國家六部委批準(zhǔn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，確定了我州“十一五”乃至今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為依托，采用工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化的方式才能加快構(gòu)建柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成資源綜合開發(fā)、市場有效調(diào)配、循環(huán)利用和持續(xù)發(fā)展的有效模式。

一、充分認(rèn)識園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

“十五”以來，我州資源開發(fā)步做加快，開發(fā)力度加大，開發(fā)領(lǐng)域拓寬，開發(fā)方式開始由粗放型向集約型、由單一型向綜合開發(fā)利用型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)不斷升級，企業(yè)自身微循環(huán)體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)。從全州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，建設(shè)工業(yè)園區(qū)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。一是具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得天獨厚的資源條件。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源類型全、品位高、品種組合好、關(guān)聯(lián)性強，適合產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向融合。二是具有較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間?，F(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，工業(yè)發(fā)展具備了一定的現(xiàn)代化理念，企業(yè)科技進(jìn)步和引進(jìn)、吸收、自主研發(fā)能力不斷提高。三是具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件。形成了以鐵路、公路、航空、油氣管線為主骨架的交通運輸網(wǎng)絡(luò)?；拘纬梢?30千伏、110千伏輸電線路為主干，以35千伏、10千伏輸電線路為支脈的供電網(wǎng)絡(luò)和有效的通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)依托條件較好。四是具有強有力的政策支撐條件。國家西部大開發(fā)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和省、州“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及國家組織評審?fù)ㄟ^的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》等一系列政策為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了強大的政策支撐?？梢哉f，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是依據(jù)我州工業(yè)發(fā)展形勢和發(fā)展條件建立的，符合我州實際。是實現(xiàn)價值體現(xiàn)最充分、資源利用效益最大化的根本途徑。能夠加快推動產(chǎn)業(yè)升級，符合清潔生產(chǎn)、廢棄物利用、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的要求。體現(xiàn)了與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的吻合性、可靠性和可操作性，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的理性選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心地位，園區(qū)經(jīng)濟(jì)必將占據(jù)我州經(jīng)濟(jì)總量的主導(dǎo)地位，將呈現(xiàn)出較強的輻射帶動作用。首先，有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息物流的共享，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群配套發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建海西特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。能夠為各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接和區(qū)域發(fā)展提供一個優(yōu)勢平臺，增加綜合開發(fā)、廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，增強共性技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，建立以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，具有延長和拓展生產(chǎn)技術(shù)鏈的特點。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是以我州全社會的循環(huán)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)延伸、互補、配套為主線，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不同層面提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，能夠推動社會事業(yè)的快速進(jìn)步，有利于形成以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展格局，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、生產(chǎn)要素的聚集，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成和培育擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品市場，這就為一產(chǎn)、三產(chǎn)拓展了發(fā)展空間。一產(chǎn)可以圍繞相對集中的園區(qū)及城鎮(zhèn)生活物質(zhì)需求市場的逐步形成和擴(kuò)大加快調(diào)整種殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，提供畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧油、蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)牧增效、農(nóng)牧民增收的目的。三產(chǎn)可以圍繞園區(qū)物流市場大力發(fā)展物流業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)及其它相關(guān)服務(wù)業(yè)。

再者，工業(yè)快速發(fā)展將會極大地推動勞動力市場的形成，有利于農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，能夠加快農(nóng)村牧區(qū)致富的步伐，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。我州在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中將帶動農(nóng)牧民人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，將會相對減少農(nóng)村人口。建設(shè)工業(yè)園區(qū)為一產(chǎn)富余勞動力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機會，能夠有效解決我州在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中富余勞動力轉(zhuǎn)移問題。

基于存在的建設(shè)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢條件和工業(yè)園區(qū)對全州經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所能帶來的廣泛帶動性以及強勁的輻射作用，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就勢在必行。

二、扎實做好基礎(chǔ)性工作，夯實園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為依托發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個復(fù)雜的涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的系統(tǒng)工程，需要解決觀念、技術(shù)、裝備、體制、機制、政策、投入、管理等一系列關(guān)鍵問題。我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個方面的基礎(chǔ)性工作：

