柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2005年10月列為國家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。把柴達(dá)木地區(qū)作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)，既可以充分發(fā)揮資源集中區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又可以為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。抓住列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和青藏鐵路建成通車的重大歷史性機(jī)遇，立足于現(xiàn)有資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，按照?！耙劳薪煌ǜ删€、圍繞優(yōu)勢資源、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建一區(qū)四園”的基本思路，在青海條件適宜的柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是海西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的迫切任務(wù)和必然選擇。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。其實(shí)質(zhì)就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了自然規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，已逐步成為省內(nèi)外許多地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要內(nèi)容。柴達(dá)木地區(qū)是海西乃至全省最重要的資源富集區(qū)，是推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)，也是全國面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于提升全州資源綜合利用水平、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，把又快又好發(fā)展作為根本要求。要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，就必須在努力保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；就必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇有利于速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式，選擇有利于促進(jìn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的增長方式，選擇有利于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的增長方式。要真正做到這一點(diǎn)，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，核心是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，把資源開發(fā)同增強(qiáng)財(cái)力、增加收入、改善人居環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系起來，使改革和發(fā)展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這-點(diǎn)，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和開放性特征，必然會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既有利于拓展資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，為城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，又有利于加快全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇，理所應(yīng)當(dāng)成為海西加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

海西地域遼闊、資源富集，現(xiàn)已查明有資源儲量的礦種39個(gè)，產(chǎn)地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價(jià)值15.5萬億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的90％以上，占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，海西堅(jiān)持以資源優(yōu)勢為依托，以資源開發(fā)為主導(dǎo)，不斷拓寬資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，不斷提升資源開發(fā)的層次和水平，有力地推動(dòng)了特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源主導(dǎo)型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。但隨著海西工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全州資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然占居主導(dǎo)地位，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)化對資源的需求量日益增加，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢正在面臨著越來越大的發(fā)展壓力，資源消耗已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產(chǎn)資源的老路，以資源的大量消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，用“資源利用—產(chǎn)品—資源再生”的循環(huán)模式來減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是環(huán)境壓力不斷加大。從環(huán)境容量上看，目前海西生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現(xiàn)行的末端治理方式難以從根本上消除環(huán)境污染、緩解環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)中建立生態(tài)工業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)對可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全過程的控制，從而將資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。三是經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉(zhuǎn)變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問題，突出表現(xiàn)在資源綜合利用水平低、開發(fā)模式粗放、循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮等方面，不僅給資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力，同時(shí)也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的提高。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)建立減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用來促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。從現(xiàn)有資源賦存上看，柴達(dá)木盆地內(nèi)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)原料、副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，這是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢和最好的條件。但資源優(yōu)勢并不等于優(yōu)勢資源，資源優(yōu)勢是潛在的，優(yōu)勢資源是可供開發(fā)的：所謂的資源優(yōu)勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用、并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源是非常有限的。從資源構(gòu)成上看，柴達(dá)木地區(qū)96％的資源是鹽類礦產(chǎn)，限于開發(fā)模式和提取技術(shù)，除鉀鈉外其余大多數(shù)有效組分目前尚未得到充分的開發(fā)利用，鹽湖資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最具潛力的優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發(fā)利用這篇大文章。從資源配置現(xiàn)狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現(xiàn)已全部配置，今后的發(fā)展將更多地依賴于現(xiàn)有資源的深度加工和循環(huán)利用。從資源勘探程度上看，柴達(dá)木地區(qū)多數(shù)礦區(qū)和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源地勘工作滯后，后續(xù)資源缺乏保障?？偟膩砜?，目前具有一定開發(fā)利用前景、能夠構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計(jì)探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進(jìn)入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達(dá)木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區(qū)外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區(qū)，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進(jìn)一步工作，該地區(qū)鐵資源量有望增加到3—3．5億噸，銅資源量達(dá)50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區(qū)，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，天峻木里聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)焦煤。已累計(jì)探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤保有資源儲量為5．73億噸，優(yōu)質(zhì)焦煤保有資源儲量為29．75億噸。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)海西新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑

