公民意識是民眾在民主政治時代必須具備的一種社會意識。主要包括公民的主體意識、權(quán)利意識和社會責任意識三個層面。其作用在于指導和規(guī)范公民依法行使自身權(quán)利，維護個體利益，履行應盡的義務，積極地進行政治參與，主動監(jiān)督國家立法、司法、行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的情況。但由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因的影響，我國公民的公民意識水平仍然不高，這無疑制約了我國政治現(xiàn)代化的發(fā)展進程。毋庸置疑，公民意識的形成并非一日之功，培育公民意識更是一項復雜、系統(tǒng)的工程，需要在教育、經(jīng)濟、政治等諸多領(lǐng)域內(nèi)開展富有成效的工作。

一、提升公民教育的效果

在公民教育的實踐中，學校、家庭和社會應很好地發(fā)揮出各自的作用，并實現(xiàn)學校一家庭一社會在公民教育問題上的有機結(jié)合。目前，我國18歲以下未成年人約有3．67億，約占總?cè)丝诘?8％，他們是國家未來的主人，是中國特色社會主義事業(yè)的繼承者和建設(shè)者。在他們世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期，進行行而有效的公民教育，促成其權(quán)利意識、民主平等意識、法制紀律意識、責任意識、愛國意識、環(huán)境保護意識、社會公德意識等公民所應具備的意識的形成，是具有深遠意義的。

(一)校內(nèi)公民教育應發(fā)揮主渠道作用

公民是指具有某國國籍，根據(jù)該國憲法享受權(quán)利，承擔義務的自然人。但真正成為合格公民并非易事，公民意識的形成需要教育、政治技能訓練和環(huán)境熏陶等多種因素的共同作用。顯而易見，學校是開展公民意識培育的最好陣地之一。然而，我國學校公民教育的現(xiàn)狀與實際效果仍存在許多不盡人意的地方。要發(fā)揮學校公民教育的效果，就需要揚長避短，開展切實可行、扎實有效的工作。一是，重視公民教育的質(zhì)量與實效，跳出傳統(tǒng)：應試教育只重視分數(shù)的怪圈。二是，開設(shè)獨立的或綜合性的公民教育課程，建立和完善公民意識培養(yǎng)體系，推進公民意識培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化。三是，理清公民教育與思想政治教育的關(guān)系，改變將公民意識培養(yǎng)與公德教育、社會責任教育簡單等同的認識和做法。四是，在公民教育的方式上，給學生以實踐機會，貼近實際生活、避免空洞枯燥的說教。五是，營造適應開展公民教育所需要的校內(nèi)人文環(huán)境。

(二)家庭教育應把握“先機”優(yōu)勢

家庭對個體的社會化影響很大，具有先入為主，潤物無聲的優(yōu)勢。故而，我國家庭在公民教育中應搶占先機，發(fā)揮自身優(yōu)勢。首先，家長應做到“言傳”與“身教”并重。言行一致才更具有說服力，家長的率先垂范顯然是家庭公民教育中的最好形式。其次，家庭教育理念應從傳統(tǒng)家教理念的束縛中解放出來。傳統(tǒng)的家教理念，如“不打不成器”，“棍棒底下出孝子”等在幫助家長們樹立權(quán)威的同時，也扼殺了孩子們的獨立人格，也極易造成孩子們的性格奴化。其次，排除家庭教育職能異化消極影響。家長應重視孩子的人格教育與培養(yǎng)，不應將精力主要集中在子女的學業(yè)上，使孩子成為“應試教育”的犧牲品。最后，不具備公民意識或公民意識薄弱的家長應主動“補課”。

(三)社會教育不可缺位

本文的社會教育是指學校和家庭以外的社會文化教育機構(gòu)、組織、團體對廣大青少年進行的意在培養(yǎng)合格公民的教育活動。當前，社會教育存在著角色缺位問題。這對公民意識的培育有弊無利。進行公民意識培育，體現(xiàn)出社會教育這個途徑的作用，當務之急是正確面對和解決好以下幾個問題。一是，傳播媒體在營造基本語言環(huán)境上應有所建樹。新聞報刊、影視劇、網(wǎng)絡應從大談“百姓”而逐漸轉(zhuǎn)向倡導“公民”。其次，大多數(shù)文藝作品表達的思想意識應與公民意識的培養(yǎng)合拍，避免“官本位”思想在現(xiàn)時代的繼續(xù)傳播。最后，應設(shè)立專門的公民教育研究和推廣機構(gòu)，并建立起系統(tǒng)的公民教育制度，切實為公民教育提供制度性保障，使公民教育走出在低水平、低效率狀態(tài)上徘徊的窘境。