(一)做好規(guī)劃編制工作

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)加強規(guī)劃編制工作，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照高起點、突出特色、分類指導(dǎo)的原則和“走新型工業(yè)化道路”、堅持可持續(xù)發(fā)展的要求，做到規(guī)劃體系完整、重點突出、目標(biāo)明確、科學(xué)設(shè)計，突出較強的操作性。根據(jù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》，做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。重點把握好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和階段性目標(biāo)?；卮鸷脜^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣加快調(diào)整和優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)鏈中、各產(chǎn)業(yè)集群間、各地區(qū)間怎樣實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)橫向拓展和資源深加工縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系，企業(yè)間產(chǎn)品和廢棄物如何相互交換、循環(huán)利用、轉(zhuǎn)化增值，配套基礎(chǔ)設(shè)施如何完善等問題。要加快制定水資源勘探開發(fā)利用專項規(guī)劃，積極做好水資源勘探工作，摸清水資源分布及可利用情況，合理調(diào)整和優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。同時，研究提出試驗區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。

在編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，以務(wù)求實效為目標(biāo)，有序推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)。引導(dǎo)和推動工業(yè)項目向園區(qū)集聚，培育壯大園區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強化園區(qū)示范、輻射功能，構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源配置的集約化和物質(zhì)的良性循環(huán)，促進(jìn)自然、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，要繼續(xù)以公路、鐵路、電網(wǎng)、水利、航空、電信等為重點，超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項目。要以解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”制約為重點，加快工業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)。要加快建設(shè)水源工程、輸配水工程，提高供水能力和用水效率，確保水資源的安全和有效利用。要加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作，積極推進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作投入，加大資源勘探力度，增加后備資源，保證資源接續(xù)。通過增加投入，建立起更加穩(wěn)定的能源支撐體系、更加便利的交通運輸體系和更加便捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)布局相配套、與優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為加快工業(yè)發(fā)展提供配套基礎(chǔ)設(shè)施保障。

(三)加強項目推介和招商引資工作

項目建設(shè)是工業(yè)園區(qū)的主體，因而要積極做好項目宣傳推介工作，及時謀劃、重點篩選一批特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目，增加備選項目儲備，通過舉辦柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目推介會，以及路演招商、網(wǎng)上招商、新聞媒體等多種形式宣傳推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。要認(rèn)真貫徹落實國家和省州招商引資的各項配套政策，加強政府信用體系和制度建設(shè)，努力營造良好的招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，吸引更多、更有實力的國內(nèi)外客商投資興業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資理念和方式，加強政府招商，鼓勵以商招商，拓寬招商范圍和渠道，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)，以先進(jìn)技術(shù)水平為先導(dǎo)，以循環(huán)利用為目標(biāo)，以項目高水平建設(shè)為切入點，以綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為前置條件，逐步從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。

(四)推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主軸，提高科技水平是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。我們首先應(yīng)該對已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和行業(yè)轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)科技水平，奠定不斷發(fā)展的基礎(chǔ)；對新上項目要提高使用先進(jìn)工藝技術(shù)的門檻，積極鼓勵和支持采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，求得更快發(fā)展。其次，積極鼓勵、扶持企業(yè)與科研院所結(jié)對子，加大關(guān)鍵性控制技術(shù)的研發(fā)力度，選擇有資源基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)帶動性強和市場前景廣闊且成長性良好的重大項目，開展重點技術(shù)的科技攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建一批科技型企業(yè)。第三，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和推廣減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、回收處理技術(shù)以及降低再利用成本技術(shù)等，提升對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)吸收和再創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過科技型企業(yè)的引進(jìn)，高新技術(shù)的應(yīng)用，成熟技術(shù)的推廣，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主要力量。

(五)積極開拓多元化、多渠道、多形式的投融資途徑

要緊緊抓住國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機遇，積極爭取國家給予更多的產(chǎn)業(yè)布局政策和資源配置等方面政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政貼息、參股、擔(dān)保等方式，吸引鼓勵民間資本參與項目的開發(fā)建設(shè)。要做好政府及企業(yè)信用融資平臺建設(shè)，充分發(fā)揮各種融資機構(gòu)的作用，進(jìn)一步拓寬本地區(qū)項目投資融資渠道。加強與銀行的溝通聯(lián)系，做好項目推介工作，重點引導(dǎo)各類金融機構(gòu)參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)動金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。