隨著我國對外開放水平的不斷提高，各地區(qū)之間的對外開放水平也呈顯著的差異。本文采用1992-2005年的統(tǒng)計資料，對青海省的對外開放度進(jìn)行了測定和分析。結(jié)果表明，自1991年以來，青海省經(jīng)濟(jì)的對外開放度雖有了明顯提高，但與全國乃至西部地區(qū)相比，存在明顯差距。同時，還分析了青海省對外開放的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出了旨在推動和提高青海省經(jīng)濟(jì)對外開放水平的主要對策。

一、青海省經(jīng)濟(jì)對外開放發(fā)展現(xiàn)狀

1．進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展概況

2004年青海省進(jìn)出口貿(mào)易躍上新臺階，全年海關(guān)進(jìn)出口總額5．76億美元，比上年增長69．7％，是1992年的5倍之多。其中出口額為4．55億美元，比上年增長66．0％，是1992年的5倍；進(jìn)口額1．21億美元，比上年增長85．0％，是1992年的9倍。從出口的商品種類看，1992年主要是附加值和技術(shù)含量較低的工礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，占出口總額的比重分別為65．21％和28．95％。而在2004年的出口商品種類中，農(nóng)副產(chǎn)品和初級礦產(chǎn)品已大幅下降，加工、制造業(yè)等工業(yè)制成品的比重大幅上升，達(dá)82．54％。同時，作為青海省出口主導(dǎo)產(chǎn)品的27種傳統(tǒng)骨干商品的份額也逐年加大，2004年為95．23％。出口產(chǎn)品單一性的局面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變；進(jìn)口商品的種類也由過去單一的生產(chǎn)資料性和機(jī)器設(shè)備比重高達(dá)81％，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳冗M(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)、加工、制造、汽車、船舶、醫(yī)療、電子設(shè)備和零部件等方面的引進(jìn)。從出口市場看，1992年出口的35個國家(地區(qū))主要是亞洲的香港、日本、新加坡和朝鮮等國家(地區(qū))歐美市場主要是意大利、德國、英國、俄羅斯、比利時和美國等國(地區(qū))。二者占出口市場的比重和為87．88％出口市場過于單一和集中。2004年出，口的國家(地區(qū))增加到80個，是1992年的2倍之多，遍及全球五大洲，而且各洲相應(yīng)的國家數(shù)量也大幅增加。以上的資料表明，青海省能抓住機(jī)遇，適時調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，使進(jìn)出口貿(mào)易商品種類，呈多元化。在市場開拓方面，實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固和發(fā)展東南亞、日本、韓國和美國等傳統(tǒng)出口市場的同時，以鎂系列產(chǎn)品、藏毯、高耗電等產(chǎn)品為載體，開拓了歐盟、拉美、東歐、非洲等出口新市場。有力地促進(jìn)了青海省進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。

2．招商引資發(fā)展規(guī)模

招商引資數(shù)額大幅增加?！鞍宋濉睂嶋H利用省外資金6．7億元，在外埠設(shè)立分廠、開辦窗口415家，與外省41個地、市、縣建立對口支援關(guān)系；實際利用外資合計3．6億美元，登記注冊三資企業(yè)100余家。“九五”累計利用外資總額2．96億美元，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合領(lǐng)域拓寬，吸收省外投資大幅增加。2000年以后，青海省通過建立“青海投資促進(jìn)網(wǎng)”和參加“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“中國投資貿(mào)易洽談會”、“東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會”和“青海省畜產(chǎn)品交易及貿(mào)易洽談會”等一系列招商引資活動，使招商引資取得顯著效果。2000年利用省外資金45億元，簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意向、協(xié)議1020項，有480項得到落實和實施；吸引外商投資項目40個，直接投資1．102億美元。2001年外商投資的項目增加到47個，其中大項目明顯增多，1000萬美元以上的有9個，外商投資的平均合同外資額422萬美元，同比提高72％。2004年全年外商直接投資合同項目52個，比1992年增加40個。其中農(nóng)、林、牧、漁6個，采礦業(yè)6個，制造業(yè)16個，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5個，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政3個，房地產(chǎn)9個，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)3個，投資領(lǐng)域比1992年更加廣泛。2004年外商直接投資合同金額3.53億美元，是1992年的86倍。外商直接投資實際使用金額2．25億美元，比上年增長33．0％，是1992年的16倍。2004年還引進(jìn)省外資金到位73．75億元，比上年增長30．8％?？梢姡嗪Ｊ∧芊e極轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，同時，在宣傳、改善投資環(huán)境和制定優(yōu)惠政策等方面采取措施，使得招商引資取得了顯著效果，擴(kuò)大了青海省的投資需求，促進(jìn)了青海省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、青海省經(jīng)濟(jì)對外開放度的分析