海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構(gòu)成具有一定的特殊性，唯有實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?；诖?，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要堅(jiān)持以加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康為目標(biāo)，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番以上，把柴達(dá)木地區(qū)建成為全省重要的新型工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑，通過資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑具有地方特色和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，在推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成以鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)和建材工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念來調(diào)整和創(chuàng)新資源開發(fā)思路，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為依托調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源型產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，提高資源加工制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，推動(dòng)資源開發(fā)向提高規(guī)模擴(kuò)總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，為推進(jìn)海西新型工業(yè)化進(jìn)程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；厝珖渌?2個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有其自身的特殊性，一方面，柴達(dá)木地區(qū)已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，交通樞紐地位和基礎(chǔ)保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源性產(chǎn)品短缺、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組等有利機(jī)遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、資本技術(shù)要素市場發(fā)育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系、政策支持體系、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和思想輿論氛圍。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求和基本思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是海西加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)階段和起步階段。建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源稟賦優(yōu)勢、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件為依托，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標(biāo)，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府調(diào)控、企業(yè)參與、市場引導(dǎo)相結(jié)合，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。力爭在2015年前后將柴達(dá)本地區(qū)建設(shè)成為青海循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)，基本建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與運(yùn)行機(jī)制，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建成一批結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的產(chǎn)業(yè)集群，使柴達(dá)木地區(qū)資源利用效率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為初步建立資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，初步設(shè)想建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基本思路是，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一區(qū)四園。

(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路與資源開發(fā)地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結(jié)點(diǎn)的南達(dá)西藏、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，加快支撐電源和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，形成330千伏輸電線路環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡可能使大電網(wǎng)覆蓋重點(diǎn)資源開發(fā)地。在此基礎(chǔ)上，選擇交通區(qū)位條件較好的區(qū)域作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，充分依托交通干線和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，把各個(gè)園區(qū)、礦區(qū)緊密連結(jié)起來，促進(jìn)資源向條件適宜的地區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(二)圍繞優(yōu)勢資源。就是要立足于現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的延長，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育，加速產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中，推動(dòng)資源開發(fā)由單向開發(fā)向綜合開發(fā)、由粗放開發(fā)向集約開發(fā)、由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)，力爭在資源賦存與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上有新發(fā)展，在資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換上有新突破。

(三)培育特色產(chǎn)業(yè)。就是要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把培育壯大特色產(chǎn)業(yè)放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加突出的位置，堅(jiān)持有所為、有所不為，在比較中發(fā)現(xiàn)特色、突出特色，在調(diào)整中抓住重點(diǎn)、培育優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建具有海西特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，重點(diǎn)要培育發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)：一是油氣化工產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持油氣并舉，擴(kuò)大規(guī)模，在逐步提高原油加工能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、尿素、復(fù)合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，布局建設(shè)乙烯項(xiàng)目，配套建設(shè)一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力。加強(qiáng)原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進(jìn)天然氣化工與鹽湖化工的融合發(fā)展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯氣平衡，發(fā)展PVC、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展化肥工業(yè)、無機(jī)鹽化工、氯堿化工為重點(diǎn)，大力開發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和加工增值水平。加快鉀肥生產(chǎn)過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品：利用純堿生產(chǎn)的廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品。積極推進(jìn)鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，建成全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和廢棄物的綜合利用，提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展電解鎂與鎂合金等深加工系列產(chǎn)品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發(fā)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構(gòu)建鐵礦開采—生鐵冶煉—還原鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成西北地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。四是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。要努力改進(jìn)煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。積極有序推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，構(gòu)建“煤炭開發(fā)——焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤——焦——化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及“煤化工——鹽化工——建材”產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導(dǎo)煤焦油精細(xì)化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產(chǎn)品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成海西工業(yè)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從資源、能源、環(huán)保、管理四大領(lǐng)域著手，落實(shí)好提高資源綜合利用水平、推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)三大重點(diǎn)任務(wù)。在資源領(lǐng)域，以綜合開發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以核心企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進(jìn)企業(yè)之間形成原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實(shí)現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領(lǐng)域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發(fā)，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)能源設(shè)施的大型化、規(guī)?；?，同時(shí)抓好電力供應(yīng)、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費(fèi)模式。在環(huán)保領(lǐng)域，突出抓好企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在管理領(lǐng)域，進(jìn)一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學(xué)決策的水平和效率，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)行漸進(jìn)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略，努力體現(xiàn)不同層次和不同階段的發(fā)展要求。在企業(yè)層面，以工業(yè)企業(yè)為主體，以開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)工業(yè)廢料的二次開發(fā)利用為重點(diǎn)，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：在產(chǎn)業(yè)層面，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的工業(yè)生態(tài)鏈；在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)、園區(qū)的小循環(huán)向產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的大循環(huán)擴(kuò)展，著力構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

