積極參與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)和有序利用，對(duì)于促進(jìn)天峻的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、天峻縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

天峻是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高資源的高效利用和循環(huán)利用，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然所在。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要措施。天峻有著豐富的煤炭資源和畜產(chǎn)品資源，近年來(lái)，天峻立足于構(gòu)筑“黑色煤炭業(yè)、綠色畜牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)體系，逐步走出了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的低水平發(fā)展階段，正向工業(yè)化初始階段邁進(jìn)。資源利用水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低已成為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。發(fā)源于天峻的布哈河是青海湖的主要入湖水源，素有“青海湖水塔”之稱(chēng)，是全省的重點(diǎn)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一。高海拔、土地肥力低下致使境內(nèi)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能使生態(tài)得到修復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能走上遵循生態(tài)規(guī)律的正確軌道。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)天峻社會(huì)主義新牧區(qū)的必由之路。對(duì)于天峻而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以使牧業(yè)更多地在與其他產(chǎn)業(yè)的融合中求得較快較穩(wěn)的發(fā)展，而且可以在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧民知識(shí)化，牧區(qū)城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更好地落實(shí)以工促牧、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)有著十分重要的意義。

二、天峻縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

第一，基礎(chǔ)性制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為牧區(qū)水、電、路建設(shè)滯后，鐵路、天木公路運(yùn)力運(yùn)能不足，縣內(nèi)公路通過(guò)程度淺，電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣且保障程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不能承載資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新牧區(qū)建設(shè)的需要。

第二，體制性制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為一些領(lǐng)域的改革不到位、不徹底，體制機(jī)制創(chuàng)新跟不上形勢(shì)要求，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

第三，結(jié)構(gòu)性制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)煤炭采掘業(yè)，資源精深加工及綜合利用水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，煤炭資源、畜產(chǎn)品資源加工程度和層次都比較低，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

第四，資源性制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為地勘工作滯后，接續(xù)資源保障程度低，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力不斷加大，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第五，協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力增大，突出表現(xiàn)為部分城鄉(xiāng)居民生活困難；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大、牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道單一；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)體系仍不健全，群眾看病難、看病貴、因病致貧的問(wèn)題仍然存在。

三、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．服務(wù)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。一要以穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支牧措施為保障，以加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以調(diào)整牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以加快牧業(yè)科技進(jìn)步為支撐，不斷提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要堅(jiān)持以確保牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和牧民持續(xù)增收為目標(biāo)，建立促進(jìn)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極探索國(guó)家支持、工業(yè)反哺和自我發(fā)展相結(jié)合的支牧措施，既要挖掘牧業(yè)內(nèi)部潛力，又要發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬牧民就業(yè)增收渠道。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)“牧業(yè)、牧區(qū)、牧民”不斷發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，加快牧區(qū)定居點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)人口由散落定居向集中規(guī)劃、配套建建設(shè)轉(zhuǎn)變，完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、通訊等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，加大扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)困難群眾的救助力度，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，逐步改變牧區(qū)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，改善牧區(qū)整體面貌。四要強(qiáng)化對(duì)牧業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，大力發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)牧民開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五要認(rèn)真研究，落實(shí)措施，擴(kuò)大主導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，大力調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快畜群周轉(zhuǎn)，培植龍頭企業(yè)，強(qiáng)化牧業(yè)協(xié)會(huì)職能，進(jìn)一步推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(二)圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要以建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和新興工業(yè)基地為目標(biāo)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由原料輸出型向精深加工型、由單一開(kāi)發(fā)型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，形成以煤炭工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要不斷改進(jìn)煤炭開(kāi)采工藝，提高煤炭資源的回采率，同時(shí)做好對(duì)各種尾礦的回收處理。逐步形成以節(jié)能、降耗、減污、增效為特征的清潔生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量梯級(jí)利用為特征的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)及社會(huì)流通服務(wù)、消費(fèi)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，使廢舊物資得到反復(fù)利用和再生循環(huán)，讓資源得到最優(yōu)化配置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是要加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高畜產(chǎn)品加工和增值能力，加快發(fā)展高原獨(dú)有綠色食品特色產(chǎn)業(yè)，充分利用天峻冷涼氣候條件，重點(diǎn)對(duì)“天峻山”品牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作、高技術(shù)生產(chǎn)，徹底改變產(chǎn)品層次低、加工程度淺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀。

(三)大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是抓住環(huán)湖生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和大通河上游生態(tài)綜合治理機(jī)遇，抓好布哈河流域、大通河源頭和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，恢復(fù)平增強(qiáng)天峻的生態(tài)屏障功能。二要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌抓好退牧還草、減畜育草、蟲(chóng)鼠害防治、人工增雨、生態(tài)監(jiān)測(cè)工程，引導(dǎo)牧民積極參與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與牧民增收“雙贏”。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，切實(shí)防止煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)草地生態(tài)的破環(huán)和對(duì)布哈河流域、大通河源頭污染，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互推動(dòng)，共同發(fā)展。三是依托祁連山自然保護(hù)區(qū)、環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)蘇里、木里、舟群、新源、快爾瑪、江河的生態(tài)建設(shè)投入，抓好天然林保護(hù)、退化草場(chǎng)治理、野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)湖特有物種青海裸鯉、中華對(duì)角羚的保護(hù)，促進(jìn)天峻高原生物多樣性。四是要把污水處理，垃圾無(wú)害化處理及集中供熱、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施納入建立循環(huán)型社會(huì)的重要內(nèi)容，形成生產(chǎn)生活之間的良性循環(huán)，相互協(xié)調(diào)。五是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和管理力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，防治環(huán)境污染。

(四)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的理念和發(fā)展模式，廣大干部群眾對(duì)此還缺乏必要的了解，特別是對(duì)其重要性和必要性理解不深不透。因此，要以宣傳教育入手，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展是柴達(dá)木地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用再生資源等活動(dòng)變?yōu)槿w公民自覺(jué)行動(dòng)，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思發(fā)展、人人議發(fā)展、行行謀發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心、支持和推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。