一、德令哈市工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，我市按照“把德令哈市建設(shè)成為帶動(dòng)柴達(dá)木新興工業(yè)基地發(fā)展的‘兩翼’之一，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用和綜合服務(wù)功能”的要求，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，積極探索和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效。

(一)工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市依托周邊稟賦資源優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資，加大招商引資力度，全市工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，工業(yè)項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)22．95億元，占全市“十五”固定資產(chǎn)投資總量的70％，并呈現(xiàn)比重逐年增大趨勢(shì)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。隨著投資環(huán)境的不斷改善，青海堿業(yè)等一批大型企業(yè)陸續(xù)入駐德令哈，帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)18戶(hù)，其中，規(guī)模以上企業(yè)8戶(hù)，工業(yè)產(chǎn)品10余種?！笆濉蹦瓿晒I(yè)增加值1．38億元，年均增長(zhǎng)18．21％。

(三)特色工業(yè)體系初步形成。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快特色工業(yè)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了以純堿為主的鹽堿化工業(yè)、以水泥為主的建材業(yè)、以中藏藥為主的中藥材加工業(yè)等特色體系，形成了90萬(wàn)噸純堿、45萬(wàn)噸水泥、3萬(wàn)噸碳酸鍶、1萬(wàn)噸硫尿、1萬(wàn)噸炸藥、25噸中藏藥、12萬(wàn)噸氯化鈣、1800萬(wàn)條塑料編織袋的生產(chǎn)能力，6000噸水膠炸藥、二期90萬(wàn)噸純堿生產(chǎn)線等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

(四)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。青海堿業(yè)一期90萬(wàn)噸試生產(chǎn)后，我市積極引進(jìn)氯化鈣項(xiàng)目，利用青海堿業(yè)生產(chǎn)的廢液作為生產(chǎn)原料，經(jīng)處理后，年產(chǎn)氯化鈣可達(dá)12萬(wàn)噸，不但解決了制堿廢液排放問(wèn)題，而且提高了石灰石資源的綜合利用水平，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了有益的探索。

二、“十一五”推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)晨的基本思路

“十一五”時(shí)期，是德令哈市加速推進(jìn)工業(yè)化和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，也是建設(shè)新型工業(yè)化的黃金時(shí)期。我們將以鹽堿化工業(yè)、建材業(yè)、生物制品加工業(yè)、包裝業(yè)和煤炭化工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，按照“綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展”的原則，建好一個(gè)園區(qū)，培育四個(gè)基地，壯大五個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造六條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有高原特色的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，把德令哈建設(shè)成為工業(yè)水平較高、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)流通繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活富裕、社會(huì)和諧穩(wěn)定的青海西部園林城市。到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55億元．年均增長(zhǎng)75％。工業(yè)增加值達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)71％境外，占GDP的比重達(dá)到50％以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初級(jí)階段向中期階段的歷史性跨越，循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系基本形成。

“建好一個(gè)園區(qū)”。即按照州委、州政府提出建設(shè)“一區(qū)四園”的發(fā)展思路，規(guī)劃和建設(shè)好德令哈工業(yè)園區(qū)。

“培育四個(gè)基地”。即依托德令哈市的優(yōu)勢(shì)資源和周邊地區(qū)的資源稟賦，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通、能源網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源組合，努力將德令哈市培育成重要的堿業(yè)基地、建材基地、生物制品加工基地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

“壯大五個(gè)產(chǎn)業(yè)”。即壯大鹽堿化工業(yè)、建材業(yè)、包裝業(yè)、生物制品和農(nóng)蓄產(chǎn)品加工業(yè)四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育煤化工一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施純堿二期、三期、氯堿五項(xiàng)、10萬(wàn)噸硫化堿、50萬(wàn)噸氯化鈣、碳酸鍶二期、水泥二期、建材磚、18萬(wàn)噸合成氨及配套后加工、塑料編織袋項(xiàng)目擴(kuò)建、中藏藥項(xiàng)目擴(kuò)建、牛羊肉加工等項(xiàng)目。到“十一五”末，形成純堿百萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)品1個(gè)；水泥、氯化鈣等五十萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)品2個(gè)：燒堿、PVC、電石、合成氨、硫化堿等十萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)品5個(gè)；碳酸鍶、炸藥、生物制品等萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)品3個(gè)。

“打造六條產(chǎn)業(yè)鏈”。即純堿產(chǎn)業(yè)鏈(純堿、硅酸鈉、過(guò)碳酸鈉、氯化鈣)；氯堿產(chǎn)業(yè)鏈(燒堿、電石、聚氯乙烯、塑料管材、編織袋)；煤化工產(chǎn)業(yè)鏈(二甲醚、合成氨、尿素、復(fù)合肥)；鍶系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈(碳酸鍶、鐵酸鍶、硝酸鍶、氯化鍶、發(fā)光粉)；高原特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈(動(dòng)植物資源、中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品)：建材產(chǎn)業(yè)鏈(水泥、水泥制品、建筑材料等)，推進(jìn)資源的綜合開(kāi)發(fā)、精深加工和循環(huán)利用，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

三、“十一五”期間發(fā)展工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

“十一五”期間，我市將堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“減量化、再利用、資源化”的原則，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源綜合利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，建立促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的綜合決策與管理體制，制定相應(yīng)的政策和措施。二是要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助，、對(duì)企業(yè)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供政策支持，提供有效服務(wù)。三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工一業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)德令哈市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大招商引資力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以國(guó)家設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，充分利用好“青洽會(huì)”和“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)”平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、工藝水平先進(jìn)、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，使德令哈工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大地質(zhì)勘查力度，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、多渠道融資等方式，增加地勘經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，摸清礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資源保障。

(三)加快建立循環(huán)生產(chǎn)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。一是加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，包括對(duì)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目要進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，在資金和人力上給予支持。二是加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)。目前，連云港化工研究院西北分院決定入駐德令哈，設(shè)立研究所。三是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，不斷探索和完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。四是加快人才市場(chǎng)建設(shè)，圍繞資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用好各類(lèi)人才。

(四)做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，努力營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。按照州委、州政府提出建設(shè)“一區(qū)四園”的發(fā)展思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、功能全、環(huán)保型、高科技的原則，抓緊完成德令哈工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作。一是要合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)整體布局，提前謀劃招商企業(yè)入駐園區(qū)的擺布，為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。二是要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，及時(shí)完成地上地下附著物的遷移，改善園區(qū)硬件環(huán)境，為滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、用電、交通、通訊等需求做好配套服務(wù)。三是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，在園區(qū)形成大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)格局。

(五)堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，提高工業(yè)“三廢”循環(huán)利用水平。一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)共生”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑從單個(gè)到系統(tǒng)的綜合性清潔生產(chǎn)、清潔工藝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化循環(huán)，逐步形成企業(yè)問(wèn)共生生態(tài)鏈。二是以推進(jìn)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，把治理污染與加快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，減少排放量，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”的循環(huán)利用，尤其要在水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、污水處理、工業(yè)中水回收利用等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，建立健全鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)物資資源循環(huán)利用工程、清潔能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，做到保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。