(五)建設(shè)一區(qū)四園。就是要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，依據(jù)柴達(dá)木地區(qū)資源分布狀況、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通干線布局和外部配套條件，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)格爾木工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園，在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)德令哈工業(yè)園和烏蘭工業(yè)園，形成若干有支柱或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、有大型骨干企業(yè)引領(lǐng)、有能源和資源保障的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)下游項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。要依托工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的共生組合，通過企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成以“一區(qū)四園”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是要以格爾木及周邊地區(qū)豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業(yè)小區(qū)、鹽化工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)為支撐，加快建設(shè)格爾木工業(yè)園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構(gòu)建油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)30萬千瓦燃?xì)怆姀S、50萬噸煉油擴(kuò)建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點(diǎn)油氣化工項(xiàng)目，建成煉化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發(fā)為依托，著力構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)等重點(diǎn)鹽湖化工項(xiàng)目，建成鹽化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業(yè)發(fā)展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及西藏等周邊地區(qū)鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構(gòu)建冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項(xiàng)目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點(diǎn)冶金項(xiàng)目，建成冶金工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動(dòng)格爾木、都蘭及周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發(fā)揮德令哈在資源組合上的地緣優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以270萬噸純堿及其下游開發(fā)項(xiàng)目為龍頭，著力構(gòu)建鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)德令哈工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產(chǎn)品開發(fā)等重點(diǎn)鹽堿化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進(jìn)煤化工和鹽化和鹽化工融合發(fā)展為支撐，著力構(gòu)建煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)烏蘭工業(yè)園，規(guī)建設(shè)年產(chǎn)600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點(diǎn)煤化工與鹽化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)烏蘭、天峻等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)大柴旦工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此輻射帶動(dòng)大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重在實(shí)踐，重在行動(dòng)。要在形成共識的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)、搞好規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，把政府支持與企業(yè)行為結(jié)合起來，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)取得重大突破，力爭在較短時(shí)間內(nèi)起比較完善的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。要在解放思想中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，辨證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，辯證地認(rèn)識產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把思想真正統(tǒng)一到堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來。要進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，設(shè)變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區(qū)劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分認(rèn)識工業(yè)園區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群中的集聚效應(yīng)，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)鏈條在優(yōu)化資源配置中的連帶效應(yīng)，按照依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，積極主動(dòng)地融入全局發(fā)展，支持好、服務(wù)好、協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海西“十一五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究，使總體規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育、有利于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，圍繞“一區(qū)四園”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，力求在編制和實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃過程中貫徹和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要督促各地各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)制定配套政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施需要完善的政策體系來支撐，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的外部條件。要完善配套政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，建立以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主、法律手段和行政手段為輔的調(diào)控機(jī)制。要抓緊研究制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，以解決利益調(diào)整分配問題為重點(diǎn)，制定并實(shí)施資源異地流動(dòng)辦廠、重要資源比率稅率調(diào)整、科技扶持及廢物利用等方面的財(cái)稅政策，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。要把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級政府投資的重點(diǎn)支持范圍，在基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、企業(yè)控潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排一定比例的資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及地質(zhì)勘探項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。要積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)保障制度，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

