柴達木盆地，礦產(chǎn)資源富集，素有“聚寶盆”的美稱。到目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)84種，產(chǎn)地1000余處，探明儲量的礦產(chǎn)57種，產(chǎn)地281處。探明儲量的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值約16．27億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值總量的95％以上。礦產(chǎn)資源具有儲量大、品位高、類型全、分布集中等特點，礦種組合優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度大，既具有實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)和就地加工轉(zhuǎn)化的比較優(yōu)勢，又具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。特別是石油天然氣資源、鹽湖資源、有色及黑色金屬資源、煤炭資源和石棉建材資源富集，已成為發(fā)展柴達木循環(huán)經(jīng)濟的重要資源支撐。

國家批準(zhǔn)的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是一個總面積達30．09萬平方公里的綜合試驗區(qū)，是集行政區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等幾種因素共生的經(jīng)濟體系，而不是某一個行政區(qū)域、某一個產(chǎn)業(yè)、某一種資源、某一個企業(yè)為核心的單純獨立的經(jīng)濟單元。因此，進行柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，應(yīng)著眼于柴達木的全局，打破區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等界限，將柴達木作為一個具有系統(tǒng)性、復(fù)合性的經(jīng)濟體系，進行全方位、廣領(lǐng)域、多層次的開發(fā)建設(shè)。在資源的“綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)利用”方面，不僅要體現(xiàn)在資源開發(fā)的縱向延伸，同時更要體現(xiàn)出試驗區(qū)內(nèi)區(qū)域之間、資源之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的橫向協(xié)作、橫向鏈接和組合式綜合開發(fā)，唯有如此，才能在30．09萬平方公里的廣闊天地充分的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

一、充分認識建設(shè)試驗區(qū)的必要性和重要性

在柴達木建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，主要基于以下幾方面的考慮：

一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。柴達木礦藏豐富，品種齊全。促進自然資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須改變高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是改善生態(tài)環(huán)境的需要。目前，處理污染物的方式主要還是末端治理，不僅投資大、費用高，建設(shè)周期長、經(jīng)濟效益差，企業(yè)缺乏積極性，而且往往只是改變了污染物的存在方式，并未從根本上消除污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，充分利用廢棄物，以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是從根本上改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容是建立生態(tài)工業(yè)區(qū)，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，提高能源和原材料的使用效率，改進生產(chǎn)工藝和流程，對污染進行全程控制。這實際上也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。應(yīng)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，培育和壯大經(jīng)濟效益好、帶動作用強的優(yōu)勢骨干企業(yè)群，做大做強新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四是提升競爭力的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強對石油天然氣、鹽湖、有色及黑色金屬、煤炭和石棉建材等能源、原材料、水資源消耗的管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用以及廢渣、廢氣、廢水的綜合利用，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，可以更加充分地利用能源資源，提高產(chǎn)出效益，增加產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)的競爭力。

可以講，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，海西的資源就得不到很好的利用，資源的效益就得不到很好的體現(xiàn)；如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量就是一句空話；如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，海西永遠是資源大州，經(jīng)濟窮州。

二、搞好園區(qū)科學(xué)規(guī)劃

建好柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，首先要提出園區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，進而搞好園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)全州資源分布、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，州委、州政府確定在“十一五”期間，重點發(fā)展基礎(chǔ)條件較好、資源、產(chǎn)業(yè)相對容易集中的格爾木、德令哈、烏蘭、大柴旦四大工業(yè)園區(qū)，并且對四園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、大的項目布局都已提出了較為詳細的發(fā)展思路。我們要認真調(diào)研，集中各方面智慧，全力做好一區(qū)的整體規(guī)劃和四園的分項規(guī)劃。重點搞好“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)、資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐及重大項目布局方面的規(guī)劃。

三、集中精力搞好園區(qū)建設(shè)

園區(qū)建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)體系培育和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們要根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分計劃、分步驟的推進“一區(qū)四園”的開發(fā)建設(shè)。在集中精力搞好四園區(qū)建設(shè)的同時，還要搞好四園區(qū)外骨干項目的建設(shè)，使其遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子，最終形成試驗區(qū)的整體循環(huán)格局。

在建設(shè)中，要統(tǒng)一認識，顧全大局，保證循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)在經(jīng)濟運行中對各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在資源、運輸、電力等方面全力協(xié)調(diào)、服務(wù)。要推進資源的循環(huán)利用，重點要推進各產(chǎn)業(yè)體系之間原料、產(chǎn)品、廢棄物的相互利用，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的循環(huán)經(jīng)濟模式。加快資源深加工技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)并完善適合資源特點的采、選、冶工藝，提高資源的回收率和利用效率。

四、推進資源的有效配置

通過對資源的科學(xué)有效配置，引導(dǎo)企業(yè)最大程度地實現(xiàn)資源綜合開發(fā)、循環(huán)開發(fā)，達到廢棄物的再利用、再循環(huán)。依法加強對資源的管理和配置，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，最大限度地提高資源配置效益。進一步提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入門檻，培育和完善礦業(yè)權(quán)市場，探索適合海西實際的資源開發(fā)、保護和管理模式，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，確保優(yōu)勢資源和重點資源配置給經(jīng)濟實力強、技術(shù)含量高、有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ墓歉善髽I(yè)。建立資源二次配置機制，逐步關(guān)閉、整合規(guī)模設(shè)置不合理、破壞浪費資源的企業(yè)，對開發(fā)進度緩慢、開發(fā)方式粗放、破壞浪費資源的企業(yè)，政府要依法和按照合同約定收回采礦權(quán)。

五、完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)充分發(fā)揮政府管理和市場機制兩只手的作用，通過技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新，盡快建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制。

建立綠色技術(shù)體系，走新型工業(yè)化道路。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐。應(yīng)盡快建立包括用于消除污染物排放的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程中無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。積極引進和采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)、降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，把治理結(jié)構(gòu)性污染和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把治理區(qū)域性污染和發(fā)展生態(tài)工業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的中間產(chǎn)品、廢物、能量的循環(huán)利用，形成緊密共生的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，盡量減輕工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響。

發(fā)揮市場機制的作用。利用企業(yè)的成本——效益驅(qū)動機制和人民群眾追求生活質(zhì)量的消費需求驅(qū)動機制，落實“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。大力發(fā)展無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場、廢舊物資交易市場、垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場、綠色產(chǎn)品市場、相關(guān)科技產(chǎn)品市場等，充分發(fā)揮市場機制在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。除了認真貫徹執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》已有的法律法規(guī)，還應(yīng)加快制訂循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，把保護生態(tài)環(huán)境納入政府的公共管理工作中，并盡快制定家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。一是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；二是政府采購向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品傾斜；三是通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。在增加環(huán)境(污染排放)稅、資源使用稅的同時，對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)專項基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進公用事業(yè)適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。應(yīng)盡快建立兼顧資源地和加工地財政利益的分配機制，以利于資源(或初級產(chǎn)品)向四園區(qū)流動，為推進四園區(qū)建設(shè)提供資源支撐。實行限制政策，對循環(huán)利用水平低、對循環(huán)經(jīng)濟貢獻小的項目要限產(chǎn)；對未開發(fā)盡的資源及廢棄物提出開發(fā)利用要求，建立健全浪費資源、污染環(huán)境的懲罰和約束機制，完善使用再生資源的激勵機制。倡導(dǎo)以共建、共享、共贏的理念建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施(如發(fā)電站)、環(huán)保設(shè)施(如垃圾發(fā)電及處理)。最終形成企業(yè)之間回收和再利用廢棄品的利益組合，使上游企業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)可用的再生資源。