經過長期建設特別是經過“十五”時期的發(fā)展，冷湖以鉀資源開發(fā)為龍頭的鹽化工業(yè)經濟有了長足發(fā)展，對地區(qū)經濟的帶動作用顯著增強。但從整體看，資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展水平不高，產業(yè)鏈條短，競爭能力弱，工業(yè)發(fā)展水平仍處于初期階段的較低層次。因此，堅持新型工業(yè)化道路，加快循環(huán)工業(yè)經濟建設是實現(xiàn)冷湖“十一五”規(guī)劃目標的必然要求。

一、立足實際，加快冷湖循環(huán)工業(yè)經濟發(fā)展的基本思路和工作任務

經過充分調查研究和不斷調整發(fā)展思路，構建冷湖循環(huán)工業(yè)經濟發(fā)展的基本思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以增強地區(qū)綜合經濟實力為目標，依托鹽湖資源優(yōu)勢，全面促進產業(yè)升級：堅持依靠科技創(chuàng)新帶動工業(yè)化，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調；堅持以改革開放為動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，努力走出一條符合冷湖產業(yè)特色的新型工業(yè)化道路。

按照以上思路，提高資源綜合利用率，加快冷湖地區(qū)循環(huán)工業(yè)經濟發(fā)展的任務主要是：

(一)進一步確立資源加工業(yè)的主導地位。今后幾年，資源加工業(yè)增加值繼續(xù)保持在80％以上，并基本形成以資源加工業(yè)為主的循環(huán)工業(yè)框架。

(二)增加循環(huán)工業(yè)經濟投資規(guī)模，提高投資效益。

(三)工業(yè)經濟運行質量、效益及吸納就業(yè)的水平顯著提高。

實現(xiàn)上述目標，必須保持工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展勢頭，做大工業(yè)總量，使鹽化工業(yè)成為冷湖經濟發(fā)展的主導力量，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的工業(yè)發(fā)展格局。下大氣力拉長產業(yè)鏈條，發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經濟增長質量、效益、結構和生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。同時，積極建立加快工業(yè)化進程的支撐和保障體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

二、大力發(fā)展資源型經濟。全面促進鹽化產業(yè)升級

以察爾汗鹽湖、東西臺鹽湖資源綜合開發(fā)為依托，重點發(fā)展馬海湖、昆特依、大鹽灘三個工業(yè)礦區(qū)，堅持以資源的綜合利用和精深加工為發(fā)展方向，著力發(fā)展鹽湖化工產業(yè)鏈，進一步提升發(fā)展層次，提高發(fā)展能力，增加產業(yè)附加值，全面提升產業(yè)結構。同時，深入抓好做好馬海湖、昆特依兩個正在開發(fā)的鹽化工業(yè)礦區(qū)的規(guī)劃管理工作，在“四統(tǒng)一”和“開發(fā)主體單一化、投資主體多元化”的原則下，大力推動鹽湖資源開發(fā)向深度、廣度發(fā)展，拓寬鹽湖化工產業(yè)發(fā)展空間。進一步加快鹽湖資源開發(fā)先進適用技術的引進，增強資源綜合開發(fā)和加工能力，并力爭今后幾年內擺脫資源開發(fā)單一化的局面，建立資源綜合利用和產品多樣化的鹽湖化工產業(yè)結構。

三、大力培育新的工業(yè)經濟增長點

經過多年的實踐，我們認識到，要推進冷湖新型工業(yè)化和循環(huán)工業(yè)經濟建設，必須抓好工業(yè)項目建設。一是堅持以企業(yè)為主體，認真做好工業(yè)項目的前期工作，圍繞地區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，規(guī)劃、篩選和論證一批工業(yè)項目，建設工業(yè)項目庫，把工業(yè)產業(yè)發(fā)展落實到具體項目上。二是加強項目的對外推介，增強招商引資和爭取國家、省、州支持的吸引力。三是認真抓好項目的組織實施，有計劃、有步驟地實施一批產業(yè)間關聯(lián)度、附加值高，資源消耗低的項目，加強項目建設過程各個環(huán)節(jié)的管理，提高項目建設質量。四是在今后幾年將著力抓好察汗斯拉圖芒硝深加工項目、高純鎂砂項目、一里坪晶間鹵水綜合開發(fā)項目等一批帶動全區(qū)經濟發(fā)展的重大工業(yè)項目，落實一批中小項目，保持項目建設的連續(xù)性，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。