對外開放度又稱對外依存度，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對外開放或融入國際經(jīng)濟(jì)的程度。它是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合程度的重要標(biāo)志。關(guān)于對外開放度的測度指標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，也建立了一些相應(yīng)的指標(biāo)體系。但從20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易和國際投資兩大領(lǐng)域，其變動趨勢是貿(mào)易投資一體化。從日前我國和省區(qū)的對外開放實際出發(fā)，結(jié)合指標(biāo)的可比性、連續(xù)性及資料易于收集和量化等原則，本文將對外開放度簡化為用經(jīng)濟(jì)外向度和外資依存度來表示。經(jīng)濟(jì)外向度是指某年該國或地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占同期GDP的比率。它反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入國際市場的程度。而外資依存度則是指某年該國或地區(qū)所得外國直接投資總額占同期GDP的比率。它反映的是一個國家或地區(qū)在直接投資領(lǐng)域的對外開放程度。本文選取1991-2004年的相應(yīng)年份的進(jìn)出口貿(mào)易總額、外商直接投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)，計算出青海省在1991-2004年對外開放度的變化情況(見表1)。

資料來源：根據(jù)《青海省統(tǒng)計年鑒》(1992-2005)數(shù)據(jù)計算而得：人民幣與美元的比價由《中國統(tǒng)計年鑒》相應(yīng)年份(1991年按1：4．78，1992年按1：5．51，1993年按1：5．76，1994年按1：8．62，1996年按1：8131，1997年按1：8．29，1998年后按1：8．28)換算而得。

表1充分表明：在時間變化上青海省對外開放度在總體上呈現(xiàn)如下特點：自1991年來青海省對外開放度有了較明顯的提高，對外開放度由1991年的5．52％上升到2004年的16．51％，上升了近11個百分點。具體而言，青海省對外開放度在90年代初上升很快呈快速發(fā)展的趨勢，但在后期受東南亞金融危機(jī)的影響有所下降。自2000年以來，隨著金融危機(jī)慣性作用的減弱和國家對外開放進(jìn)一步提高的推動下，青海省的對外開放度呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2004年的對外開放度是2000年的2倍。2004年進(jìn)出口總額和外資利用額分別為5．76億美元和3．53億美元，是1992年的5．5．倍和88．5倍。這充分說明，青海省積極以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展精、優(yōu)、特、稀為特點的產(chǎn)品，努力創(chuàng)建地方品牌，擴(kuò)大了國際市場上的知名度，積極主動參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，不斷拓展出口發(fā)展空間，增強(qiáng)了出口商品的國際競爭力，使青海省對外開放水平有了明顯提高。

