黨的十六屆五中全會著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略性目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。海西要實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標，就必須堅持走大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，海西用大量的資源消費支撐了GDP的快速增長，如果今后海西的發(fā)展繼續(xù)沿襲“資源—型—產(chǎn)品—廢棄物”的經(jīng)濟增長模式，資源供給就很難持久。隨著純堿、氯堿、焦化、鐵冶煉等一批大工業(yè)項目的相繼建成和投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將日趨突出?？傮w上看，當前，在海西投資的企業(yè)普遍存在4低問題。即：資源產(chǎn)出率低、綜合利用水平低、科技含量低、再生資源回收利用率低。這一問題在石油天然氣、鹽湖、有色金屬、煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域尤為突出，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為海西經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)作為國家第一批13個循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，已成為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。與全國其他12個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)目前還處于剛剛起步的階段，在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境上都處于明顯劣勢。作為全國面積最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度最低、基礎(chǔ)條件最差的試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何從自身實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，走出一條具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，已成為海西“十一五”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

“十一五”時期，海西必須堅持以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柴達木新興工業(yè)基地為目標，以特色優(yōu)勢資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)為依托，加快推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，著力提高資源型產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由原料輸出型向精深加工型、由資源主導(dǎo)型向循環(huán)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，努力走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和自然資源的約束力，牢固樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，徹底拋棄以過度消耗資源和破壞環(huán)境搞工業(yè)化的“粗放式、野蠻式發(fā)展”道路、走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子即可持續(xù)發(fā)展的新路子。要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、減少污染、美化環(huán)境的生產(chǎn)模式和消費方式。必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，在發(fā)展規(guī)劃、招商引資、工程配套、項目建設(shè)過程中努力體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)建設(shè)和示范園區(qū)建設(shè)，切實加強對共生伴生礦產(chǎn)資源和尾礦廢料的綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展再生資源回收利用項目，搞好城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理工作，建立和完善財政稅收、金融信貸、科技攻關(guān)、土地出讓、資源補償?shù)确矫娴呐涮渍吆捅Ｕ蠙C制，加快形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，力爭到2010年初步建立起循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求的典型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園。

一、用循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則。規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。按照依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一區(qū)四園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路，組織專家學(xué)者認真研究海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路，從宏觀方面制定切實可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全局。充分運用市場化手段，引導(dǎo)資源合理有效配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，合理開發(fā)各類資源，使石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)相互匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力倡導(dǎo)“環(huán)境友好”理念，引入環(huán)境友好技術(shù)(防治環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)保與恢復(fù)技術(shù)，提高資源、能源利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，“減量化、再利用、資源化”循環(huán)利用技術(shù)等)，建立資源二次配置機制，引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)采取合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式，由分散開發(fā)向集約開發(fā)、小型開發(fā)向規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提升企業(yè)發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展能力，走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路

二、強化政策導(dǎo)向，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法制環(huán)境。堅持鼓勵與限制相結(jié)合的原則，在國家相關(guān)政策未出臺之前，先行制定地方優(yōu)惠政策，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政策體系，努力形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。一是用足用好用活國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用對循環(huán)經(jīng)濟重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，給予直接投資、資金補助和貸款貼息等支持。二是制定消費環(huán)境保護政策，完善消費稅制，提高城市污水處理費征收標準，鼓勵推廣使用中水回用技術(shù)，開征城市生活垃圾處理費，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，推動政府綠色采購，引導(dǎo)消費者樹立正確合理的消費觀，促進社會化的良性循環(huán)。三是調(diào)整和完善有利于廢舊資源再生利用的稅收政策，加快建立廢舊資源回收處理收費制度。四是完善資源綜合利用優(yōu)惠政策，尤其是針對尾礦、難采礦、低品位礦和伴生開發(fā)利用制定更加優(yōu)惠的政策。五是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財政、稅收、價格、金融、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策。

三、加強廢物回收利用，積極開展城市循環(huán)經(jīng)濟點工作。建立覆蓋全社會的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，全面推進居民特別是城鎮(zhèn)社區(qū)生活垃圾的分類收集。規(guī)范再行資源回收市場，鼓勵企業(yè)和個人從事廢物回收，根據(jù)回收物分布情況規(guī)劃建設(shè)新的加工企業(yè)，對其給予稅費減免優(yōu)惠，促進回收物資的加工使用和有效利用。各市縣行委均應(yīng)結(jié)合本地實情，開展單項或者多項的循環(huán)經(jīng)濟試驗，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與效區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合合起來。推行全社會節(jié)水、清潔生產(chǎn)、垃圾分類收集、綠色消費、城市交通使用清潔能源、居民和公共場所使用綠色照明設(shè)備、使用新型建材建設(shè)和改造住宅區(qū)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)品加工業(yè)以及新興的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，都是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的廣闊天地。推進縣域循環(huán)經(jīng)濟，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥和農(nóng)藥用量，推廣使用有機肥料，生產(chǎn)更多的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；要以縣為單位，整合現(xiàn)有品牌，實施整體推動戰(zhàn)略，對土壤、水、大氣和主要農(nóng)產(chǎn)品進行全面檢測，以檢測的數(shù)據(jù)為依據(jù)，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

五、加快建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。沒有技術(shù)支持，就不可能建立循環(huán)經(jīng)濟體系。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)就是把各種廢棄物質(zhì)都一用于再生產(chǎn)過程的技術(shù)。要采取措施，切實解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。一是加強循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)，對重大技術(shù)項目要組織科研院所進行聯(lián)合攻關(guān)，并在資金和人力上給予支持。二是對技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新者實行獎勵政策。三是加快建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，加快先進適用技術(shù)的推廣。四是積極推進“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，不斷探索和完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五是加快人才市場建設(shè)，圍繞資源開發(fā)培養(yǎng)、引進、使用好各類人才。

六、加強宣傳教育。提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。深入開展形式多樣的宣傳教育活動，提高全社會特別是各級干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，積極提倡綠色消費觀和價值觀，使公眾自覺自愿的選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費方式。全面普及循環(huán)經(jīng)濟基本知識，將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容納入教育范圍。進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會上來，在發(fā)展思路上逐步改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，一意追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向。引導(dǎo)全社會樹立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責(zé)任意識。