按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、宏觀調控有效的投資體制，增強吸引內外資的能力，為加大地區(qū)工業(yè)投入搭建平臺。進一步加大政府在技術改造等方面的資金支持，引導投資方向，不分內外，不分所有制形式，重點支持優(yōu)勢循環(huán)工業(yè)產業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展民營企業(yè)。切實把民營經濟作為冷湖工業(yè)增長的重要途徑，積極營造民間投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，引進省內外、州內外民營企業(yè)參與冷湖結構調整和興辦企業(yè)，引導州內外民間資本到冷湖自主創(chuàng)業(yè)。同時，健全社會服務體系，加大對民營企業(yè)的扶持力 度，提高民營經濟的發(fā)展水平。積極運用產業(yè)政策等手段，支持民營企業(yè)發(fā)展，扶持民間投資建設項目。針對冷湖地區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際，把發(fā)展民營工作作為振興地區(qū)經濟、增加就業(yè)的重要舉措，加強對民營企業(yè)的宏觀指導，鼓勵民營企業(yè)加大各種合資合作力度，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

四、認真做好資源節(jié)約與綜合利用，提高可持續(xù)發(fā)展能力

按照科學發(fā)展觀的要求，始終把建設節(jié)約型經濟作為冷湖地區(qū)循環(huán)工業(yè)經濟健康協(xié)調快速發(fā)展的重中之重，認真處理好開發(fā)資源與保護環(huán)境的關系，積極探索適合冷湖區(qū)情的循環(huán)經濟之路。

一是處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，著力發(fā)展循環(huán)經濟。加大對資源的勘探力度，增加后備資源，保證資源接續(xù)。進一步摸清家底，加強科學規(guī)劃，合理統(tǒng)籌開發(fā)和使用資源，提高資源利用水平，延長資源服務年限。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，合理利用水、土地、礦產等自然資源，提高共生伴生資源、再生資源回收和綜合利用水平，在現(xiàn)有各工礦區(qū)積極推行“資源——產品——再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，建立健全有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的生產方式，走低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

二是大力推進資源節(jié)約，提高資源利用效率。結合冷湖資源開發(fā)的現(xiàn)狀和資源特點，積極做好科學配置和產業(yè)布局工作，組織合理的工業(yè)鏈，大力推廣資源利用率高以及污染小的先進適用生產技術，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，下決心淘汰產品質量低、浪費資源大、污染環(huán)境嚴重和不符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的落后生產能力。同時，對新上工業(yè)項目和新建工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。加快節(jié)能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，不斷規(guī)范各工業(yè)企業(yè)合理利用資源，努力提高資源的利用效率，增強地區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

五、全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為循環(huán)工業(yè)發(fā)展提供保障

就冷湖地區(qū)目前工業(yè)發(fā)展水平而言，進一步加強工業(yè)基礎設施建設，著力解決制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，是發(fā)展冷湖循環(huán)工業(yè)經濟的重大問題。目前，馬海湖、大鹽灘等主要工業(yè)礦區(qū)的道路、供電等基礎設施仍然比較滯后，在很大程度上造成開發(fā)成本過高，加之工業(yè)產品外運的交通條件較差，對今后冷湖資源型循環(huán)工業(yè)經濟的發(fā)展造成了一定的影響。因此，建議州委、州政府能夠在礦區(qū)道路、電力、工業(yè)產品外運通道等工業(yè)基礎設施建設方面對冷湖予以幫助和扶持，進而為我們進一步加快冷湖地區(qū)循環(huán)工業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

與此同時，我們將繼續(xù)堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行政務公開，實行行政公示制、行政過錯責任追究制、服務承諾制。尊重企業(yè)的市場主體地位，搞好對企業(yè)的引導和服務，切實解決多頭執(zhí)法和“三亂”等問題，努力減輕企業(yè)負擔。著力打造“信用冷湖”、“平安冷湖”，堅持依法治區(qū)，進一步加強經濟法制建設和社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，營造有利于投資和發(fā)展的法制環(huán)境。大力加強安全生產管理，實行對安全生產重大事故的責任追究制，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度，建立安全生產的長效機制。

切實加強和改進對冷湖循環(huán)工業(yè)發(fā)展的組織領導，把推進新型工業(yè)化擺在全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要位置，嚴格落實推進新型工業(yè)化規(guī)劃和產業(yè)政策，加強對地區(qū)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調、指導和督查，努力在全區(qū)形成密切配合，齊抓共管，加快推進新型工業(yè)化進程的強大合力。