(四)強(qiáng)化科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)為基礎(chǔ)。沒有這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有支撐。要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域，制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，在引進(jìn)、消化和吸收省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加大對關(guān)鍵控制性技術(shù)和工藝的研發(fā)力度，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到全國領(lǐng)先水平、具有市場競爭力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術(shù)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)同省內(nèi)外有實(shí)力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法貫傳到新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)中，推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的高新技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系。

(五)構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以系統(tǒng)整合、循環(huán)合作為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間開展“廢棄”與“資源”互補(bǔ)的多贏協(xié)作，需要在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間構(gòu)建互利合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，要引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約制度，并根據(jù)社會(huì)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。要依據(jù)資源條件、環(huán)境容量和區(qū)域特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持開放開發(fā)、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，爭取更多的戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)參與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)招商引資從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才并重轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)一般性的資源開采、產(chǎn)品初加工項(xiàng)目向引進(jìn)資源深度開發(fā)、綜合利用項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，加快形成選商選資的新機(jī)制，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的協(xié)作與溝通，積極探索建立西藏礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換基地，拓展與西藏等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，管好、用好青藏鐵路，實(shí)現(xiàn)區(qū)外資源區(qū)內(nèi)加工，在相互交融中實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏。

(六)抓好項(xiàng)目落實(shí)。項(xiàng)目是引進(jìn)資金技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要堅(jiān)持以項(xiàng)且建設(shè)為支撐，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，抓緊規(guī)劃、論證、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和延伸性強(qiáng)、對特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目在建一批、新建一批、立項(xiàng)一批、儲備一批。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取和開工一批能夠支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鹽湖化工、油氣化工、煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合互補(bǔ)發(fā)展、相互協(xié)調(diào)配套。要緊緊圍繞全州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加大工作力度，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、資金投入及項(xiàng)目審批等方面存在的突出問題，確保在建項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，確保新開工項(xiàng)目如期建成，確保上游項(xiàng)目和下游項(xiàng)目銜接配套，確保資源縱向延伸項(xiàng)目與橫向聯(lián)合項(xiàng)目同步推進(jìn)。要從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用等環(huán)節(jié)入手，做好項(xiàng)目儲備工作，抓緊研究制定一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、又有一定投資規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

(七)加強(qiáng)地勘工作。要著眼于解決可持續(xù)發(fā)展中面臨的資源瓶頸問題，把加強(qiáng)地勘工作與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，通過爭取國家支持、推動(dòng)商業(yè)性勘探等多種方式，千方百計(jì)加大地勘投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)資料開發(fā)利用水平，進(jìn)一步摸清資源“家底”，為實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)資源保障。要圍繞多找礦、找大礦、找好礦的工作目標(biāo)，集中力量，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的礦產(chǎn)資源，把有限的資金投入到重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的地質(zhì)勘查中，加大對東昆侖、柴北緣等重要成礦帶以及油氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探力度，增加資源探明儲量，力爭在重要區(qū)域和重要礦產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，提高資源勘查儲備對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度。

(八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決好職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)等問題，明確工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體政策意見和實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)做到政策到位、措施到位、行動(dòng)到位，使各方面的工作都能圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等各個(gè)層面，涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、環(huán)保、科技、稅收、工商、國土資源等各個(gè)綜合職能部門，要督促各級政府及有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地解決好項(xiàng)目審批、資金投入、銀行信貸、政策保障、管理體制等方面存在的梗阻問題，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。要進(jìn)一步完善干部考核制度，改進(jìn)干部考評機(jī)制，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入干部政績考核體系，做到既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。