三、青海省經(jīng)濟(jì)對外放存在的主要問題

1．商品進(jìn)出口總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)外向度較低

從全國范圍看，2004年青海省商品進(jìn)出口總額為57551萬美元，占全國的比重僅為0．05％，在西部地區(qū)和西北五省的比重也很小，分別為1．57％和4．60％；商品進(jìn)出口額僅高于西藏，在西北地區(qū)則位居最后。可見，青海省商品進(jìn)出口額不僅在全國，而且在西部和西北地區(qū)都很小。從商品出口種類上看，2004年青海省仍以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主，在青海省出口總額中，農(nóng)副產(chǎn)品的平均比重為8．57％；農(nóng)副加工產(chǎn)品的平均比重為8．89 ％；工礦品占82．54％。在工礦制成品中，僅按原料制成的初級工業(yè)制成品就達(dá)67％，精加工制成品占21．4％，其它雜項制成品占11．6％，出口產(chǎn)品均為低科技含量和低附加值的產(chǎn)品。出口商品結(jié)構(gòu)的不合理，使青海省出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和占有率普遍很低。這種結(jié)構(gòu)的不合理，也必然造成對自然資源的掠奪性開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，不利于青海省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)外向度而言，經(jīng)濟(jì)外向度也是較低的。2004年青海省的經(jīng)濟(jì)外向度為10．23％，與全國的水平差距很大，也低于西部地區(qū)和西北地區(qū)的平均水平(見表2)。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2005)計算而得。

2．外商投資規(guī)模小，引進(jìn)外資方式單一，經(jīng)濟(jì)效益不理想

直接利用外資能力是反映一個國家或地區(qū)吸收、融合運(yùn)用國際資本的能力，是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度、市場發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、勞動成本、人才集中度、政策法律保障體系等投資環(huán)境因素的綜合反映。2004年青海省引進(jìn)外資35330萬美元，分別僅占全國、西部和西北省區(qū)的0．12％、2．36％和9．17％，引進(jìn)外資總額僅僅高于貴州和西藏兩省區(qū)，外商投資規(guī)模較小。就引資結(jié)構(gòu)和方式而言，青海省的外商投資主要以港臺及其它亞洲少數(shù)國家和地區(qū)為主，占43．81％。其次，北美洲投資也占相當(dāng)部分，占37．15％。歐洲國家投資額和項目較少，占6．62％。大洋州為0．023％，其它地區(qū)為12．18％。外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，外商在青海的投資主要集中在勞動密集型和能源開發(fā)型的加工項目。2004年外商投資的52項目中，第二產(chǎn)業(yè)占了22個，農(nóng)業(yè)只有6個。同時，外商在青海的投資方式仍局限于獨(dú)資、合資、合作三種基本形式(見表3)。

資料來源：根據(jù)《青海省統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)計算而得。

在東部地區(qū)已出現(xiàn)的BOT(BOT即建設(shè)—運(yùn)營—移交，也稱特許權(quán)融資，是由政府為項目的建設(shè)和運(yùn)營提供特許權(quán)作為融資基礎(chǔ)，由中標(biāo)者單位成立項目公司來安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目轉(zhuǎn)讓給政府機(jī)構(gòu)。)、TOT(TOT即移交—運(yùn)營—移交，是BOT方式的擴(kuò)展形式即將存量資產(chǎn)一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)出售，期滿后無償收回。)、外商投資股份制公司在青海還沒有嘗試。投資規(guī)模和方式的單一性，阻礙了青海省外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

四、提高青海省經(jīng)濟(jì)對外開放度的主要對策

1．加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易競爭力

青海省應(yīng)立足比較優(yōu)勢。大力引進(jìn)國外高新技術(shù)和東部地區(qū)成熟技術(shù)及裝備，改造青海出口優(yōu)勢企業(yè)，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。遏制“以廉取勝”粗放擴(kuò)張方式的蔓延，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。要以科技創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口和高新技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，加大科技投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力。選擇一批重點出口產(chǎn)品和出口優(yōu)勢企業(yè)，予以政策、資金等方面的扶持，爭取創(chuàng)出青海特色的出口商品，提高出口市場競爭力，爭取每年有3—6個新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。利用高新技術(shù)改造青海省特色的冶金、有色金屬、鹽化、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、藏藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。制定更加優(yōu)惠的商貿(mào)政策，促進(jìn)青海省與國內(nèi)外開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。此外，積極爭取國家在外貿(mào)發(fā)展基金使用、出口配額、出口信貸和出口退稅等方面對西部省份資金和政策的扶持。