二、發(fā)展經(jīng)濟，改善個體經(jīng)濟狀況

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，9．2億農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0％。盡管，自改革開放以來，農(nóng)村居民的生活有了很大的改善，但離小康的標準，差距仍然較大，且有2000多萬的農(nóng)村居民仍然在溫飽線附近徘徊。城鎮(zhèn)也有一些居民的生活狀態(tài)處于最低生活保障線以下?？梢?，普通勞動者的絕大部分時間仍用在謀生的勞動上，他們關(guān)注的焦點在于如何滿足基本的生活需要，如何改善生活質(zhì)量。當然沒有過多的精力主動從事政治生活，或用于政治技能的提高，至于公民意識的確立則更是遙遠的事情。另外，個體經(jīng)濟狀況的不景氣，直接制約其受教育的程度，而受教育的程度對公民意識的形成有著重大影響。文化程度不高，無疑會制約人的現(xiàn)代化。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟，改善個體經(jīng)濟狀況對公民意識培育的重要性。

三、加強法制建設(shè)，為公民意識培育提供有力保障

公民意識不是公民生而具有的，這既需要公民教育對公民的政治社會化的本領(lǐng)進行先期培訓，使政治參與的技能和知識得到有效灌輸，更需要公民在政治生活的各種實踐活動中體驗、積累。加強法制建設(shè)的目的也不單純在于法律體系的發(fā)達和法律救濟的完善，更在于形成一個貫徹法律至上、以法制權(quán)、依法辦事為原則的法制環(huán)境，為培養(yǎng)公民意識提供有力保障。

首先，加強法制建設(shè)，有利于形成公民意識養(yǎng)成的良好的外部環(huán)境。在公民教育中，實現(xiàn)了使公民成為公民的啟蒙，公民已初具公民素質(zhì)和公民意識，但缺少實踐，更缺少適宜其實踐的外部環(huán)境。加強法制建設(shè)就是要形成有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法辦事的良好的社會環(huán)境，以促進公民意識養(yǎng)成，切實使其學以致用。公民意識的確立，不僅需要公民對理論的勇于實踐，更在于有著相適宜的外部環(huán)境，也即是內(nèi)因與外因的同時具備。否則，公民教育所取得的成果極易付之東流。

加強法制建設(shè)，有利于形成適應公民社會發(fā)展的政治文化，削弱傳統(tǒng)政治文化對現(xiàn)代的影響。在我國，儒家文化是傳統(tǒng)政治文化的主體，不僅貫穿封建社會的始終，而且對我國的近現(xiàn)代政治文化也產(chǎn)生了重大影響。儒家政治文化具有明顯的泛道德性，在傳統(tǒng)的國家社會結(jié)構(gòu)模式中，用倫理道德準則處理一切關(guān)系，以倫理道德標準衡量一切價值，使之具有至高無上的社會地位和全面的社會影響。在儒家傳統(tǒng)政治文化影響下形成的社會是“人治”的社會，人們在“德”與“得”正相關(guān)思想的鼓舞下，內(nèi)修道德，以期“內(nèi)圣外王”。至于治理國家那是道德高尚者的事，形成了牢固的“官本位”思想。政治意識消融于道德意識中，普遍缺乏政治參與的熱情和能力。儒家政治文化主張“德主刑輔”，強調(diào)以德來感化民眾，將他律變?yōu)樽月?，致使中國傳統(tǒng)法律讓位于倫理道德，成為倫理道德的附庸，更使“共立約共守法”，“法律面前人人平等”的法的原則蕩然無存，以致人們的法律意識淡泊到自身權(quán)益受侵害時很少從法的角度去考慮維權(quán)，而是從“人情”、“關(guān)系網(wǎng)”中尋求庇護，抑或期待“清官”為民做主。

其次，加強法制建設(shè)，能進一步確保公民在國家政治生活中的主體地位，在法律上的國家主人的地位。我國早在1954年頒布的憲法中，就明確了公民的法律地位和政治地位，但由于長期以來法制建設(shè)的不完善，在實際的政治生活中，公民的法律地位與政治地位，仍停留在法律條文中“有規(guī)定”這一層面上，并未真正展現(xiàn)于國家政治生活中。

最后，加強法制建設(shè)，有利于公民進一步加強權(quán)利意識，完善現(xiàn)代法治理念。在法制建設(shè)中，一方面要保障公民權(quán)利的享有與義務的履行，另一方面應充分體現(xiàn)出法律在治理國家、社會中的重要地位，體現(xiàn)出制約權(quán)力運作、防止權(quán)力濫用的強大功效，使法律觀念內(nèi)化為人們自覺的理念與行動的準繩。這樣法律精神才會深入人心，才會有力回擊“人治”思想的影響，震懾不尊重公民權(quán)利的行為發(fā)生，更會使公民自覺維護法的權(quán)威，自覺守法，履行好法律所規(guī)定的義務。

(作者單位：西安政治學院)

責任編輯：郭漸翔