng)，現(xiàn)行的有361項(xiàng)（國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)資料）。保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)有《大氣污染防治法》《防沙治沙法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》等，保護(hù)資源的法律法規(guī)有《森林法》《草原法》《農(nóng)業(yè)法》《漁業(yè)法》《節(jié)約能源法》等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)基本上建構(gòu)了我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)體系，然而，還存在一些立法技術(shù)問(wèn)題，比如法律法規(guī)之間彼此涵蓋，內(nèi)容重復(fù)；個(gè)別法律因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)間比較早，與目前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差較大，存在脫節(jié)現(xiàn)象；懲罰措施制定不夠嚴(yán)格，缺乏力度等等。而且現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比水平較低，在我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50％，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。以我國(guó)現(xiàn)有的低標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抗，自然很容易引起所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“逐低競(jìng)爭(zhēng)”的指控，也有損我國(guó)的國(guó)際形象。而且使我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中缺乏保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)，不利于對(duì)我國(guó)環(huán)境與貿(mào)易的保護(hù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，把嚴(yán)格執(zhí)行作為保護(hù)環(huán)境、支持貿(mào)易的一個(gè)突破口

如果說(shuō)，修改和調(diào)整法律法規(guī)需要一些技術(shù)條件，還需考慮社會(huì)的適應(yīng)性等，那么嚴(yán)格執(zhí)行目前已有的法律法規(guī)就顯得更加重要了。法學(xué)界有一句名言“徒法不足以自行”，在重視環(huán)境立法的同時(shí)，必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。同樣地，在對(duì)三資企業(yè)的審批中，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)“對(duì)于造成環(huán)境污染的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)則。如此，才不至于造成“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外商投資企業(yè)屬污染型的占30％，其中高污染型占40％”的情況。

（四）在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，須加大環(huán)保宣傳力度，以期建立起公眾的監(jiān)督系統(tǒng)

公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)能夠起到自我監(jiān)督和監(jiān)督他人的雙重功能。杭州當(dāng)?shù)貓?bào)紙《都市快報(bào)》2004年11月24日?qǐng)?bào)道，11月16日綠色和平組織公布了《金光集團(tuán)APP云南圈地毀林事件調(diào)查報(bào)告》，揭露世界上最大的紙漿紙張公司之一的金光集團(tuán)在云南砍伐天然林造紙，浙江省飯店業(yè)協(xié)會(huì)遂起草了《關(guān)于抵制APP紙產(chǎn)品的通知》，聯(lián)合浙江省417家星級(jí)飯店共同抵制金光集團(tuán)的行為。對(duì)于來(lái)自業(yè)界的自發(fā)抵制，相信提供產(chǎn)品的廠商不能不重新考慮自己的決策，做出有利于環(huán)保的決定。由此可見(jiàn)，官方的監(jiān)督和執(zhí)法不可能是面面俱到的，而人民“雪亮的眼睛”能夠起到重要的補(bǔ)充和威懾作用。

（五）參照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)援助的形式，建立國(guó)內(nèi)的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，由中央及沿海貿(mào)易省份向西部、北部省份提供生態(tài)補(bǔ)償

眾所周知，我國(guó)的西部和北部是重要的生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的生態(tài)效益有著舉足輕重的作用。但是，由于這些地區(qū)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐木用駷榱嗣撠氈赂?，改善現(xiàn)有的生活環(huán)境，在缺乏環(huán)保意識(shí)、缺乏資金技術(shù)支持的情況下，所采用的生產(chǎn)生活方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。伐木和采集“發(fā)菜”而導(dǎo)致破壞環(huán)境就是其中的典型例子。但是上述行為中很多實(shí)屬不得已，如果只是一味指責(zé)他們，強(qiáng)行要求有所改變，而又不提供任何改變的資金技術(shù)條件，那么這種要求并不公平合理。因此，建議建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，幫助西部北部省份發(fā)展更多的可持續(xù)生產(chǎn)方式，并盡可能對(duì)目前已經(jīng)造成的環(huán)境破壞，如林木砍伐等，進(jìn)行彌補(bǔ)。

(六）大力提倡技術(shù)創(chuàng)新和改革，鼓勵(lì)使用新的節(jié)能高效的技術(shù)

一方面，降低能源消耗和使用，另一方面提高生產(chǎn)效率，在相同產(chǎn)出的情況下，盡可能降低污染。技術(shù)創(chuàng)新可以通過(guò)加大國(guó)內(nèi)的技術(shù)投入，發(fā)展我國(guó)自己的技術(shù)，還可以考慮增加技術(shù)貿(mào)易量，從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)，加以消化吸收，改變過(guò)去那種重點(diǎn)引入“成套設(shè)備”的做法。只有技術(shù)提高了，才能夠真正有效地對(duì)抗國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘問(wèn)題。技術(shù)的創(chuàng)新還有利于逐步改變以出口初級(jí)產(chǎn)品為主的貿(mào)易模式，提倡深加工和精加工。特別在農(nóng)、林、漁業(yè)發(fā)展出高附加值的深加工產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）