2．多渠道引進(jìn)外資，提高利用外資的綜合效益

進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，充分利用國家支持西部地區(qū)發(fā)展的政策鼓勵和允許一些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)和兼并重組等方式吸引外資，以加快國有企業(yè)改造步伐，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。青海省作為利用外資后發(fā)地區(qū)，一方面要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，另一方面要越過人家走過的彎路，實現(xiàn)局部跨越式的創(chuàng)新發(fā)展。積極探索利用新的投融資工具，如中外合資產(chǎn)業(yè)基金、各類股權(quán)、債務(wù)融資、租賃等，為投融資活動不斷注入活力。

在招商引資方式上，應(yīng)重點突出專業(yè)化、高效率。積極探索專業(yè)性較強(qiáng)的高科技招商，嘗試?yán)眯抛u(yù)和知名度較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代理招商，組織對海外熱點地區(qū)對口招商，與此同時，還可采取虛擬招商會、參會招商和上門推介招商等形式，提高招商引資的針對性和有效性。對國家在國際組織和外國政府的貸款、贈款、國外商業(yè)貸款等指標(biāo)安排上，爭取中央的更多支持，重點用于青海省大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目上。此外，積極鼓勵和引導(dǎo)外商投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生產(chǎn)綠色有機(jī)食品、種草、植樹及相關(guān)產(chǎn)品深度開發(fā)的項目。這樣不僅可以改造青海省高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，而且還有利于青海省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高利用外資的綜合效益。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大青海省對外開放領(lǐng)域，改善投資環(huán)境

青海省除了在農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、環(huán)保、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)領(lǐng)域方面開放以外，還應(yīng)加快青海省服務(wù)貿(mào)易的對外開放。允許國內(nèi)外投資者在青海依照有關(guān)規(guī)定投資市政公用設(shè)施、商業(yè)、礦產(chǎn)、電信、保險、旅游、鐵路和公路貨運(yùn)等方面。興辦中外合資會計師事務(wù)所和工程設(shè)計公司等。通過服務(wù)貿(mào)易的開放，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式及服務(wù)企業(yè)，帶動青海省滯后的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要改善投資環(huán)境。在“硬環(huán)境”方面，重點抓好公路、鐵路、民航等交通建設(shè)和固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、支撐網(wǎng)、接入網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)。“軟環(huán)境”方面，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使企業(yè)自主權(quán)完全到位。加快生產(chǎn)型及高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)登記步伐，減少審批事項，改變審批內(nèi)容，簡化審批程序，提高政府辦事的透明度和依法行政水平。盡快建立高層次、有權(quán)威、多領(lǐng)域統(tǒng)一對外的中介機(jī)構(gòu)，為外資的進(jìn)入創(chuàng)造良好的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。通過軟硬兩方面，達(dá)到改善青海省的整體投資環(huán)境。

4．積極培養(yǎng)、引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)人才提高對外貿(mào)易工作水平：

應(yīng)重視外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，有計劃地培養(yǎng)和選拔一批外經(jīng)貿(mào)工作人才，以適應(yīng)對外開放工作的需要。一方面要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、善和事的開放型人才，為青海省的外經(jīng)貿(mào)工作提供智力支持。另一方面要積極培養(yǎng)自己的管理人才，采取多種手段對地區(qū)和部門的外經(jīng)貿(mào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證人才隊伍的穩(wěn)定性和持久性。在搞好以上兩方面工作的同時，政府和企業(yè)要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和條件，用豐厚的回報、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引國內(nèi)外高級人才和中介機(jī)構(gòu)來青海發(fā)展。利用“內(nèi)腦”和“外腦”，改善外經(jīng)貿(mào)工作方式，提高外經(jīng)貿(mào)工作水平。

(作者單位：山西運(yùn)城學(xué)院)